2.3. Механизмы социальной политики

1) Правовой механизм социальной политики:

- системообразующее государственное федеральное социальное законодательство;

- нормативные материалы текущего характера;

- правовые акты регионального уровня;

- правовые акты местного уровня.

Правовая база определяет особенности всех других ее механизмов.

2) Финансовый механизм социальной политики устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для реализации социальной политики, а также деятельности соответствующих структур.

Первый блок включает в себя: 1) нормативы обязательных страховых платежей в госбюджет и иные источники финансирования собственно социальной политики; 2) расходные социальные статьи, утверждаемые в бюджетах различного уровня.

Второй блок включает порядок формирования финансовых ресурсов, обеспечивающих создание условий для реализации социальной политики.

3) Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике используются для ориентации работодателей на содействие проведению социальной политики, а домохозяйств – на повышение экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями.

4) Административный ресурс используется в рыночной экономике только в части соблюдения норм государственного законодательства.

5. Политические механизмы в социальной политике:

-организация и проведение митингов и забастовок.

-лоббирование конкретных социальных решений.

В большинстве случаев политические методы малоконструктивны. Но они привлекают общество к наиболее острым социальным проблемам.

2.4 Экономическая и социальная политика

Социальная политика связана с расходами бюджетов всех уровней, что отвлекает средства от решения экономических вопросов. Экономическая и социальная политика находятся в противоречии. При этом часть бюджетных расходов не компенсируется поступлениями в бюджет в будущем – нетто-социальные расходы, а часть расходов компенсируется в кратко- и среднесрочной перспективе.

Достижение приемлемого для общества компромисса между экономической и социальной политикой, сокращение нетто-социальных расходов бюджета возможно осуществить несколькими способами.

Способ 1. Утверждение государственным законодательством минимальных социальных гарантий общества перед домохозяйствами.

Способ 2. Создание альтернативных бюджету источников финансирования социальной политики.

Способ 3. Стимулирование экономической самостоятельности домохозяйств.

Способ 4. Установление размеров социальной ответственности государства в зависимости от типов домохозяйств и уровня их душевых доходов.

2.5. Институты социальной политики

Профильные:

- ведомства социального блока,

- социальные учреждения,

- институты социального страхования.

Непрофильные:

- финансовые ведомства,

- правовые институты,

- работодатели.

2.6. Уровни социальной политики. Местная социальная политика.

Выделяются три уровня: государственный федеральный, государственный региональный и местный (муниципальный). Необходимыми условиями эффективной реализации социальной политики на всех уровнях являются:

- законодательное распределение полномочий, предметов ведения и финансов между этими уровнями;

- определение федеральных, региональных и муниципальных социальных нормативов.

Федеральный уровень:

- определяется модель социальной политики, которая конституционно закрепляется,

- разрабатывается и принимается законодательное обеспечение социальной политики,

- определяются социальные государственные перспективы, цели, возможности, риски,

- разрабатывается концепция социальной политики.

- разрабатываются программы социально-экономического развития,

- осуществляется реализация социальной политики в соответствии с федеральными полномочиями и предметами ведения,

- осуществляется государственный федеральный социальный контроль.

Региональный уровень:

- разрабатывается региональное социальное законодательство, обеспечивающее улучшение условий реализации социальной политики,

- определяются социальные региональные перспективы, цели, возможности, риски,

- разрабатываются региональные программы социально-экономического развития,

- осуществляется реализация социальной политики в соответствии с региональными полномочиями и предметами ведения,

- осуществляется государственный региональный социальный контроль,

- осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в регионе.

Муниципальный уровень:

- разрабатывается муниципальная нормативная база, обеспечивающая улучшение условий реализации социальной политики,

- определяются социальные муниципальные перспективы, цели, возможности, риски,

- разрабатываются муниципальные программы социально-экономического развития,

- осуществляется реализация социальной политики в соответствии с муниципальными полномочиями и предметами ведения.

Местная социальная политика:

с позиции объекта – это согласованная деятельность органов местного самоуправления, государственных органов власти федерального и регионального уровней, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования. В этом смысле не существует никакой иной социальной политики, кроме местной. На муниципальном уровне получают реальное воплощение все три уровня социальной политики;

с позиции субъекта – это вид социальной политики, осуществляемый органами местного самоуправления. Ее главная цель – качественное предоставление социально-культурных и социально-бытовых услуг населению в соответствии с вопросами местного значения.

Принципиальная особенность местной социальной политики состоит в необходимости максимального привлечения населения к ее разработке и реализации.

Контрольные вопросы и задания

А. Контрольные вопросы

1. Что вы понимаете под предметным полем социальной политики?

2. Почему реализация социальной политики не может сделать счастливыми все без исключение домохозяйства? Расскажите об ограничениях социальной политики. Вспомните о социальной ответственности домохозяйств.

3. Почему рост производительности труда уменьшает экономические ограничения социальной политики? В чем это конкретно может быть выражено?

4 Перечислите основные механизмы социальной политики. Как, по вашему мнению, они должны использоваться?

5. Каким образом разрешается противоречие между экономической и социальной политикой?

6. Являются ли синонимами понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе»?

7. Почему социальная политика нуждается в регионализации? По каким основным социальным показателям могут различаться регионы?

8. Охарактеризуйте особенности и проблемы реализации региональной социальной политики.

9. Дайте толкование понятия «местная социальная политика». Какова ее правовая, территориальная, экономическая и организационная основа? Почему особенностью местной социальной политики является необходимость широкого привлечения населения к ее разработке и реализации?

10. Каким образом через взаимодействие органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями должна осуществляться разработка и реализация местной социальной политики?

11. На основании литературного источника под № 4 назовите формы осуществления населением местного самоуправления, которые определяют его участие в формировании и реализации местной социальной политики.

12. Раскройте содержание принципов выработки социальной политики.

Б. Задания для самостоятельной работы

1. Разделите названные ниже термины ( в предметном поле социальной политики – социальная защита населения) на общие, частные, вспомогательные и термины, характеризующие домохозяйства:

а) бюджет социальной политики (расходы на социальную защиту населения),

б) социальная стратегия (в области социальной защиты населения),

в) объект социальной политики (нуждающиеся домохозяйства),

г) уровень бедности

д) прожиточный минимум

е) нуждаемость

ж) социальная инфраструктура (в области социальной поддержки населения).

2. На основе данных литературных источников под №№ 4 и 5 охарактеризуйте распределение полномочий и предметов ведения в области социальной политики в соответствии с ее предметным полем между субъектом федерации и муниципальным образованием.

3. На основании данных литературного источника под № 4 охарактеризуйте распределение вопросов местного значения в области социальной политики между поселением, муниципальным районом и городским округом.

3. Найдите верное окончание фразы: чем больше приходится на одно лицо в трудоспособном возрасте нетрудоспособных лиц, тем …

а) сильнее должна быть социальная защита,

б) меньше государственные социальные обязательства,

в) эффективнее должен быть труд занятых.

Литература:

1. Социальная политика: учебник / под ред. Н.А.Волгина. – 3-е изд., М.: «Экзамен», 2006г., стр.84-96, 135-148, 271-285.

2. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общей ред.Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. – М., Альфа – Пресс, 2006г., стр.55-71, 80-85, 117-139, 417-447.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131 - ФЗ (с изменениями и дополнениями), М., 2007.

5. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003г. № 95 – ФЗ (с изменениями и дополнениями), М,.2007.