9. Субъекты, объекты и содержание права государственной собственности

Государственная собственность - одна из законодательно закрепленных форм собственности (п.2 ст.8 Конституции РФ, ст.212 ГК РФ).

В настоящее время можно вести речь о двухуровневом характере государственной собственности. Конституционное признание равенства государственной собственности и иных форм собственности сочетается с совместным решением федерацией и ее субъектами вопросов разграничения государственной собственности. Пунк «д» статьи 71 Конституции РФ относит к ведению федерации федеральную государственную собственность и управление ею.

Вопросы реализации права государственной собственности определены в статьях 113, 124-125, 214 ГК РФ. В них названы объекты государственной собственности, в число которых входят и государственная казна Российской Федерации и ее субъектов; особенности государства как собственника, осуществляющего свои правомочия через уполномоченные государственные органы; специфика унитарных предприятий, не наделенных правом собственника на имущество, распоряжающихся им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и др.

В государственной собственности может находится любое имущество, с учетом вида субъекта.

Особым объектом федеральной собственности выступает государственная казна РФ, в состав которой включены средства республиканского бюджета РФ, Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля также может находится в частной, государственной и муниципальной собственности. При этом действует презумпция принадлежности земли к объектам государственной собственности, если отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности ее к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов РФ, следует считать губернаторов, правительства, комитеты по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.

9. Право муниципальной собственности (понятие, субъекты, объекты, содержание).

Муниципальная собственность закреплена в ст. 130 п. 1 и ст. 132 п. 1 Конституции РФ, согласно которым местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Право муниципальной собственности представляет собой совокупность нормами права регулирующих экономические отношения, связанные с имущественным комплексом муниципального образования и самим субъектом права муниципальной собственности.

Субъекты права муниципальной собственности - муниципальные образования (ст. 212 ГК) в лице городских и сельских поселений, а также других муниципальных об­разований (ст. 215), а также органы местного самоуправления (ст. 215 п. 2).

Объектом права муниципальной собственности может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в РФ» в состав муниципаль­ной собственности входят: имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. Также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ус­тановлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как: исключительное право представительных органов местного самоуправления уста­навливать порядок управления и распоряжения, а также при­ватизации муниципальной собственности; обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципаль­ной собственности в полном объеме в местный бюджет; пра­во органов местного самоуправления определять в соответ­ствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности