Тема 9. Основы политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

9.1. Модель жилищно-коммунальной сферы в рыночной экономике.

9.2. Государственный и муниципальный уровни социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

9.3. Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и национальный проект в области обеспеченности жильем.

Примечание. Жилищно-коммунальные услуги относятся к социально-бытовым услугам (См. п. 2.1 данного пособия). Последние также включают в себя транспортные, бытовые услуги, услуги безопасности, рекреации, торговли. В данном учебном курсе рассматриваются жилищно-коммунальные услуги, которые в наибольшей степени влияют на социальное благополучие населения.

9.1. Модель жилищно-коммунальной сферы в рыночной экономике

Наиболее рациональной и соответствующей критериям экономической и социальной справедливости может быть представлена такая модель жилищно-коммунального комплекса, в соответствии с которой:

- создается возможность приобретения в собственность жилья за счет собственных доходов и ипотеки со сроком погашения 10-15 лет;

- оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется в полном размере непосредственно производителям данных услуг;

- имеется конкуренция среди производителей жилищно-коммунальных услуг;

- малообеспеченные домохозяйства дотируются через бюджет государственной социальной защиты населения;

- накладывается имущественное взыскание на собственное жилье в случае неплатежеспособности, а при отчуждении единственного жилья - предоставляется муниципальное;

-предоставляется социальное жилье определенным категориям граждан.

Основными условиями практической реализации данной модели являются:

- повышение доходов населения страны;

- элиминирование из сферы жилищно-коммунального хозяйства неэффективных (убыточных) организаций;

- формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;

- минимизация государственного участия в регулировании цен на жилищно-коммунальные услуги.

9.2. Государственный и муниципальный уровни социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

На федеральном уровне государство обеспечивает:

- формирование государственной политики в жилищно-коммунальной сфере;

- разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

- согласованную деятельность государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов РФ;

- анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики;

- координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;

- разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, вопросы разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное и земельное законодательство.

На уровне субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти, осуществляемым ими самостоятельно за счет собственного бюджета(за исключением субвенций из федерального бюджета) относится:

- предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;

- предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Жилищно-коммунальная политика и государственное регулирование на рассматриваемом уровне осуществляется соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На уровне муниципальных образований находятся все вопросы предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, определенные ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно на этом уровне сегодня находится значительная часть управленческих функций в данной сфере.