5. Информационно-технологический потенциал

Общий мировой фон, на котором происходит научно-техно­логическое и инновационное развитие Беларуси, в последние годы определяется глобальными процессами информатизации, ускорения технологических сдвигов, усиления международной конкуренции в мировом информационном пространстве. Про­рывы в цифровых, электронных, сетевых технологиях увели­чивают производительность интеллектуального труда, ради­кально меняют его роль в прогрессе человечества. Характерной чертой постиндустриального общества является изменение его структуры в направлении снижения удельного веса отраслей материального производства и бурного развития информатики и телекоммуникаций на основе компьютерных сетей.

Новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и их яркое воплощение — сеть Интернет — оказывают мощное преобразующее воздействие на все сферы жизни совре­менного общества и наиболее масштабно — на экономическую. Новое качество экономики информационной эры отражает «но­вая экономика» — комплекс наукоемких отраслей, занятых производством и обслуживанием информационного оборудова­ния, созданием и распространением программных продуктов, развитием коммуникационных сетей и др. При этом имеются в виду формирование глобальной электронной среды экономи­ческой деятельности, создание новых сетевых форм организа­ции бизнеса, глубокие изменения в системе торговли, связан­ные с развитием электронной коммерции, и др. Кардинальная черта современных технологических трансформаций состоит в том, что происходит сдвиг экономики, основанной на производ­стве товаров материального характера, к экономике, основан­ной на производстве и применении знаний.

На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, обору­довании, образовании и подготовке кадров, организации про­изводства, в высокоразвитых странах приходится до 85 % при­роста ВВП.

Информационно-коммуникационные технологии оказывают решающее влияние на все стороны жизни современного общества:

• функционирование органов государственной власти и уп­равления и их взаимодействие с бизнесом и населением («элект­ронное правительство»);

• развитие производительных сил («электронная экономи­ка, или экономика, основанная на знаниях»);

• повседневную жизнь граждан — с помощью виртуального пространства удовлетворяются многие из основных жизненных потребностей (электронное образование и телеобучение, телера­бота, телемедицина, потребности в информации и общении).

Степень этого влияния, меру продвижения к информацион­ному обществу отражает уровень развития, «зрелости» инфор­мационно-технологического комплекса страны, включающего взаимосвязанный набор производств и видов деятельности — отпромышленности интегральных схем, электронно-вычислитель­ного машиностроения, производства офисного оборудования и техники связи до рынка компьютерных услуг и услуг средств связи, обеспечения потребителей (физических и юридических лиц, государственных и общественных структур) информаци­онными продуктами и услугами.

Обеспеченность информационно-технологического комплек­са всеми видами ресурсов, создание условий для его функцио­нирования и развития отражает понятие информационно-тех­нологического потенциала. Его компоненты и параметры в ди­намике определяют стадии становления новой экономики и ин­формационного общества в стране.

Основные составляющие информационно-технологического потенциала следующие:

• информационные ресурсы, методы обеспечения их накоп­ления, сохранности и эффективного использования;

• информационно-компьютерные и телекоммуникационные технологии;

• автоматизированные информационные системы и меха­низмы предоставления услуг на их основе;

• информационно-телекоммуникационная инфраструктура (технологическая сетевая среда передачи и обработки данных);

• информационная индустрия, в том числе индустрия средств информатизации, телекоммуникации и связи;

• вычислительный комплекс как технический базис инфор­мационной индустрии, включая программное (операционные системы, системы программирования) и аппаратное обеспече­ние (архитектуру компьютеров, элементную базу вычислитель­ной техники);

• система компьютерного образования и подготовки кадров;

• система государственного управления информатизацией и регулирования рынка информационных технологий, продук­тов и услуг.

Важнейшими факторами интеграции главных компонентов информационного потенциала являются: создание условий ин­формационной безопасности и защиты данных; единство орга­низационных, технических и технологических принципов пост­роения этих компонентов; строгое соблюдение международных стандартов по их разработке и внедрению.

