1. Конституционные основы экологического права

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министров и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации. [3]

Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права. Но они имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и нормативных актов. Иначе говоря, тех актов, которые, регулирую соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Наконец, в числе источников экологического права определенное место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

В принятой 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.

Вслед за Федеративным договором Конституция вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст.9, ч.1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В продолжение этого положения в Конституции есть две нормы. Первая из них (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Вторая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования. Согласно ст.72 (п.в,д), пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение дается в двух направлениях — по предметам ведения Федерации и субъектов Федерации. По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Вне этих пределов субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует закон или иной нормативно-правовой акт федерации.

2. Источники, понятие, система, предмет и метод экологического права

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министров и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации.

Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права. Но они имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и нормативных актов. Иначе говоря, тех актов, которые, регулирую соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Наконец, в числе источников экологического права определенное место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

Экологическое право – комплексная отрасль права ("суперотрасль"), совокупность норм, регулирующих общественные отношения в целях рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные нормы, содержащиеся, прежде всего, в ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную часть (определяется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного мира)), иногда также специальную часть (например, правовая охрана экологической ситуации в Мировом океане).

Предмет экологического права образуют общественные отношения, связанные с:

- право собственности на природные объекты и ресурсы;

- природопользованием;

- охраной окружающей среды от разных форм деградации;

- защитой экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового регулирования.

Общая характеристика закона "Об охране окружающей среды".

Принят в январе 2002г., вступил в силу в феврале 2002г., пока не внесено ни одной поправки. Закон носит рамочный характер, требует конкретизации на законодательном и подзаконном уровнях (в частности, не раскрываются вопросы природопользования и собственности на природные ресурсы, экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования). Большое внимание уделяется теоретическим понятиям и принципам.

4. Понятие и виды природопользования. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о праве по использованию природных объектов и ресурсов для определенных целей, что относится в основном к праву природоресурсному.

В зависимости от основания как критерия для классификации выделяются разные виды права природопользования.

1. права природопользования в зависимости от требования по наличию разрешительной документации: право общего природопользования и право специального природопользования.

Право общего природопользования представляет собой право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц.

Право специального природопользования представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов.

2. виды природопользования в зависимости от использования природного объекта, природного ресурса: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.

3. В зависимости от срока пользования различают:

- бессрочное,

- срочное

· долгосрочное,

· краткосрочное.

+ право ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут). Так, существует лесной сервитут, водный сервитут, земельный сервитут.

4. В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

·непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

· производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

5. В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

· с изъятием природного ресурса,

· без изъятия природного ресурса из природной среды.

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:

- решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование.

- лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом

- договор на пользование природными ресурсами.

Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:

- отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

- истечение срока природопользования;

- смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

- не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

- использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

- нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

Вопрос №7. Право собственности на природные ресурсы.

Конституция РФ, статья 9.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности

Конституция РФ, статья 36.

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В государственной собственности находятся водный фонд, лесной фонд, недра, особо охраняемые природные территории, значительная часть земельного фонда.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, занятые муниципальными объектами; земельные участки, занятые объектами общего пользования; лечебно-оздоровительные местности и курорты; некоторые иные обособленные объекты.

В частной собственности могут находиться земельные участки, обособленные водные объекты. Не могут быть предоставлены в частную собственность объекты, изъятые из оборота (например, захоронения) и ограниченные в обороте (например, лесной фонд).

Вопрос № 8. Система органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

В структуре управления существуют 3 подуровня (исполнительная власть):

1. Федеральные министерства (управление, издание нормативно-правовых актов. Подчинены президенту или правительству).

2. Федеральные службы (функции контроля и надзора).

3. Федеральные агентства (представляют собственника природных ресурсов в гражданском обороте, предоставляют ресурсы в пользование, распоряжение, владение).

Мин. природных ресурсов (МПР) – постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 года №370

В подчинении находятся ФС и ФА.

МПР осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере:

• изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

• эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений;

• безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

• промышленной безопасности;

• безопасности при использовании атомной энергии;

• безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

• гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;

• охраны окружающей среды (+ ООПТ и гос. экологическая экспертиза)

МПР организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

• Контроль и надзор в области охраны ОС и использования и воспроизводства природных ресурсов и объектов животного мира (кроме охоты и рыболовства)

• Контроль в области ООПТ

На уровне субъектов РФ существуют управления Росприроднадзора.

ФА по недропользованию.

