7.3. Система социального страхования и проблемы ее реформирования

Данный вопрос изучается полностью самостоятельно на основе учебников.

7.4. Социальная защита населения

Основные направления государственной политики социальной защиты населения включают:

- социальную защиту детей, детства и отрочества,

- социальную защиту нетрудоспособных граждан,

- социальную защиту семьи.

Выделяются два основных подхода к выявлению нуждающихся в социальной защите: адресный и категориальный.

Существуют многочисленные социальные программы, отличающиеся и по направлениям социальной защиты, и по регионам, и по источникам финансирования, и по иным факторам. Это вид правительственных программ для защиты граждан от различных экономических и социальных рисков. Отечественные и зарубежные эксперты отмечают технологическую непроработанность многих социальных программ в России в отличие от технологий западных социальных программ, имеющих опережающий характер.

Уровни реализации политики социальной защиты населения – федеральный, региональный и муниципальный. Федеральный и региональный уровни определяются распределением полномочий и предметов ведения между ними. На муниципальном уровне законодательно определены два вопроса местного значения: 1) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (относится к вопросам местного значения); 2) право участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (не относится к вопросам местного значения).

Кроме того, на уровне муниципальных образований создаются территориальные организации и ведомства государственной системы социальной защиты населения, которые активно взаимодействуют с органами местного самоуправления.

Основные критерии определения первоочередных адресатов социальной защиты:

- размер среднемесячного дохода на одного члена семьи;

- трудоспособность;

- экстремальность ситуации.

Принципы организации социальной защиты:

-адресность

- заявительность

- комплексность

- взаимная ответственность

- упорядоченность системы льгот

- персонификация учета граждан

- полисубъектность.

Цели и задачи государственной политики в области социальной защиты населения конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития (см. источник под № 13).

5. . Реформирование пенсионной системы и ее осуществление в России

Завершение переходного периода и формирование стабильной социально - ориентированной экономики означает для государства возможность стабилизацию социальной политики в сфере пенсионного обеспечения населения и построение ее на основе следующих принципов:

- сочетание вкладов государства, работодателей и самих домохозяйств;

- введение обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников;

- дифференциация размеров государственных пенсий в зависимости от вклада пенсионера в экономику страны (как правило, в качестве количественных оценок используются продолжительность трудового стажа и размеры заработной платы пенсионера);

- сохранение стабильности пенсионного бюджета вне зависимости от изменения возрастной структуры населения;

-предоставление гарантий государственных пенсий отдельным категориям работников;

-создание условий для негосударственных пенсионных фондов.

Реализация этих принципов создает механизм гарантирования текущих пенсионных выплат и сохранности пенсионных накоплений, в том числе и в негосударственной части пенсионной системы. Очевидно, что уровень таких гарантий должен превышать уровень гарантий по вкладам населения в финансово-кредитных учреждениях страны.

Осуществление пенсионной реформы в России и связанные с этим проблемы студенты изучают самостоятельно на основе учебников. При этом следует обратить внимание на проблемы реализации страховых принципов в организации пенсионного обеспечения и проблемы стабильности бюджета Пенсионного фонда.

При знакомстве с основными направлениями пенсионной реформы в среднесрочной перспективе следует охарактеризовать:

- завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы;

- разработку мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования.

Контрольные вопросы и задания

А. Контрольные вопросы

1 Дайте толкование понятий социальной поддержки и социальной защиты населения.

2. Что такое социальный риск? Какова его природа и с помощью каких характеристик его можно описать? Как связаны социальные риски и социальная защита населения?

3. Поясните, что понимается под абсолютной, относительной и субъективной нуждаемостью?

4. Что такое прожиточный минимум? Как он определяется? Что такое потребительская корзина?

5. Что означают понятия «борьба с бедностью» и «помощь бедным»? Чем они отличаются? Раскройте ведущие принципы каждой из этих позиций.

6. В чем особенности современной российской бедности?

7. Каковы региональные и муниципальные аспекты проблемы бедности?

8. Что такое социальное страхование, каков его предмет и принципы?

9. Охарактеризуйте социальное страхование как основной институт социальной защиты в рыночной экономике. Назовите направления (секторы) социального страхования

10. Раскройте базовые характеристики обязательного социального страхования.

11. Каковы пути формирования и развития института социального страхования в России? Назовите «болезни роста» социального страхования.

12. Каковы функции субъектов социальной политики в формировании института социального страхования?

13. Назовите основные направления социальной защиты населения и подходы к их реформированию.

14. Каковы роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения?

15. Назовите основные структурные составляющие современной пенсионной системы России.

16. Назовите базовые принципы обязательного пенсионного страхования в и особенности их реализации в России.

17. Охарактеризуйте экономические и социальные результаты и проблемы развития пенсионной системы России.

Б. Задания для самостоятельной работы

1. Определите, какова зависимость между состоянием экономики, масштабами бедности и социальной политикой.

2. Какие причины, по вашему мнению, могут сделать домохозяйство нуждающимся?

3. На основе данных литературного источника под №14 раскройте основные задачи и пути их решения в области социальной защиты населения в России в среднесрочной перспективе.

4. Выберите верный ответ. Борьба с бедностью состоит в:

а) распределении социальной помощи нуждающимся,

б) снижении налогов и страховых взносов,

в) проведении экономической политики, направленной на повышение общего уровня жизни в стране.

5. На основе данных литературного источника под №14 раскройте основные задачи и пути их решения в области совершенствования пенсионной системы в России в среднесрочной перспективе.

Литература:

1. Социальная политика: учебник / под ред. Н.А.Волгина. – 3-е изд., – М.: «Экзамен», 2006г., стр.151-162, 286-303, 305-333, 430-453, 664-713.

2. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общей ред.Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. – М., Альфа – Пресс, 2006г., стр.268-287, 289-307.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131 - ФЗ (с изменениями и дополнениями), М., 2007.

4. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003г. № 95 – ФЗ (с изменениями и дополнениями), М,.2007.

5. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195 – ФЗ.

6. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи в Российской федерации» от 17 июля 1999г. № 178 – ФЗ.

7. Федеральный закон РФ « О ветеранах» от 12 января 1995г. № 5 – ФЗ.

8. Федеральный закон РФ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181 – ФЗ.

9. Федеральный закон РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 октября 1001г. № 173 – ФЗ.

10. Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ.

11. Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. 3166-ФЗ.

12. Федеральный закон РФ « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1993г. № 134 – ФЗ.

13. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ.

14. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Распоряжение правительства РФ от 19 января 2007г. № 38.