3. Негосударственные источники финансирования социальных программ

Негосударственными источниками являются средства работодателей и домохозяйств.

Средства работодателей используются для выплат работнику заработной платы и предоставления иных социальных гарантий, предусмотренных условиями договора. На работодателей, как правило, возлагается ответственность за:

-социальное страхование работника,

-возмещение возможного вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей,

-формирование средств для выплаты досрочных пенсий в связи с вредными условиями производства.

Выделение средств работодателями может носить и добровольный характер.

Бюджеты домохозяйств носят практически полностью социальный характер, меняется лишь соотношение между отдельными расходными статьями.

Инструментом накопительного страхования социальных рисков выступают негосударственные социально-страховые фонды, в частности негосударственные пенсионные фонды. Распространенной формой негосударственной некоммерческой организации являются благотворительные фонды, создающиеся для реализации различных социальных программ. Источником финансирования социальных программ могут быть средства общественных организаций, участвующих в конкурсах на получение грантов.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите финансовые потоки, участвующие в формировании финансовых ресурсов социальной политики.

2. Каким образом осуществляется финансирование отраслей социально-культурной сферы из бюджетной системы и внебюджетных источников и каковы перспективы их финансового обеспечения в рамках проводимых социальных реформ?

3. Назовите основные источники, формирующие финансовую базу для реализации социальных функций муниципальных образований.

Литература:

1. Социальная политика: учебник / под ред. Н.А.Волгина. – 3-е изд., – М.: «Экзамен», 2006г., стр.515-535.

2. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общей ред.Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. – М., Альфа – Пресс, 2006г., стр.145-170.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131 - ФЗ (с изменениями и дополнениями), – М., 2007.

4. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003г. № 95 – ФЗ (с изменениями и дополнениями), – М,.2007.

Тема 12. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики

12.1. Социальные преобразования в странах Западной Европы и США ( социал- демократическая, корпоративная и либеральная модели)

12.2. Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии

12.3. Особенности формирования и реализации социальной политики в Японии

Примечание: данная тема изучается самостоятельно на основе учебников.

Литература:

1. Социальная политика: учебник / под ред. Н.А.Волгина. – 3-е изд., – М.: «Экзамен», 2006г., стр.645-662.

2. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общей ред. Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. – М., Альфа – Пресс, 2006г., стр.539-551.

Основные термины и понятия

Абсолютная нуждаемость – нуждаемость по отношению к прожиточному минимуму.

Бюджет социальной политики – совокупность источников финансирования, которые используются для реализации мероприятий социальной политики, проведения социальных реформ.

Вопросы местного значения – законодательно закрепленные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно за счет собственного бюджета.

Государственный патернализм – принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения.

Демографическая политика – формирование в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения.

Депопуляция – форма проявления демографического кризиса, состоящая в уменьшении абсолютной численности населения вследствие суженного воспроизводства населения, при котором численность последующих поколений меньше численности предыдущих.

Домохозяйство – совокупность совместно проживающих лиц, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства.

Институты социальной политики – учреждения и организации, обеспечивающие поведение социальной политики в государстве.

Качество жизни – объективные условия и субъективная оценка населением условий жизнедеятельности, уровня жизни, здоровья и продолжительности жизни.

Концепция – это система представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Компетенция органов местного самоуправления (органов государственной власти) – круг вопросов и объем полномочий по их решению, закрепленных определенными правовыми актами.

Коэффициент Джинни (индекс концентрации доходов) – коэффициент, характеризующий степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1; при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Либеральная модель социальной политики – модель, основанная на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых и состоящая в заботе о слабых, создании условий для раскрытия экономического потенциала сильных.

Минимальная потребительская корзина – минимальный набор, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местная социальная политика:

с позиции объекта – это согласованная деятельность органов местного самоуправления, государственных органов власти федерального и регионального уровней, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования;

с позиции субъекта – это вид социальной политики, осуществляемой органами местного самоуправления с целью качественного предоставления социально-культурных и социально-бытовых услуг населению в соответствии с вопросами местного значения.

Нетто-социальные расходы – часть бюджетных расходов, которые не компенсируется поступлениями в бюджет в будущем.