Беларусь активно участвует в развитии отраслей ИКТ с мо­мента их зарождения в мире в 50—60-х гг. XX в. За последние 40 лет в стране с разной степенью интенсивности и масштабом успешно разрабатывались все основные компоненты информационной индустрии (информационное оборудование, программ­ное обеспечение и др.), информационной инфраструктуры и ин­формационных систем (РАСУ, АСПР, АСОИДО и др.), которые однако не получили широкого распространения из-за распада СССР, изменения базисных политических и экономических ус­ловий в Беларуси и других странах СНГ. Глубокий системный кризис в первой половине 90-х гг. XX в. негативно сказался на состоянии информационно-технологического комплекса: были свернуты из-за недостаточного финансирования многие отрасли информационной индустрии. И хотя в настоящее время успеш­но работают приборостроительная, радиотехническая, элект­ронная и другие отрасли промышленности (см. параграф 4.2.3), длительный кризис привел к тому, что основная часть потреб­ности страны в компьютерном и периферийном оборудова­нии, программном обеспечении покрывается за счет импорта из высокоразвитых стран (компании «Майкрософт», ИБМ, «Ин­тел» и др.).

Подробную количественную оценку структуры и динамики компьютерного парка, темпов его обновления, характеристику общего состояния программного обеспечения в отраслях и ком­плексах национальной экономики дать затруднительно из-за отсутствия адекватных статистических данных в этой области.

Историческая специфика становления национальной эконо­мики суверенной Беларуси наложила свой отпечаток и на раз­витие информационной сферы. Ресурсные, финансовые и дру­гие внутренние и внешние ограничения обусловили выбор мо­дели построения информационного пространства в стране с ак­центом на процессы информатизации и проведении соответ­ствующей государственной политики.

Под информатизацией понимается «организационный со­циально-экономический и научно-технический процесс обеспе­чения потребностей органов государственной власти, юриди­ческих и физических лиц в получении сведений о лицах, пред­метах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе инфор­мационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации» (Закон Республики Беларусь об информатизации, 1995 г.). Это понятие заложено в основу проведения работ в области информатизации в республике.

Государственная политика в новых условиях стала склады­ваться с принятием правительством и реализацией Программы информатизации Республики Беларусь на 1991—1995 гг. и на период до 2000 г. Главное внимание на данном этапе построе ния современного информационного пространства (1991 — 1995 гг.) уделялось проблемам создания общегосударственной информационной системы, информационных систем органов государственного управления и формированию государствен­ных информационных ресурсов, включая нормативно-методи­ческое обеспечение вопросов построения этих систем. В резуль­тате выполнения заданий Программы было разработано и внед­рено большое количество информационных систем в области статистики, науки, образования, медицины, социального обес­печения, управления производством, государственного управ­ления и т.д. Интенсивно развивались средства телекоммуника­ций, направленные на создание национальной информацион­ной сети и обеспечение доступа в сеть Интернет. Однако из-за ограниченных финансовых ресурсов выполнить Программу в полном объеме не удалось, были реализованы только отдельные проекты. В результате возникли трудности в организации ин­формационного взаимодействия разработанных информацион­ных систем, так как они оказались практически изолированны­ми друг от друга. Основная цель Программы — повысить опера­тивность и качество принятия управленческих решений, эко­номическую эффективность субъектов хозяйствования и уро­вень предоставляемых информационных услуг — не была достигнута.

На следующем этапе (1996—2001 гг.) была прежде всего ук­реплена нормативно-правовая база, разработаны новые концеп­туальные и программные документы. Были приняты законы Республики Беларусь «Об информатизации», «О государствен­ных секретах», «Об основах государственной научно-техничес­кой политики», «Остандартизации», «Осертификации». Поло­жения законов определяли, что государство через свои органы формирует информационные ресурсы, оказывает содействие развитию информатизации, стимулирует создание современ­ных информационных технологий, систем и сетей, обеспечива­ет развитие системы коммуникаций, определяет полномочия органов по вопросам информатизации, регулирует отношения в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику. Это был период реализации Програм­мы информатизации Республики Беларусь на 1996—2000 гг., ГНТП «Информатика», программы «Развитие единой научно-информационной компьютерной сети» (НИКС), государствен­ной программы «Информатизация образования» и др.

С 2001 г. выполняются новые государственные научно-тех­нические программы «Передовые информационные и телекоммуникационные технологии» и «Защита информации», продол­жаются работы по программе развития НИКС. В Министерстве образования реализуется государственная программа «Инфор­матизация образования», темпы выполнения которой из-за не­достатка финансирования были крайне низки.

