2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики

2.1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного планирования — одного из главных методов государственного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения и методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991—1995 гг.) намечалось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Предполагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заказам, передача функций управления производством предприятиям внесут качественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда — развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция, экономические регуляторы производства, распределения, обмена и потребления. При распаде политической системы и отсутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к потере управляемости социально-экономическими процессами.

В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзаказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно административный, неэкономический характер, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие — снижение уровня жизни населения.

С целью преодоления указанных негативных тенденций в стране были разработаны Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Осуществление этих и других принятых правительством мер позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэкономических процессов, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения.

Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.

Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулирование без регулирующего участия государства приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Государство, опираясь на возможности планирования и государственного регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти процессы в состояние динамической сбалансированности. С помощью планирования государство поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического равновесия. Планирование — не инородная, а органичная часть целостной системы управления. Планирование должно рассматриваться не только как норма, метод, инструмент принятия управленческих решений, как интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины, но и как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институциональные структуры, обеспечивающие необходимое воздействие на объекты государственного регулирования экономики.

Разрушение централизованной экономики не означает абсолютного отрицания роли государства в планировании социально-экономического развития. Однако меняются содержание и организация самого планирования: жесткое директивное планирование заменяется направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующими рыночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморегулирования по отношению к социально-экономическим системам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а симбиоза и органичного сочетания.

Основным инструментом такого симбиоза выступает индикативное планирование, которое пришло на смену директивному и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социально-экономические процессы. Благодаря этому индикативный план становится эффективным инструментом управления экономикой, что подтверждается опытом экономически развитых стран с рыночной экономикой (Франции, Японии).

Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции:

1) информационную — планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3) согласительную — позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования с учетом их оценки применительно к новым условиям. К этим достижениям следует отнести широко применявшиеся в последние годы методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно-технических и экологических прогнозов; систему планов различного временного горизонта; методы целеполагания, сценариев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязанных балансовых расчетов; разработку экономических и социальных нормативов, позволяющих оценить динамику эффективности производства, структурных сдвигов, изменения макропропорций. Используемая на уровне предприятий и объединений система прямых хозяйственных связей и договоров на поставку продукции во многом стала прообразом фьючерсного рынка, перспективного формирования портфеля заказов и производственной программы бизнес-планов предприятий и ассоциаций. Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методических подходов к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства.

Все перечисленное, по сути, является основой нового понимания сущности государственного регулирования и индикативного планирования. Имеется в виду планирование не как движение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая информация, правовые и экономические нормы и нормативы, государственная организация и поддержка всего, что формирует созидательную атмосферу в экономике и высокую организованность в деятельности каждого работника, коллектива, разрешение экономических интересов работников, предпринимателей и государства. Это и есть новая парадигма и сущность планирования в системе управления социально-экономическими процессами в переходный к рынку период.

Индикативный план должен включать результаты исследований всего многообразия актуальных проблем как на длительную, так и на ближайшую перспективы. Это — разработка стратегии социально-экономического развития государства, включая выбор перспективной модели экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства, формирование рынка и его инфраструктуры, демонополизацию экономики, выбор приоритетов и направлений инновационной, инвестиционно-структурной и внешнеэкономической политики, определение макропропорций и системы государственных регуляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.

Широкий круг проблем, охватываемых индикативным планом, требует соответствующей их проработки в предплановых и плановых документах по всем срезам народнохозяйственного комплекса и различным временным горизонтам.

С учетом единства объекта исследования, необходимости взаимоувязки и согласования в индикативном плане основных аспектов развития экономики — научно-технического, социально-экономического, экологического, отраслевого и регионального — документы информационно-методологически и методически следует свести в единую систему индикативного планирования.

На долгосрочную перспективу в этой системе целесообразно разрабатывать прогнозы и программы комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, демографического развития и занятости, прогнозы и программы научно-технического, экономического и социального развития. На основе прогнозов и программ формируется Национальная стратегия социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, определяются главные направления и пути преобразований в инновационной, структурной и внешнеэкономической сферах.

На среднесрочную перспективу планируется разработка на основе принятой Национальной стратегии социально-экономического развития страны Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. В этом документе должны быть детализированы применительно к условиям прогнозируемого периода долгосрочные цели и задачи для решения наиболее острых проблем, определены тактические средства и меры по их реализации, обоснованы макроэкономические пропорции развития экономики.

На краткосрочный период — разработка годовых планов-прогнозов экономического и социального развития страны, в которых особое внимание уделяется задачам, вытекающим из среднесрочных прогнозов и программ, и формированию системы экономических регуляторов, обеспечивающих их решение.

Сложившаяся система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития Республики Беларусь рассматривается в следующих параграфах.