1.3 Определение социальной политики. Субъекты и объекты социальной политики Два подхода к социальной политике. Типы социальной политики.

Социальная политика – совокупность принимаемых ее субъектами решений, учитывающих общественное мнение, и направленных на создание социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества и повышение качества их жизни.

Важные замечания:

1)нельзя строго разграничить экономическую и социальную политику,

2)социальная политика не самостоятельна и базируется на ограниченных ресурсах,

3) социальная политика – это политика, обращенная к социуму и позволяющая населению адаптироваться к происходящим процессам.

Социальная политика в широком смысле слова:

-является одним из направлений государственной политики,

-определяется характером государственного устройства и целями государства,

-формируется в контексте социальной структуры общества,

-представляет собой государственную доктрину,

-неразрывно связана с экономической политикой и зависит от нее,

-состоит из системы мер распределения ресурсов общества.

Социальная политика в узком смысле или собственно социальная политика – это перераспределение финансовых ресурсов между различными группами населения, отраслями экономики и создание условий для экономической самостоятельности домохозяйств.

Примечание: рассматриваемый подход к социальной политике можно назвать социально-экономическим; встречается также подход социально-гуманитарный, который предполагает, что она не должна сводиться к решениям в этой области, а включать формирование сознания людей и нравственных установок социума в целом.

Субъекты социальной политики: органы государственной власти и местного самоуправления, работодатели, профсоюзные и иные общественные (негосударственные) организации, другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики.

Субъекты социальной политики разделяются на резидентных и нерезидентных.

Объекты социальной политики – все граждане и домохозяйства.

Объекты социальной политики разделяются на экономически независимых и экономически зависимых от государства. Отсюда выделяются следующие направления социальной политики:

• Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление качественных социальных услуг (объект – все население).

• Создание эффективных рабочих мест, условий для трудовой активности (объект – экономически активное население).

• Социальная поддержка населения (объект – нуждающиеся слои населения).

Существующие модели социальной политики при всех их различиях в разных странах мира в целом реализуют два основных подхода: государственный патернализм и либеральный подход.

Государственный патернализм предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения.

Либеральный подход базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых; обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных.

Каждый подход имеет свои сильные и слабые стороны.

Общее между рассмотренными подходами состоит в следующем: в случае возникновения экстремальных ситуаций по природным или техногенным причинам помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов.

Все существующие модели социальной политики являются вариантами и комбинациями названных ранее двух подходов.

Социальная политика неразрывно связана с характером общественного устройства, с этапом развития общества. Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие ее типы:

• Социальная политика в социально устойчивых обществах

• Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях)

• Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы)

• Социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ (переходная экономика)

Контрольные вопросы и задания

А. Контрольные вопросы

1. Объясните причины, которые вызывают гетерогенность общества по уровню потребления.

2. Определите основное отличие социально-экономического и стратификационного типов социальных группировок. Приведите примеры социальных групп в соответствии с социально-экономической классификацией.

3. Охарактеризуйте основные социальные группы современного российского общества и их социально-экономическое положение.

4. Раскройте подробно содержание социальной ответственности государства, работодателей и домохозяйств.

5. Каковы сильные и слабые стороны государственного патернализма и либерального подхода?

6. Что вкладывается в понятие социальная стабильность общества?

7. Охарактеризуйте основные объекты и субъекты социальной политики. Дайте более подробную характеристику негосударственных субъектов социальной политики.

8. Охарактеризуйте особенности социальной политики в различных типах общества.

9. Раскройте содержание социальной политики.

Б. Задания для самостоятельной работы

1. На основе данных статистики по Российской Федерации и Костромской области охарактеризуйте:

- структуру доходов домохозяйств,

- структуру потребительских расходов домохозяйств в зависимости от уровня доходов.

2. В чем заключается социальная ответственность бизнеса (работодателей)? Прокомментируйте предложенные варианты ответов. Какой из вариантов ответов характеризует пассивную, добровольную и ненормативную ответственность бизнеса?

а) производство товаров и услуг по наиболее низкой цене для потребителей,

б) обеспечение минимального уровня оплаты труда работникам,

в) обязательное страхование работников по установленным нормативам,

г) учет в социальном развитии организации только потребностей ее работников,

д) выплата социальных выплат и компенсаций, относимых на фонд оплаты труда,

е) организация бесплатного или льготного питания,

ж) создание эффективных высокооплачиваемых рабочих мест,

з) выплата «серых» зарплат,

и) защита интересов отдельных групп населения,

к) организация добровольного медицинского страхования.

Литература:

1. Социальная политика: учебник / под ред. Н.А.Волгина. – 3-е изд., М.: «Экзамен», 2006г., стр. 20-33, 39-52, 73-78, 98-110, 664-699.

2. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общей ред.Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. – М., Альфа – Пресс, 2006г., стр.7-23, 172-184.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.