Нуждаемость – разрыв между потребностями индивидуума или домохозяйства и возможностью их удовлетворения за счет собственных источников.

Объекты социальной политики – все граждане и домохозяйства.

Относительная нуждаемость – нуждаемость по отношению к среднему уровню потребления.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины.

Потребительская корзина – набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и др.)

Предметное поле социальной политики- секторы жизни общества, которые охватываются понятием социальная политика.

Программно-целевое управление – решение социальных проблем путем разработки и реализации целевых социальных программ.

Программа – это согласованный по содержанию, целям, срокам, исполнителям, ресурсам комплекс мер, направленных на решение комплексных (комплексная программа) или отдельных (целевая программа) социальных проблем.

Рынок труда – система социально-экономических отношений, связанных со спросом и предложением на рабочую силу.

Социальная стабильность - возможность реализации принятых в установленном законодательством порядке решений без разрушения самого общества и управляющих им систем. Выделяются две основные модели поддержания социальной стабильности: силовая и экономическая.

Социальная ответственность – ответственность государства, работодателей, домохозяйств и неправительственных структур в деле поддержания социальной стабильности.

Социальная политика – совокупность принимаемых ее субъектами решений, учитывающих общественное мнение и направленных на создание социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества и повышение качества их жизни.

Субъекты социальной политики: органы государственной власти и местного самоуправления, работодатели, профсоюзные и иные общественные (негосударственные) организации, другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики.

Социальная сфера – совокупность социальной инфраструктуры и социального пространства, в котором осуществляется взаимодействие и социальные связи индивидов.

Социальная инфраструктура – комплекс соответствующих отраслей и институтов, которые обеспечивают реализацию социальной политики.

Социально-культурная сфера – совокупность социальной инфраструктуры и социального пространства в области предоставления услуг образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, отдыха.

Социально-бытовая сфера – совокупность социальной инфраструктуры и социального пространства в области предоставления жилищно-коммунальных, транспортных, бытовых услуг; услуг безопасности, рекреации, торговли.

Социальная стратегия – совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области повышения качества жизни населения.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Социальная поддержка – комплексное содействие индивидуумам и домохозяйствам со стороны государства и институтов гражданского общества для их устойчивого положения в социуме и минимизации социальных рисков.

Социальная защита – социальная поддержка нуждающихся групп населения.

Субъективная нуждаемость – личная оценка нуждаемости.

Социальный риск – вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты способности к труду и отсутствия спроса на труд. Социальными признаются риски, возникающие по причинам общественного характера и защититься от которых индивидуально с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно.

Социальная технология – определенный способ достижения целей социальной политики.

Социальное прогнозирование – научное обоснование суждения о состоянии тех или иных социальных явлений и процессов в будущем, об альтернативных путях и сроках осуществления этих состояний.

Социальное проектирование – процесс создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, социального явления или социального процесса посредством научно обоснованного определения вариантов их планового развития с изменением конкретных социальных институтов.

Социальное планирование – научно-обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь.

Стратегическое планирование – процесс выбора целей, задач и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении.

Социальная экспертиза – это профессиональная проверка предполагаемых управленческих решений на предмет их влияния на качество жизни населения и социальную стабильность, заключающаяся в формировании мотивированного заключения о социальных проблемах, явлениях, процессах, социальных решениях.

Социальный мониторинг – это система регулярно повторяющихся наблюдений по выбранной номенклатуре параметров с применением единой программы и инструментария за социальными процессами и социальной сферой с целью оценки и анализа их проблем, прогноза развития и подготовки управленческих решений, направленных на повышение эффективности социальной политики.

Черта бедности – минимальный уровень доходов, ниже которого невозможно удовлетворить минимальные потребности человека.

Список дополнительной литературы

1. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент под ред. И.М. Римашевской– М.: ИСЭПН, 1999.

2. Аверин А.Н. Социальная политика органов местного самоуправления в муниципальном образовании. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2004.

3. Аверин А.Н. Муниципальная политика и подготовка муниципальных служащих. Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2004.

4. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005.

5. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Экономика социального страхования. – М.: ТЕИС, 1998.

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов.. – 2-е изд. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.

7. Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке национальной программы // Человек и труд. 2005. № 5.

8. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. – М., 1996.

9. Богатырева Т.Б. Современная культурная политика и реформа сферы культуры в России. // Социально-экономические процессы переходного периода. – М., 1999.

10. Байгереев М. Всемирный Банк и Россия: как измерить бедность // Человек и труд. 3003. № 7.

11. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера. государственная служба (Анализ, проблемы, решения). М.: Экзамен,2004.

12. Волгин Н.А., Будаев Т.Б. Оплата труда и проблемы ее регулирования. – М.: Альфа – Пресс, 2005.

13. Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. – М., «Большая Российская энциклопедия», 2000.

14. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. – М., Гелиос АРВ, 2000.

15. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под общей ред. Волгина Н.А., Кушлина В.И. – М.: ОАО НПО «Экономика», 2000.

16. Герасимова И.А., Хачатрян С.Р. Воспроизводство населения и социальная инфраструктура в субъектах РФ: динамика и дифференциация. – М., 1997.

17. Государственная политика на российском рынке труда: реалии и перспективы / Под ред. Ельцова Л.Ю. – М., 2003.

18. Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики. – М., 2000.

19. Докторович А.Б. Социально-ориентированное развитие общества: теории и методы системного исследования. Монография. – М.: ИКАР, 2003.

20. Демографический фактор в социально-экономическом развитии региона / Под ред. Ионцева В.А. – М., 2004.

21. Ежемесячный научно-практический журнал Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений «Социальная политика и социальное партнерство».

22. Жеребин В.М, Романов А.Н. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки. – М., 2002.

23. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление – 2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003.

24. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. Учебное пособие – М.: РАГС, 1999.

25. Калашников С.В. Социальный капитал как фактор конкурентоспособности // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. № 1.

26. Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективное реформирование трудовых отношений. – М., 2003.

27. Левашов В.И. и др. Демография и демографическое развитие России. – М., 2000.

28. Межбюджетные отношения в российском образовании. Проблемы модернизации. – М.: ГУ ВШЭ, 2002.

29. Новые подходы в совершенствовании государственного подхода управления охраной труда в Российской Федерации. – М., 2002.

30. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации. – М.: Издание Бюро МОТ, 2002.

31. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт. – М., 2003.

32. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. – М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

33. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. – М., 1996.

34. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. – М.,1998.

35. Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 2006.

36. Развитие социального страхования в России: роль фонда социального страхования в социальной защите граждан. – М., 2001

37. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2004.

38. Социальная защита населения. / Под ред. Римашевской . Н.М.. – М., 2002.

39. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сборник статей. – М., 1996.

40. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. – М.: РАГС, 1996.

41. Социальная политика России: актуальные проблемы и перспективы их решения. / Под общей ред. Волгина Н.А. и Храпылиной Л.П. – М.: КНОРУС, 2005.

42. Социальная политика: энциклопедический словарь / Под общей ред. Волгина Н.А. – М.: Академический проект; Трикста, 2005.

43. Социально-трудовая сфера в переходный период: реалии и перспективы. – М.: Молодая гвардия, 1996.

44. Социальная политика: территориальный аспект // Человек и труд. 2000. № 2,4.

45. Социально ориентированные функции государства и регионов в контексте развития российского федерализма. – М.: Институт экономики РА, 1998.

46. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. – М., 2001.

47. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. – М., 1999.

48. Социальная защита населения / Под ред. Римашевской Н.М. – М., 2002.

49. Сычева В.С. Измерение уровня бедности: история вопроса // Социологические исследования. 1996. № 3.

50. Смирнов С.Н. Бюджетное финансирование политики занятости: вып. 51

51. Смирнов С.Н. Социальная ответственность государства и домохозяйств. // Мир России. 2001. № 2.

52. Территориальные проблемы социальной политики. / Под ред. Тилинской Э.Б., Смирнова С.Л. – М., 2000.

53. Трудовой кодекс РФ в комментариях: социальное партнерство. – М.: Социздат, 2002.

54. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие / Под общей ред. Е.В. Тишина. – М., 2001.

55. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учебное пособие. М.: АТиСО, 2000.

56. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения. – М., 2005.

57. Экономика труда / Под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г. – М.: Экзамен, 2004.

53