3. Вопрос. Теоретические обоснования управления муниципальной экономикой

Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине 19 века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия.

1. Теория «свободной общины»: община первична по отношению к государству.

Теория выдвинула следующие начала организации местного самоуправления:

1. Избираемость органов местного самоуправления членами общины.

2. Положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, порученные ей государством.

3. Местное самоуправление – управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

4. Органы местного самоуправления, т.е. органы общины – самостоятельны и естественно не являются органами государства.

5. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны следить лишь за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

2. «Общественно-хозяйственная теория самоуправления»: местное самоуправление чуждо политике, но имеет особую сферу хозяйственной деятельности.

Теория на первый план выдвигает не естественные и неотчуждаемые права общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу местного самоуправления; согласно этой теории, это заведование делами местного хозяйства.

3. «Государственная теория самоуправления»: местное самоуправление – часть государства.

Согласно этой теории, самоуправление это одна из форм организации местного государственного управления.

Сущность теории: органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, составляющие компетенцию местного самоуправления, входят в задачи государственного управления.

4. Теория дуализма муниципального управления: современные зарубежные учёные, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах; двойственный характер муниципальной деятельности, т.е. самостоятельность в чисто местных делах и осуществление определённых государственных функций на местном уровне.

Муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за

рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

5. Теория социального обслуживания населения: в данной теории делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач – это предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.

Основная цель всей муниципальной деятельности – благосостояние жителей коммуны.

6. Юридическая теория: местное самоуправление основано на делегировании полномочий правительства местным органам.

Представители юридической теории считали причиной самостоятельности органов местного самоуправления их принадлежность к органам местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

7. Политическая теория: задачи местного самоуправления осуществляются представителями на общественных началах.

Сторонники политической теории видели причины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения.