- •Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики
- •Тема1. Понятие социальной политики
- •Неоднородность общества и распределение доходов в домохозяйствах.
- •1.3 Определение социальной политики. Субъекты и объекты социальной политики Два подхода к социальной политике. Типы социальной политики.
- •Тема 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики
- •2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики.
- •2.2. Ограничения социальной политики
- •2.3. Механизмы социальной политики
- •2.4 Экономическая и социальная политика
- •2.5. Институты социальной политики
- •Тема 3. Качество жизни населения
- •3.1 Понятие качества жизни населения
- •3.2 Показатели качества жизни
- •Тема 4. Социальная политика переходного периода и ее особенности.
- •4.1 Концепция перехода к либеральной модели социальной политики
- •4.2. Социальные преобразования и социальная безопасность.
- •Раздел 2. Основные направления формирования и реализации социальной политики
- •Тема 5. Демографическая политика
- •5.1 Содержание демографической политики.
- •5.2. Основные направления современной демографической политики России
- •Тема 6. Социальная политика в сфере трудовых отношений и занятости.
- •6.1. Стабилизация экономики и решение социальных проблем в сфере трудовых отношений и занятости.
- •6.2. Рынок труда и его характеристика
- •6.3. Политика в сфере занятости населения
- •6.4. Социальное партнерство в сфере труда
- •6.5. Безопасность труда
- •Тема 7. Социальная поддержка населения
- •7.1. Стабилизация экономики и решение социальных проблем в сфере социальной поддержки населения
- •7.2. Основные понятия. Нуждаемость и бедность. Стратегия борьбы с бедностью.
- •7.3. Система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •7.4. Социальная защита населения
- •. Реформирование пенсионной системы и ее осуществление в России
- •Тема 8. Основы политики в сфере предоставления социально-культурных услуг
- •8.1. Основы образовательной политики.
- •8.2. Стратегия и приоритеты охраны здоровья населения.
- •8.3. Современная культурная политика в России.
- •8.4 Политика и стратегия реформирования физической культуры и спорта.
- •Тема 9. Основы политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
- •9.1. Модель жилищно-коммунальной сферы в рыночной экономике
- •9.2. Государственный и муниципальный уровни социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
- •9.3. Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и национальный проект в области обеспеченности жильем.
- •Раздел III. Обеспечение формирования и реализации социальной политики
- •Тема 10. Технологии выработки и реализации социальной политики
- •1. Важнейшие технологии и принципы выработки социальной политики
- •2. Стратегическое планирование при разработке социальных программ.
- •Социальная экспертиза
- •4. Информационное обеспечение социальной политики
- •Тема 11. Финансовое обеспечение реализации социальной политики.
- •1.Бюджетное финансирование реализации социальной политики.
- •2. Формы и роль внебюджетных источников финансирования реализации социальной политики.
- •3. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •Тема 12. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
Тема 4. Социальная политика переходного периода и ее особенности.
4.1. Концепция перехода к либеральной модели социальной политики
4.2. Социальные преобразования и социальная безопасность.
4.1 Концепция перехода к либеральной модели социальной политики
Правовой основой проведения социальной политики в России, соответствующей переходу от государственного патернализма к либеральной политике, в течение которого происходит социальная трансформация общества, являются: «Программа социальных реформ в РФ на 1996-2000гг.», «План действий Правительства РФ в области социальной политики на 2000-2001гг.», «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.)», «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.)», «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008гг.)».
В соответствии с этими документами концепция перехода к либеральной модели состоит в следующем:
- перенос центра внимания с социального вспомоществования на социальное страхование и благотворительность;
- перераспределение ответственности за реализацию социальной политики по вертикали и по горизонтали;
- перераспределение ответственности между субъектами социальной политики;
- разгосударствление социальной сферы;
- формирование рынка социальных услуг;
- определение семьи в качестве основного объекта социальной поддержки;
- расширение прав потребителей в системе предоставления социальных услуг;
- замена дотаций производителям товаров и услуг на индивидуальную компенсацию гарантированных льгот потребителям услуг через адресные субсидии;
- обеспечение достойного уровня оплаты труда и занятости.
Модель собственно социальной политики на начальных этапах перехода к рынку носит эклектический характер, который определяется, с одной стороны, «обвальностью» решения некоторых экономических и социальных проблем. С другой – постепенностью перехода к новой социальной политике. Государство в переходный период берет на себя значительную финансовую и социальную нагрузку.
Продолжительность переходного периода ограничена временем завершения системных изменений в экономике страны. Эти изменения связаны прежде всего с преобразованием отношений собственности, определяющих трансформацию всех остальных систем страны – управленческой, бюджетной, налоговой, трудовой и т.д.
Завершение переходного периода создает ресурсные предпосылки для системных преобразований в социальной сфере по всем составляющим предметного поля социальной политики. К этому времени в странах, прошедших переходный период, формируется новая социальная структура общества, слоям и группам населения которого присущи новые требования к социальной политике, отличные от требований, предъявлявшихся к ней в дореформенном обществе. О завершении переходного периода можно судить также и по формированию новой социальной структуры общества, распадающегося на домохозяйства, адаптировавшиеся и не адаптировавшиеся к новой социально-экономической ситуации.
В России выделяются следующие особенности переходного периода, которые можно рассматривать как вызовы социальной политике.
1) Структурная перестройка народного хозяйства, которая усилила глубину падения уровня жизни населения.
2) Масштабное перераспределение функций по проведению собственно социальной политики между государством, работодателями, домохозяйствами и общественными объединениями, защищающими интересы наемных работников. Это перераспределение функций затронуло прежде всего социальную защиту населения, предоставление социальных гарантий, предоставление услуг, организацию социального страхования, усиление территориального аспекта в проведении социальной политики.
Вместе с тем принципиальным моментом переходного периода, смягчающим эти вызовы, явилось создание такой экономической среды, в которой возможности роста личных доходов членов общества по различным источникам практически не ограничены.
Успешное проведение экономической реформы в конечном счете зависит от того, какой ответ дается обществом на вопрос: готово ли оно отказаться от традиционно бесплатного социального обеспечения всех без исключения своих членов, осуществляемого на крайне низком уровне, если трудоспособные работающие граждане получат вместо этого возможность заработать средства для оплаты соответствующих социально-культурных услуг, отвечающих мировым стандартам, отчисляя при помощи налогового механизма часть своих доходов на социальную защиту уязвимых слоев населения и финансирование государственных социальных гарантий.
Завершение переходного периода означает для государства возможность стабилизировать социальную политику в рамках ее предметного поля и сформировать социальную политику, соответствующую смешанной социально ориентированной рыночной экономике.