Ведущим направлением работ по формированию норматив­ной базы информатизации в республике в этот период было соз­дание нормативного обеспечения по взаимодействию открытых систем (в том числе выработка правительственного профиля стандартов в области информационных технологий — GOSIP), защите информации, программным средствам тестирования и сертификации средств информатизации, обеспечению надеж­ности и живучести систем и сетей на всех стадиях жизненного цикла (CALS-технологии) и др.

Основная цель государственной политики в области инфор­матизации по отношению к белорусскому информационному рынку заключалась в создании и эффективном применении та­кой нормативно-правовой базы, которая, с одной стороны, способствовала бы стабильности рынка и его ориентации на удовлетворение информационных потребностей общества, а с другой — обеспечивала бы преференции на рынке отечествен­ным производителям информационных технологий, средств, продуктов и услуг.

Однако и на этом этапе информатизации на белорусском рынке доминировали продукты, производимые крупными за­падными фирмами, в первую очередь базовые информационные и телекоммуникационные технологии. Обладая существенным научно-техническим потенциалом в данной области, республи­ка тем не менее не смогла сократить отставание от промышлен-но развитых стран в их разработке и использовании.

В 2002 г. Национальной академией наук проведен анализ состояния и проблем в информационной сфере Республики Бе­ларусь за последние 10 лет. По его результатам разработаны Концепция государственного управления информатизацией и Основные направления развития в области информатизации.

Одновременно для получения объективных оснований для принятия эффективных решений в области преодоления наз­ревших проблем и стимулирования процессов информатизации было проведено исследование степени «информационной (сете­вой) готовности Беларуси к вхождению в мировое информаци­онное пространство», уровня ее информационно-технологичес­кого потенциала. Исследование велось по методике Центра международного развития Гарвардского университета (США), одобренной ООН, с участием 76 стран мира. Данные по респуб­лике приведены в табл. 2.11.

Таблица 2.11

Ключевые показатели информационно-технологического развития Беларуси*

Показатель	Значение
Число телефонных линий на 100 жителей, ед.	30,50
Число хостов (компьютеров, подключенных к сети Интернет) на 10 тыс. жителей, ед.	57,39
Число персональных компьютеров на 100 жителей, ед.	7,77
Процент использования нелицензионного ПО	87,0
Процент компьютеров, подключенных к сети Интернет	7,39
Количество пользователей сети Интернет на хост, ед.	15,8
Количество пользователей сети Интернет на 100 жителей, ед.	9,07
Количество абонентов мобильной телефонной связи на 100 жи­телей, ед.	4,54
Средняя месячная стоимость 20-часового доступа в сеть Ин­тернет, дол. США	21,45

Комплексная оценка текущего состояния информацион­но-технологического развития Республики Беларусь и ее срав­нение с мировым уровнем приведены в табл. 2.12.

По индексу сетевой готовности по итогам исследования 1-е место занимают США (индекс 6,05), 2-е — Исландия (6,03), 10-е — Великобритания (5,31), 28-е — Чешская Республика (4,38), 42-е — Литва (3,59). Беларусь занимает 61-е место (3,19), Россия — 62-е (3,17), Украина — 67-е (3,05). Последнее (76-е) место принадлежит Нигерии (2,10).

Страны-лидеры прошли четыре основные стадии информа­ционно-технологического развития. Речь идет о диапазоне и уровне освоения новейших технологий (сеть Интернет, элек­тронная почта, спутниковая и мобильная связь и т.д.), спектре предоставляемых услуг, масштабе охвата территорий и аудито­рии (групп населения) информационными услугами.

Беларусь прошла две стадии и пока значительно отстает от высокоразвитых стран в области применения ИКТ, особенно в сферах государственного управления и экономики (реального сектора прежде всего). Тем не менее в республике имеются серь­езные предпосылки для активизации информационно-технологического развития, прохождения III и IV стадий мирового раз­вития. Построены и функционируют национальные компью­терные сети БелПак, UniBel, НИКС, система государственной электронной почты, государственная экономическая (статисти­ческая) компьютерная сеть и сети государственных органов.

Новый этап информационно-технологического развития страны начался с принятием Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7, согласно которому на На­циональную академию наук возложены функции республикан­ского органа государственного управления в сфере информати­зации. Для реализации государственной политики информати­зации и управления информационным ресурсом страны в соот­ветствии с Декретом в Академии создан Национальный центр информационных ресурсов и технологий.

В настоящее время разработан и обновлен перспективными проектами комплекс программных документов, реализующих стратегические положения Концепции государственной поли­тики в области информатизации (одобренной Указом Президен­та Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195). Комплекс включает 14 государственных программ.