• Организует геологическое изучение недр

• Проводит конурсы и аукционы на право использования недр

• Выдаёт лицензии на пользовании е недрами

• Осуществляет ведение гос. кадастра месторождений, учёт разведанных ресурсов.

ФС лесного хозяйства.

• Осуществляет гос. мониторинг лесов, учёт лесного фонда.

• Передаёт земли из лесного фонда в нелесной.

ФА по водным ресурсам.

• Управление и предоставление в пользование водного фонда.

• Государственный мониторинг водных объектов.

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Подчинятся Правительству РФ.

• Специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности.

• Специальный орган горного надзора

• Специально уполномоченный орган в области ведения экологической экспертизы

• Орган энергетического надзора

• Производит контроль за качеством атмосферного воздуха

• Принимает нормативно-правовые акты (специальные и обязательные к выполнению инструкции):

- правила обращения с отходами,

- нормативы по использованию атомной энергии,

- инструкции по безопасности гидротехнических сооружений,

- инструкции по обращению с взрывоопасными материалами.

• Выдаёт разрешения на ведение работ, эксплуатацию поднадзорных объектов; выбросы в атмосферный воздух, трансграничное перемещение отходов, применение взрывчатых материалов.

• Регистрирует и ведёт учёт производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС.

• Ведёт государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

• Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Вопрос № 15.Основы нормирования в области охраны ОС.

Экологическое право имеет специфический механизм действия, который включает в себя как общие, так и специальные элементы.

Общие элементы мезанизма действия права:

• Система управления (система гос. и муниц. управления)

• Экономический механизм (плата, система сборов, система экологического страхования)

• Ответственность

Специальные элементы механизма экологического права:

• Нормирование

• Объявление зоны экологического бедствия

• Экологическая экспертиза

• Экологический контроль

В ст. 19 гл. 5 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны ОС:

- Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности – это то, что в ФЗ

Его вариант: нормирование производится с целью установления ПД воздействий на ОС, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, обеспеч. Рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в условиях развития хозяйственной и иной деятельности.

- Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении

нормативов качества окружающей среды,

нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,

иных нормативов в области охраны окружающей среды,

государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. (ФЗ)

- Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. (ФЗ) В соответствии со всем этим они со временем изменяются и улучшаются. (лекция)

- Нормативы, как прав., разрабатываются, определяются и утверждаются фед. органом исполнительной власти в области охраны ОС (лекция)

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя (ст.20 гл. 5 7-ФЗ):

• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

• проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов;

• установление оснований разработки или пересмотра нормативов;

• осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Вопрос № 16. Нормативы качества ОС.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Нормативы качества ОС (гл 5 ст 21 7-ФЗ):

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды (в т.ч. ПДК химических веществ (включая радиоактивные вещества));

• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды (в т.ч. уровней радиоактивности и тепла);

• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды (в т.ч. видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды);

• нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

• иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются (гл 5 ст 21 7-ФЗ):

• природные особенности территорий и акваторий,

• назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий (в том числе особо охраняемых природных территорий, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение).

Нормативы ПДК.

Устанавливаются для 3-х групп:

• ПДК химических веществ

• ПДК микроорганизмов

• ПДК для биологических веществ

Устанавливаются для 3-х сред: воздух, вода и почва.

Если есть желание, можно добавить вот это из лекций Растоскуева, хотя нас про это не спрашивают

Достоинства системы ПДК:

• позволяет на основе данных наблюдения (мониторинга) за факторами и здоровьем населения

• получить количественную и качественную характеристики влияния фактора на здоровье задолго до того, как проявятся последствия этого влияния

• делает возможным оценивать здоровье или нездоровье населения финансовыми категориями (цена, стоимость, рентабельность и др.)

• органично вливается в систему общего управления и принятия решений в административной практике

• не отвергает ни один из существующих методических подходов к системе «среда-здоровье»

• позволяет оценить суммарный риск здоровью от множества факторов

недостатки:

• антропоцентрический подход

• не достаточная изученность причинно-следственных связей «среда-«здоровье», - на уровне сегодняшних научных представлений невозможно представить все множество комбинаций разнообразного воздействия фактора на организм и т.п.

Лекции Шепелевой по регламентам и стандартам.

Нормативы качества объектов окружающей среды:

1. Природоохранные (ФЗ об охране ОС)

2. Гигиенические (ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) – экспериментально установленные ПД значения хим., физ., и биологических показателей среды обитания с позиций их безопасности и/или безвредности для человека.

3. Рыбохозяйственные (ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) – экспериментально установленные ПД значения хим., физ. и биологических показателей среды обитания относительно водных биологических объектов промыслового значения.