Тема 7. Социальная поддержка населения

7.1. Стабилизация экономики и решение социальных проблем в сфере социальной поддержки населения.

7.2. Основные понятия. Нуждаемость и бедность. Стратегия борьбы с бедностью.

7.3. Система социального страхования и проблемы ее реформирования в России.

7.4. Социальная защита населения.

7.5. Реформирование пенсионной системы и ее осуществление в России.

7.1. Стабилизация экономики и решение социальных проблем в сфере социальной поддержки населения

Завершение переходного периода и формирование стабильной социально - ориентированной экономики означает для государства возможность стабилизации социальной политики в сфере социальной поддержки населения:

- обеспечение эффективной защиты социально уязвимых семей;

- разграничение полномочий между уровнями власти;

- обеспечение нормальной жизнедеятельности человека через предоставление качественной услуги;

- привлечение на конкурсной основе альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи;

- адресное оказание социальной помощи на основе количественных критериев;

- дифференциация размеров, форм, периодичности и продолжительности оказания поддержки.

7.2. Основные понятия. Нуждаемость и бедность. Стратегия борьбы с бедностью.

Социальная поддержка – комплексное содействие индивидуумам и домохозяйствам со стороны государства и институтов гражданского общества для их устойчивого положения в социуме и минимизации социальных рисков.

Со стороны государства она включает в себя:

- развитие системы социального страхования,

- социальную защиту населения

- пенсионное обеспечение.

Социальная защита – социальная поддержка нуждающихся групп населения.

Нуждаемость – разрыв между потребностями индивидуума или домохозяйства и возможностью их удовлетворения за счет собственных источников.

В широком смысле слова нуждаемость состоит из материальной и нематериальной. В узком смысле мы будем понимать материальную нуждаемость.

Можно различать абсолютную, относительную и субъективную нуждаемость.

Абсолютная – нуждаемость по отношению к прожиточному минимуму.

Относительная – нуждаемость по отношению к среднему уровню потребления.

Субъективная – личная оценка нуждаемости.

Прожиточный минимум:

-стоимостная оценка суммарного потребления (бюджета) индивидуума или домохозяйства, определяющая черту бедности («Социальная энциклопедия»);

-стоимостная оценка потребительской корзины (словарь «Социальная политика, уровень и качество жизни»).

Потребительская корзина – набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и др).

Минимальная потребительская корзина понимается как минимальный набор, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.

Прожиточный минимум по РФ предназначается для:

- оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики,

- обоснования минимальных размеров оплаты труда и пенсии по старости,

- определения размеров социальных выплат,

- формирования федерального бюджета.

(Соответственно в субъектах РФ).

Границы между бедностью и нуждаемостью относительны. Бедность можно определить как редуцированную нуждаемость. Это социальный индикатор социально-экономического развития страны. Различают абсолютную и относительную бедность по аналогии с относительной и абсолютной нуждаемостью.

Черта бедности – минимальный уровень доходов, ниже которого невозможно удовлетворить минимальные потребности человека.

В мировой практике известно несколько методов определения черты бедности:

- статистический, при котором в качестве бедных рассматриваются или 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

- нормативный – минимальная потребительская корзина;

- метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

- стратификационный, при котором к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения;

- эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

- экономический, определяющий категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Стратегия борьбы с бедностью должна содержать следующий комплекс мер:

- общее оздоровление экономики и обеспечение высоких темпов ее роста;

- стимулирование экономической самостоятельности домохозяйств;

- развитие обязательного и добровольного страхования;

- обеспечение государственных гарантий уровня жизни;

- оказание адресной социальной помощи особо нуждающимся гражданам и домохозяйствам.

Цели и задачи государственной политики в области сокращения масштабов бедности конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития (см. источник под № 13).