Тема 11. Финансовое обеспечение реализации социальной политики.

1.Бюджетное финансирование реализации социальной политики.

2. Формы и роль внебюджетных источников финансирования реализации социальной политики.

3. Негосударственные источники финансирования социальных программ.

1.Бюджетное финансирование реализации социальной политики.

Бюджет социальной политики – совокупность источников финансирования, которые используются для реализации мероприятий социальной политики, проведения социальных реформ. (Иногда используется понятие социальные расходы). Он включает в себя:

• консолидированный государственный бюджет, охватывающий:

- федеральный бюджет,

- региональные бюджеты,

- местные бюджеты,

- бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов,

- бюджеты иных целевых фондов, созданных в составе федерального и регионального бюджетов;

• средства работодателей;

• бюджеты домохозяйств;

• благотворительные фонды.

Федеральный бюджет:

-финансирование текущего содержания и капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, имеющих общегосударственное значение,

- выплата социальных государственных пособий,

- полное или частичное финансирование государственных целевых программ социального характера,

- финансирование отдельных направлений социальной политики, имеющих общегосударственное значение.

Необходимость расходов из региональных и местных бюджетов определяется:

- наличием в региональной и муниципальной собственности объектов социально-культурной сферы,

- социальными выплатами, льготами и компенсациями, которые введены региональными и местными нормативно-правовыми актами в дополнение к действующим на федеральном уровне,

- действующей схемой разграничения расходных полномочий.

2. Формы и роль внебюджетных источников финансирования реализации социальной политики.

Одним из наиболее революционных изменений в системе государственных финансов стало образование вне рамок бюджетной системы социально-страховых фондов, аккумулирующих половину финансовых ресурсов для реализации социальных функций государства. Самые крупные внебюджетные фонды сегодня – Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Они образуются на основе совместного финансового участия трех заинтересованных сторон – работодателей, работников и государства за счет обязательных взносов страхователей для обеспечения реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, выплат по беременности и родам, защиты от социальных рисков. Фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако их самостоятельность ограничивается государством – оно определяет уровень страховых платежей, обеспечивает контроль за деятельностью фондов.

Специальные целевые фонды предназначены для финансирования отдельных видов государственных социальных обязательств. Наличие таких фондов не является обязательным и должно рассматриваться в качестве одного из вариантов преодоления систематического недофинансирования тех или иных социальных обязательств.

На уровне субъектов федерации и муниципальных образований также могут образовываться внебюджетные фонды.