Тема 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики

2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики.

2.2. Ограничения социальной политики

2.3. Механизмы социальной политики

2.4. Экономическая и социальная политика

2.5. Институты социальной политики

2.6. Уровни социальной политики. Местная социальная политика

2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики.

Структура собственно понятийного аппарата социальной политики многоуровневая и включает в себя четыре группы понятий:

1) общие ,

2) частные (предметные), которые делятся на функциональные и отраслевые,

3) термины, характеризующие домохозяйства,

4) вспомогательные

Для раскрытия содержания социальной политики важны следующие понятия.

Социальная сфера – совокупность социальной инфраструктуры и социального пространства, в котором осуществляются взаимодействие и социальные связи индивидов.

Социальная инфраструктура – комплекс соответствующих отраслей и институтов, которые обеспечивают реализацию социальной политики.

Социально-культурная сфера-совокупность социальной инфраструктуры и социального пространства в области предоставления услуг образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, отдыха.

Социально-бытовая сфера-совокупность социальной инфраструктуры и социального пространства в области предоставления жилищно-коммунальных, транспортных, бытовых услуг; услуг безопасности, рекреации, торговли.

Социальная стратегия – совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области повышения качества жизни населения.

Предметное поле социальной политики- секторы жизни общества, которые охватываются понятием «социальная политика».

Оно включает в себя :

• Демографию

• Труд

• Доходы населения

• Социальную сферу

Работа в предметном поле социальной политики и ее отдельных секторах требует от органов государственной власти и местного самоуправления решения двух основных задач: формирования законодательной и нормативной базы и определение размеров бюджета.

Основными в предметном поле социальной политики должны стать не собственно социальные решения, а структурные, финансовые и институциональные преобразования, создающие предпосылки для получения социального эффекта в средне- и долгосрочной перспективе.

2.2. Ограничения социальной политики

Их можно разделить на две крупные группы: экономические и политические.

Экономические ограничения означают, что увеличение расходов на реализацию социальной политики невозможно без соответствующего роста их доходного обеспечения. Основой роста доходного обеспечения является рост производительности труда.

Политические ограничения связаны с тем, что значительная часть общества оказывается не готова принять предлагаемые социальные изменения.

Эта неготовность обусловлена объективными и субъективными причинами.

Объективные прчины связаны с тем, что в каждый данный момент времени уровень душевых доходов домохозяйств недостаточен для одновременного проведения всех предполагаемых социальных реформ. Отсюда:

Следствие 1: Успех в реализации социальных реформ, связанных с увеличением нагрузки на собственные доходы домохозяйств, может быть достигнут только в том случае, если эти реформы будут распределены во времени.

Следствие 2. Одновременное реальное увеличение расходов государственного бюджета домохозяйств при проведении социальных реформ возможно в том случае, если создаются эффективные по уровню оплаты труда рабочие места.

Следствие 3. При проведении социальных реформ должна осуществляться поддержка домохозяйств с низкими душевыми доходами.

Субъективные причины состоят в идеологическом неприятии предлагаемых социальных изменений.

Для субъектов социальной политики существуют следующие ограничения:

органов законодательной власти – принятая модель социальной политики, на основе которой принимаются долго-, средне- и краткосрочные документы (в регионе цель разработки социального законодательства – выявление и использование возможностей улучшения условий проведения социальной политики);

исполнительных органов государственной власти – действующее социальное законодательство;

органов местного самоуправления – федеральное и региональное законодательство;

работодателей – федеральное и региональное законодательство (их роль в проведении социальной политики не является однозначной, она может быть пассивной, активной и квазиактивной).

неправительственных организаций – законодательство (они выступают в качестве своеобразных «идеологических центров» разработки и проведения социальной политик);.

финансово-кредитных учреждений – законодательство о бюджете социальной политики.