3. Порядок производства землеустроительных дел во времена столыпинских преобразований.

Комитет по землеустроительным делам создавался для органи­зации и направления деятельности губернских и уездных землеуст­роительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому бан­ку в выполнении возложенных на него Манифестом от 3 ноября 1905 г. "Об отмене выкупных платежей" задач по покупке крестья­нами земель. Комитет был учрежден при Главном управлении земледелия, устройства и землевладения под председательством главного управляющего названным ведомством в составе: одного из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющих Го­сударственным дворянским земельным и Крестьянским банками, представителей министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеус­тройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каж­дого из этих министерств и ведомств). Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об­разованы для исполнения землеустроительных действий по переде­лу земли, а также содействию в устранении недостатков существую­щего землевладения и землепользования с учетом особых условий отдельных местностей. Их возглавляли в губерниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства. Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержание зем­леустроительных комиссий; б) на содержание необходимых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населению денежной помощи при землеустройстве. Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 гг. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чаплин. Меже­вую канцелярию возглавляли в то время инженер-генерал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный советник А. И. Моро­зов (1908-1910 гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910-1918 гг.). К моменту издания указа 9 ноября уже существовали землеустроительные комиссии, созданные указом 4 марта 1906 г. И, таким образом, дело землеустройства началось. Власти, зачастую помещали объявления на зданиях волостных правлений, т.е. туда, куда крестьяне приходили. Были органы, которые управляли крестьянской жизнью, и их ставили в известность. Но активные деятели реформ ездили по деревням, созывали сходы, устанавливали прямой контакт с крестьянами. Неравномерность развития реформы в очень большой степени связана с тем, что можно называть субъективным фактором в реформе, т.е. с качественным составом землеустроителей. Т.е. там, где были люди по-настоящему активные, дело шло лучше. Там, где людям было все равно, реформа шла медленнее.

Порядок производства землеустроительных дел складывался из следующих стадий:

1.Подача крестьянами ходатайства в уездную землеустроительную комиссию об изменении условий землепользования.

2. Подготовка дела. Она проводилась после подачи заявления землеустроителем на месте и заключалась в выявлении пожеланий населения, в различных обследованиях и выработке основ предстоящего землеустройства.

3. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело по рассмотрению комиссией направлялось в губернскую комиссию и, в случае одобрения, включалось в план работ.

4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительнго проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план, производилось ограничение земель, подлежащих землеустройству, расценка земельных угодий и проектирование новых владений. При этом производились необходимые землемерные работы. Вновь образовываемые владения проектировались как на плане, так и на местности.

5. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеустроитель находил их заслуживающими внимания, он вносил исправления в проект, если нет-жалобы отправлялись в уездную комиссию.

6. утверждение проекта уездной комиссией.

7. Исполнение проекта, заключавшееся в том, что по распоряжению губернской комиссии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении знаками и границами значения знаков государственного межевания.

Сложный порядок производства землеустроительных дел гарантировал правительству постоянное влияние на ход и направление землеустройства. Число ходатайств отражало, по преимуществу, волеизъявление крестьян. Хотя нужно учитывать, что комиссии могли, в принципе, регулировать их динамику, когда это им казалось необходимым. Количественная характеристика остальных стадий работы зависела от оперативности работы комиссий, прежде всего наличия необходимого числа землемеров. В ходе первого этапа реформы около 200 тысяч семей получили в личное владение около 2-х миллионов десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные земли в европейской части России, откупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавливался в 53 года с очень низким процентом, причем уплату части процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за личные долги, не могла быть завещана иначе, чем по существующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более шести наделов. Обычный размер участка у середняка равнялся 14-16 десятинам. При поддержке банка крестьянами было приобретено и благоустроено свыше 200 тысяч хуторских хозяйств. С 1906 по 1910 гг.крестьяне сверх земель, полученных от общины, приобрели дополнительно свыше 6 млн. десятин. Если к моменту реформы в 47 губерниях европейской части России было почти 15 млн. надельных дворов, то в 1917 г. (из этого количества) подали заявление о выходе из сельских общин почти 6 млн. домохозяев, т.е. свыше 40%. Таким образом, в результате Столыпинской реформы в России стало преобладать подворное крестьянское землевладение. Для осуществления землеустройства правительство изыскивало денежные средства. Так за семь лет, с 1906 по 1913 гг. включительно, на содержание землеустроительных организаций было отпущено около 63 млн. рублей, на выдачу крестьянам ссуд и пособий при землеустройстве- свыше 22 млн. рублей.