29 Подзаконные нормативные правовые акты.

К подзаконным относятся нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти. Они не могут противоречить законам. Это указы Президента, акты Правительства, министерств, федеральных служб, госуд. комитетов , акты исполнительных органов субъектов федерации, местных органов госуд. власти, муниципальных и иных негосуд. органов.

• Постановления, принимаемыми палатами Федерального Собрания РФ – Государственной Думой и Советом Федерации.

• Указы Президента, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 90), обязательны для исполнения на всей территории страны. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К нормативным подзаконным указам Президента относятся лишь те, в которых содержатся правила поведения общего характера (т.е. нормы права).

Президент так же вправе помимо нормативных правовых актов принимать указы ненормативного характера и распоряжения по оперативным вопросам. Они имеют индивидуальный характер. Все акты Президента должны приниматься в пределах его компетенции, закреплённой в Конституции РФ.

• Постановления Правительства регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они не должны противоречить указам Президента нормативного характера, обязательны к исполнению в РФ. В случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам могут быть отменены Президентом РФ.

• Ведомственные акты издаются министерствами, федеральными службами в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения. Однако отдельные ведомства вправе принимать акты межведомственного характера, в том числе акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, не подчинённых данному ведомству. Это относится к ведомствам: Министерство финансов, Министерство транспорта, связи, налоговая служба, санитарно-эпидемиологический надзор и др. Эта категория актов принимается чаще всего в форме приказов, инструкций, положений и подлежит госуд. регистрации в Министерстве Юстиции РФ.

• Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Издаются в пределах полномочий каждого органа и должностного лица и не могут противоречить всем актам, которые выше их по юридической силе.

30 Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деят-ти.

Государственный аппарат – система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляются государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Он строится и функционирует на основе определённых принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов гос-ва.

К общим принципам организации и работы госуд. аппарата относятся:

1. легальный порядок образования и действия

2. законность и конституционность

3. оптимальность построения и структуры госуд. аппарата

4. эффективность деятельности

5. профессионализм работы госуд. служащих, соблюдение ими этических стандартов

6. приоритет прав человека

7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами

8. равный доступ граждан к госуд. службе

9. открытость госуд. службы, доступность её общественному контролю

10. принцип разделения властей

Важное значение приобрёл принцип разделения властей как организационно правовая основа деятельности госуд. аппарата.

Наибольшая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Дж. Локку и Ш. Монтескье.

По теории Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между её носителями для предотвращения злоупотребления властью. Он различал 3 ветви власти: законодат., исполнит. и федеративную. Судебную он включал в состав исполнительной. Законодательная власть была верховной.

Ш. Монтескье полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля. Законод. власть издаёт законы, исполнительная их реализует, судебная решает споры и карает преступления. Законодательная играет домонир. роль. Разделение властей , по мнению Мотескье, служит главным условием политич. свободы в общ-ве.

Наиболее последовательное воплощение принцип разделения нашёл в Конституции США 1787 года.

Система сдержек и противовесов основывается на началах:

• все ветви власти имеют различные источники формирования: законодат. власть - народом путём выборов, исполнит. – народом косвенным путём (посредством выборщиков), судебная – совместно президентом и верхней палатой парламента

• все органы власти имеют разные сроки полномочий

• каждая ветвь власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (вето президента, импичмент в отношении президента и т.д.)