41. Регулятор общественных отношений. Виды социальных регуляторов.

Социальные регуляторы воздействуют на развитие общественных отношений, на поведение людей.

Регулятор общественных отношений – то, что определяет поведение людей и их объединений, придают ему конкретное направление, вводят в конкретные рамки, приводят в порядок.

Регуляторы:

• нормативные

• ненормативные

• Нормативные регуляторы – регуляторы посредством норм (т.е. одинаковой меры, масштаба, эталона поведения) путем установления четких рамок поведения участников общественных отношений. Цель: достижение определенного состояния общественных отношений (в т.ч. с помощью механизма социального принуждения) Социальное принуждение: - государственное - моральное (выраженное в общественном осуждении нарушений норм нравственности и этических правил) - общественное (со стороны общественных объединений, при нарушении норм уставов, положений, иных документов участниками общественных объединений) - международное (со стороны мирового сообщества, в случаях нарушения общепризнанных норм и принципов международного права) Система нормативных регуляторов: - правовые нормы - моральные нормы - политические нормы - корпоративные нормы - технические нормы - обычаи - традиции - деловые обыкновения - и др. Все нормативные регуляторы взаимодействуют как внутри своей системы, так и вне нее – с ненормативными.

• Ненормативные регуляторы 3 вида: - ценностный - директивный - информационный - Ценностный ненормативный регулятор – определяет поведение членов общества с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, стереотипов поведения, психологических установок. Формируется в культуре общества или отдельных народов, наций, социальных слоев, групп, в профессиональной среде; складывается в их памяти и сохраняет свое регулирующее значение на их последующих этапах развития. Содержание: - традиционно-ритуальные формы - обрядовые формы - символические формы - Директивный ненормативный регулятор – способ воздействия на общественные отношения с помощью приказа, указа, директивы, направленных на решение какой-либо важной задачи, цели, программы. - Информационный ненормативный регулятор воздействие на общественные отношения с помощью СМИ. Цель: привлечение внимания общественности к определенным событиям, мероприятиям, политическим и государственным деятелям и др. Эффективность этого регулятора обусловлена его связью с институтом гласности, обеспечивающем участие населения в делах государства, его информирование о положении дел в стране Ненормативные регуляторы способны как умножить действие нормативных регуляторов, так и затормозить, блокировать, нейтрализовать или же исказить их действие.

51. Изложение норм права в статьях нормативных актов.

Норм права имеют внутреннюю и внешнюю формы. Внешней формой выражения норм права (правил поведения) являются статьи нормативных актов (законов), их словесная формулировка. Внутренняя и внешняя форма часто не совпадают. Очень редко встречаются такие статьи законов, которые содержат в себе все три составные части нормы права - гипотезу, диспозицию, санкцию. Чаще всего встречаются статьи, в которых содержится диспозиция и санкция, а гипотеза должна либо подразумеваться, либо содержаться в другой статье. Точно так же может оказаться, что диспозиция содержится в одной статье, а санкция – в другой. Например, в статье 149 УПК РСФСР говорится: «При предъявлении обвинения следователь обязан разъяснить обвиняемому его права, предусмотренные ст.46, о чем делается отметка на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, которая удостоверяется подписью обвиняемого». В этой статье есть гипотеза – «При предъявлении обвинения (обстоятельства)», есть диспозиция – правило: «обязан разъяснить права и сделать отметку в постановлении». Однако отсутствует санкция, которая содержится в статьях 213-214 УПК: когда прокурор, утверждая обвинительное заключение, обнаружит, что не выполнены требования ст.149, он не утвердит данное заключение, а возвратит следователю, заставит последнего устранить это нарушение. Возврат дела на доследование и есть санкция.

В процессе правотворчества выработалась практика изложения норм права в статьях нормативных актов, состоящая в его многовариантности, а именно когда:

• одна статья нормативного соответствует одной норме права (статья и норма не совпадают), т.е. в одной статье имеются гипотеза, диспозиция, санкция. Подобное изложение правовой нормы встречается редко, оно характерно для гражданского, хозяйственного, финансового законодательства;

• одна статья нормативного акта содержит только одну часть нормы права, например диспозицию;

• одна статья нормативного акта содержит несколько норм права;

• одна статья нормативного акта содержит две части норм права, например гипотезу и санкцию (или гипотезу и диспозицию).

Наиболее распространенный вариант изложения норм права, когда одна норма располагается в нескольких статьях нормативного и даже в нескольких нормативных актах. Например, гипотеза – в одном, диспозиция –в другом, а санкция – в третьем нормативном акте. Это связано с требованиями (правилами) законодательной техники, предполагающими краткость и компактность издания нормативного акта. В противном случае, например действующие кодексы (уголовный, гражданский и др) превратились бы из удобных для использования комнатных изданий в пухлые, не подъемные тома, которыми было бы очень сложно пользоваться. Представим себе изложение ст.264 УКРФ: «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» в полном объеме, т.е. с наличием гипотезы, диспозиции, санкции. Каков бы был ее объем, если бы в нее были бы включены правила движения и эксплуатации транспортных средств, представляющие собой самостоятельный и довольно объемный документ. Можно привести в качестве примера также полное изложение ст.236 УКРФ: «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил». Ясно, что классическое изложение правовой нормы (чтобы статья и нормы совпадали) в этих и во многих других случаях нецелесообразны (займет много места). Благодаря возможности излагать в статьях нормативных актов лишь отдельные элементы правовой нормы ст.236, 264 УКРФ изложены всего лишь несколькими строками текста. В юридической литературе вопрос о структуре норм права относится к числу дискуссионных. Спор идет в основном о структуре норм конституционного права, в которых нередко отсутствуют санкция или гипотеза. Это действительно так, поскольку отдельные нормы конституционного права являются учредительными, нормами-принципами, нормами-декларациями, играющими важнейшую роль в правовом регулировании как исходные, базовые. Например, ч.1, ст.1 Конституции РФ гласит: «РФ-Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Этим установлением должны руководствоваться все субъекты законодательства, исполнительной и судебной власти, хотя мы не обнаруживаем здесь всех элементов правовой нормы. Однако исключение подтверждает правило о трехчленной структуре правовых норм.