Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Костромской государственный технологический университет

Кафедра экономической теории

С.А. Мельник

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

Учебно-методическое пособие

Кострома 2007

УДК 331.01

Мельник С.А. Государственная и муниципальная социальная политика: учебно-методическое пособие. С.А. Мельник – Кострома: Изд-во КГТУ. - 51 с.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», изучающих дисциплины «Социальная политика», «Государственная и муниципальная социальная политика» как очной, так и заочной форм обучения. Оно также может использоваться для студентов других специальностей при включении данных дисциплин в программу.

Рецензенты:

С.В. Боженко – к.э.н., доцент кафедры экономики и управления Костромского государственного технологического университета

Гибало Н.П. – д.э.н., профессор, заведующий кафедрой экономики труда Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова

Рассмотрено и рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом КГТУ

© Костромской государственный технологический университет, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение....................................................................................................................4

Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики…....5

Тема1. Понятие социальной политики……………………………..…………….5

Тема 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики………………..………………………………………………..9

Тема 3. Качество жизни населения………………………….…………………..15

Тема 4. Социальная политика переходного периода и ее особенности……....17

Раздел 2. Основные направления формирования и реализации социальной политики......................................................................................................................20

Тема 5. Демографическая политика……………………………………………..20

Тема 6. Социальная политика в сфере трудовых отношений и занятости…....22

Тема 7. Социальная поддержка населения……………………………………...27

Тема 8. Основы политики в сфере предоставления социально-культурных услуг……………………………………………………………………………………..33

Тема 9. Основы политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг……………………………………………………………………………………..38

Раздел Ш. Обеспечение формирования и реализации социальной политики...............................................................................................................................…41

Тема 10. Технологии выработки и реализации социальной политики…….….41

Тема 11. Финансовое обеспечение реализации социальной политики……....44

Тема 12. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики………………………………………………………………………………………46

Основные термины и понятия…………….…………………………………..47

Список дополнительной литературы…………….…………………………..41

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие предназначено для студентов, изучающих курс «Государственная и муниципальная социальная политика» в рамках учебной программы по специальности «Государственное и муниципальное управление». При его подготовке учитывался опыт преподавания данной дисциплины в Костромском государственном технологическом университете.

Структура, логика и содержание пособия составлены таким образом, чтобы прежде всего сформировать у студентов концептуальное представление о социальной политике как социальной доктрине, направлении внутренней политической деятельности государства, области развития социальной теории. Поэтому первая глава посвящена в основном вопросам теоретического осмысления социальной политики. Далее, в соответствии с целями и задачами дисциплины, при рассмотрении каждой темы автор выделяет государственный (федеральный и субъектный) и муниципальный уровни социальной политики.

Учитывая наличие учебной литературы и нормативных правовых документов, автор не ставил задачу широкого и всестороннего изложения материала, обстоятельного рассмотрения всех направлений социальной политики. Студент это может сделать, самостоятельно изучив основную литературу, указанную к каждой теме, ответив на контрольные вопросы и выполнив задания для самостоятельной работы. Кроме того, как помощь в подготовке рефератов и докладов в конце пособия дан список дополнительной литературы. Внимание автора поэтому было сосредоточено на ключевых содержательных моментах каждой темы.

Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики

Тема1. Понятие социальной политики

1.1 Неоднородность общества и распределение доходов в домохозяйствах

1.2 Социальные приоритеты и социальная ответственность в обществе

1.3 Определение социальной политики. Субъекты и объекты социальной политики. Два подхода к социальной политике. Типы социальной политики

1. Неоднородность общества и распределение доходов в домохозяйствах.

Общество – совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности.

Общество неоднородно(гетерогенно). Для типизации реальных социальных групп используются два подхода: социально-экономический и стратификационный. В данном курсе рассматривается первый подход. Критерии социально-экономической неоднородности: демографические, социальные и экономические.

По этим признакам могут быть выделены группы населения, нуждающиеся в государственной поддержке. В конечном счете цель мер государственной поддержки – удовлетворение потребностей членов общества, которое по самому набору потребностей однородно(гомогенно).

Возможности удовлетворения этих потребностей зависят от уровня доходов. В обществе существует значительное неравенство в доходах. Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца; для определения масштабов этого неравенства – коэффициент Джинни. Естественное перераспределение доходов в обществе происходит в домохозяйствах.

Под домохозяйствами понимают совокупность совместно проживающих лиц, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства.

В рыночной экономике основным элементом доходов большинства домохозяйств являются денежные доходы. Они подразделяются на:

-доходы от занятости,

-социальные трансферты,

-доходы от собственности,

-доходы от предпринимательства,

-другие доходы.

Уровень благосостояния домохозяйств зависит от той группы, к которой они относятся. Для группировки домохозяйств используются следующие критерии:

-место проживания,

-полнота семьи,

-социальное положение членов домохозяйств.

1.2 Социальные приоритеты и социальная ответственность в обществе.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны учитывать гетерогенность и гомогенность общества, определяя приоритеты социального развития.

Основным приоритетом развития общества является сохранение социальной стабильности, т.е. возможности реализации принятых в установленном законодательством порядке решений без разрушения самого общества и управляющих им систем. Это означает обеспечение:

- социальной безопасности общества,

- политической устойчивости власти,

- «справедливого» распределения собственности, не требующего борьбы за ее передел,

- эффективного распределения ресурсов в интересах подавляющего большинства населения.

- экологической безопасности.

Выделяются две основные модели поддержания социальной стабильности: силовая и экономическая.

Силовая – использование жестких силовых мер.

Экономическая – политика компромиссов между интересами различных групп населения.

В интересах общества сделать так, чтобы возможно большее число домохозяйств были экономически самостоятельными и не претендовали на участие в системах социальной поддержки. Рост числа таких домохозяйств является основной долгосрочной задачей трансформации общества и поддержания социальной стабильности.

Для рыночной экономики характерна взаимная социальная ответственность государства, работодателей, домохозяйств и неправительственных структур в деле поддержания стабильности.

Государство – определение долгосрочных целей социального развития и их реализация, предоставление социальных гарантий домохозяйствам и гражданам.

Работодатели – исполнение законодательства и организация так называемого социального пакета. В соответствии с этим их социальная ответственность носит пассивный и добровольный характер. Она может носить также ненормативный характер.

Домохозяйства – соблюдение налогового законодательства и создание комфортных условий проживания и реализации своих способностей всеми членами домохозяйств. В соответствии с этим ответственность носит формальный и неформальный характер.

Неправительственные структуры – законодательно разрешенная деятельность по защите интересов отдельных групп населения.