
- •Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики
- •Тема1. Понятие социальной политики
- •Неоднородность общества и распределение доходов в домохозяйствах.
- •1.3 Определение социальной политики. Субъекты и объекты социальной политики Два подхода к социальной политике. Типы социальной политики.
- •Тема 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики
- •2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики.
- •2.2. Ограничения социальной политики
- •2.3. Механизмы социальной политики
- •2.4 Экономическая и социальная политика
- •2.5. Институты социальной политики
- •Тема 3. Качество жизни населения
- •3.1 Понятие качества жизни населения
- •3.2 Показатели качества жизни
- •Тема 4. Социальная политика переходного периода и ее особенности.
- •4.1 Концепция перехода к либеральной модели социальной политики
- •4.2. Социальные преобразования и социальная безопасность.
- •Раздел 2. Основные направления формирования и реализации социальной политики
- •Тема 5. Демографическая политика
- •5.1 Содержание демографической политики.
- •5.2. Основные направления современной демографической политики России
- •Тема 6. Социальная политика в сфере трудовых отношений и занятости.
- •6.1. Стабилизация экономики и решение социальных проблем в сфере трудовых отношений и занятости.
- •6.2. Рынок труда и его характеристика
- •6.3. Политика в сфере занятости населения
- •6.4. Социальное партнерство в сфере труда
- •6.5. Безопасность труда
- •Тема 7. Социальная поддержка населения
- •7.1. Стабилизация экономики и решение социальных проблем в сфере социальной поддержки населения
- •7.2. Основные понятия. Нуждаемость и бедность. Стратегия борьбы с бедностью.
- •7.3. Система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •7.4. Социальная защита населения
- •. Реформирование пенсионной системы и ее осуществление в России
- •Тема 8. Основы политики в сфере предоставления социально-культурных услуг
- •8.1. Основы образовательной политики.
- •8.2. Стратегия и приоритеты охраны здоровья населения.
- •8.3. Современная культурная политика в России.
- •8.4 Политика и стратегия реформирования физической культуры и спорта.
- •Тема 9. Основы политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
- •9.1. Модель жилищно-коммунальной сферы в рыночной экономике
- •9.2. Государственный и муниципальный уровни социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
- •9.3. Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и национальный проект в области обеспеченности жильем.
- •Раздел III. Обеспечение формирования и реализации социальной политики
- •Тема 10. Технологии выработки и реализации социальной политики
- •1. Важнейшие технологии и принципы выработки социальной политики
- •2. Стратегическое планирование при разработке социальных программ.
- •Социальная экспертиза
- •4. Информационное обеспечение социальной политики
- •Тема 11. Финансовое обеспечение реализации социальной политики.
- •1.Бюджетное финансирование реализации социальной политики.
- •2. Формы и роль внебюджетных источников финансирования реализации социальной политики.
- •3. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •Тема 12. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
Тема 9. Основы политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
9.1. Модель жилищно-коммунальной сферы в рыночной экономике.
9.2. Государственный и муниципальный уровни социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
9.3. Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и национальный проект в области обеспеченности жильем.
Примечание. Жилищно-коммунальные услуги относятся к социально-бытовым услугам (См. п. 2.1 данного пособия). Последние также включают в себя транспортные, бытовые услуги, услуги безопасности, рекреации, торговли. В данном учебном курсе рассматриваются жилищно-коммунальные услуги, которые в наибольшей степени влияют на социальное благополучие населения.
9.1. Модель жилищно-коммунальной сферы в рыночной экономике
Наиболее рациональной и соответствующей критериям экономической и социальной справедливости может быть представлена такая модель жилищно-коммунального комплекса, в соответствии с которой:
- создается возможность приобретения в собственность жилья за счет собственных доходов и ипотеки со сроком погашения 10-15 лет;
- оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется в полном размере непосредственно производителям данных услуг;
- имеется конкуренция среди производителей жилищно-коммунальных услуг;
- малообеспеченные домохозяйства дотируются через бюджет государственной социальной защиты населения;
- накладывается имущественное взыскание на собственное жилье в случае неплатежеспособности, а при отчуждении единственного жилья - предоставляется муниципальное;
-предоставляется социальное жилье определенным категориям граждан.
Основными условиями практической реализации данной модели являются:
- повышение доходов населения страны;
- элиминирование из сферы жилищно-коммунального хозяйства неэффективных (убыточных) организаций;
- формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;
- минимизация государственного участия в регулировании цен на жилищно-коммунальные услуги.
9.2. Государственный и муниципальный уровни социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
На федеральном уровне государство обеспечивает:
- формирование государственной политики в жилищно-коммунальной сфере;
- разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;
- согласованную деятельность государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов РФ;
- анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики;
- координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;
- разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, вопросы разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное и земельное законодательство.
На уровне субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти, осуществляемым ими самостоятельно за счет собственного бюджета(за исключением субвенций из федерального бюджета) относится:
- предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;
- предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Жилищно-коммунальная политика и государственное регулирование на рассматриваемом уровне осуществляется соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
На уровне муниципальных образований находятся все вопросы предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, определенные ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно на этом уровне сегодня находится значительная часть управленческих функций в данной сфере.