Реализация программных заданий в 2002—2004 гг. в значи­тельной мере ускорила осуществление стратегической цели — создание единого информационного пространства Республики Беларусь как базы для решения задач социально-экономичес­кого, политического и культурного развития страны, обеспече­ния ее безопасности и вхождения в мировое информационное сообщество. Были продолжены работы по созданию норматив­но-правовой базы построения информационного общества, фор­мированию национальных информационных ресурсов и обеспе­чению доступа к ним, созданию и обеспечению устойчивого раз­вития информационной инфраструктуры и телекоммуникаци­онных систем.

Активно разрабатываются сетевые информационно-анали­тические системы (ПАС) и базы данных проблемно-ориентиро­ванных функциональных комплексов. В их числе: НАС эконо­мического управления, макроэкономического анализа и прог­нозирования, инновационного предпринимательства, топлив­но-энергетического комплекса, по товарам и ценам, по инвести­циям и др.

Развитие сети Интернет все в большей мере способствует преобразованию традиционных видов экономической деятель­ности, активному развитию новых, в том числе электронной коммерции (E-commerce), мобильной коммерции (M-commerce), телевизионной коммерции (T-commerce), электронной рекла­мы, электронных платежей, электронного маркетинга, элект­ронного управления и правительства.

В республике реализуется и ряд других государственных программ по информатизации, например, программа «Информатизация системы образования Республики Беларусь до 2006 г.», Программа развития государственной системы НТИ на основе ИКТ.

Успешно выполняются программы Союзного государства Беларуси и России по интеллектуальным информационным технологиям и системам. Конкретные результаты достигнуты в создании суперкомпьютеров с параллельной архитектурой (СКИФ), а также в разработке и использовании средств и тех­нологий получения и обработки космической информации. В 2004 г. в стране началось создание Парка высоких техноло­гий (аналога «Силиконовой долины»).

Темпы развития информатизации увеличиваются с каждым годом. Согласно прогнозу на 2010 г., мировой рынок наукоем­кой продукции составит около 3,5 трлн дол. США, из которых 1,2 трлн дол. придется на информационные технологии.

Следует отметить, что даже наиболее консервативные прог­нозные оценки вклада информационных технологий (производ­ство информационной техники и услуг, а также выпуск продук­ции на основе их использования) в ВВП на перспективу первой четверти XXI в. превышают 40 % . Уже сегодня, по тем же оцен­кам, труд 64 % занятых в хозяйстве развитых стран хотя бы астично носит информационный характер.

В настоящее время в подавляющем большинстве развитых сударств сформированы национальные стратегии перехода к нформационному обществу. Аналогичные документы имеют-ч и на уровне таких международных союзов, как ЕС («Элек-онная Европа»), АСЕАН («Электронная Азия»). Ведется раз-ботка стратегий развития информационного общества в стра-х СНГ, в том числе в Молдове и Армении. В 2002—2003 гг» верждены программы «Электронная Россия», «Электронная раина».

Несмотря на национальные различия, основой всех страте-й перехода к информационному обществу являются:

• формирование общедоступной информационно-коммуни-ционной инфраструктуры и организация доступа в сеть Интернет;

• развитие человеческого потенциала, обеспечивающего эф- ктивное использование информационных технологий и ин- вационное развитие; *

• совершенствование нормативно-правовой базы, стимули­рующей инвестиции и конкуренцию.

В русле мировых и региональных тенденций разработана и реализуется Государственная программа информатизации Рес- публики Беларусь на 2003—2005 гг. и на период до 2010 г. — «Электронная Беларусь». Основная цель Программы — форми­рование в стране единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, вклю­чающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества. Реализация Программы соз­даст необходимые условия для приведения стандартов страны в сфере информатизации в соответствие с мировой системой стан­дартов и ускорит формирование информационного общества.

Более отдаленные перспективы информационно-технологи­ческого развития Беларуси определены в Национальной страте­гии устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 г., обосновавшей долгосрочные цели белорусского госу­дарства в области ИКТ как средства повышения эффективности экономики, производства и экспорта продукции с высокой сте­пенью обработки, образования населения и государственного управления. Стратегическая важность развития сектора ИКТ в конечном счете определяется тем, что успех в этой сфере карди­нально влияет на место страны в мировом сообществе.