Глава VI. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 46. Основные принципы организации и деятельности системы государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. В соответствии с комментируемой статьей государственным санитарно-эпидемиологическим надзором - является деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569 основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются:

- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения;

- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

- а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

2. В соответствии с п. 3-5 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569 в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора входят:

- федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- территориальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте;

- министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

- федеральные государственные научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

3. На основании п. 6 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569 организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации осуществляют:

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также:

- руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации;

- главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте;

- главный государственный санитарный врач Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний;

- главный государственный санитарный врач Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;

- главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы охраны Российской Федерации;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- главный государственный санитарный врач Федерального медико-биологического агентства.

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации координирует деятельность вышеперечисленных главных государственных.

4. Главные государственные санитарные врачи учреждений, структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения являются заместителями Главного государственного санитарного врача по вопросам, входящим в их компетенцию.

Например:

- приказом министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 369 утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно п. 3 данной инструкции определено, что деятельность структурных подразделений и федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах, организует главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

- приказом МВД РФ от 15 апреля 2002 года N 354 "О нормативном правовом регулировании деятельности государственной санитарно-эпидемической службы министерства внутренних дел Российской Федерации" в п. 8.1. определено, что заместитель начальника Медицинского управления Службы тыла МВД России - Главный государственный санитарный врач МВД России, является по своим функциональным обязанностям заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

5. Пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с передачей ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в котором определены цели, основные задачи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, структура органов власти, осуществляющих надзор.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

5.1. Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

5.2. Выдает лицензии на осуществление определенных видов деятельности в пределах собственной компетенции.

5.3. Регистрирует:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

- лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.

5.4. Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

5.5. Информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5.6. Готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5.7. Организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

5.8. Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

5.9. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований, по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

- пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

6. Деятельность указанных в пунктах 3 и 4 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569 федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обеспечивают федеральные государственные научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения - центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным органам исполнительной власти.

Статья 47. Финансовое обеспечение органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется не на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а в соответствии с расходными обязательствами.

В свою очередь, под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ). Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заменяет в отраслевых законах нормы, предусматривающие, что финансирование осуществляется из федерального (субъектов РФ, местных) бюджетов, нормами о разграничении расходных обязательств. На основании таких норм органы власти каждого уровня вправе осуществлять финансирование только тех областей, в отношении которых для них установлено расходное обязательство.

Также установлена обязанность органов государственной власти вести реестры расходных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). При этом под реестрами расходных обязательств понимаются свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Исключается перечень расходов, финансируемых исключительно из бюджета конкретного уровня бюджетной системы РФ.

Статья 47.1. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется за счет:

1.1. Средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 марта 2002 года N 85 "О работах и услугах, оказываемых учреждениями госсанэпидслужбы России по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами" был утвержден Перечень работ и услуг, которые вправе выполнять и оказывать учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. К перечню платных работ и услуг относятся:

- санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и другие виды оценок в целях установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг санитарным правилам;

- лабораторные исследования и испытания;

- подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудио-визуальных, электронных материалов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- гигиеническое воспитание населения, обучение граждан, аттестация гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

- оформление, выдача и учет личных медицинских книжек работникам отдельных профессий, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

- оформление, выдача и учет санитарных паспортов на транспортные средства, специально предназначенные или специально оборудованные для перевозок пищевых продуктов.

1.2. Средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 декабря 1999 года N 452 "Об утверждении положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий" было утверждено Положение, в котором говорится о дополнительных расходах, к которым могут быть отнесены расходы, связанные с проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения закреплено, что дополнительные расходы санитарно-профилактических учреждений, которые связанны с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае их отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке.

Приведем пример из судебной практики о возмещении затрат центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проведение противоэпидемических мероприятий

В университете экономики и сервиса была зарегистрирована вспышка острых кишечных инфекций у студентов и преподавателей. По данному случаю государственное учреждение - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора города - провело работу по расследованию причины вспышки острых кишечных инфекций.

Было установлено, что основной причиной явилось использование некачественной воды в столовой университета и употребление сырой водосточной воды. Распространению инфекции также послужили аварии на городской сети водоснабжения, в результате которых подача воды на объектах университета временно была прекращена. И в этот период водозабор на нужды общежития и учебных корпусов осуществлялся из накопительной емкости. Однако по результатам лабораторных анализов было установлено, что качество воды из накопительной емкости не соответствует гигиеническим нормативам.

На расследование причины вспышки острых кишечных заболеваний в университете Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора затратил более 62 000 руб., которые университет отказался возмещать. Поэтому, чтобы взыскать эту сумму, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора обратился с иском в арбитражный суд.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 июля 2005 года N Ф03-А51/05-1/1788 требование Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - удовлетворено и с университета взыскано 62 000 рублей.

Суд пришел к выводу, что причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний среди студентов и преподавателей послужили противоправные действия сотрудников университета. По мнению суда, аварийная ситуация на городской сети водоснабжения явилась лишь сопутствующей, но не основной причиной, которая привела к заболеванию людей - студентов и преподавателей.

Поскольку заболевания людей, зарегистрированные учреждением здравоохранения, подлежат расследованию специалистами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора города провел такое расследование в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". При этом Центр затратил на проведение противоэпидемических мероприятий более 62 000 руб.

Средства, которые были получены санитарно-профилактическими учреждениями в счет возмещения понесенных затрат, расходуются в установленном порядке на финансирование производственной деятельности и социальное развитие учреждений, а также оплату труда их работников.

1.3. Средств, получаемых от издательской деятельности.

1.4. Добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 582 Гражданского кодекса РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Закон относит пожертвование к видам дарения, считая его отличительным признаком назначения дара, каковым является общеполезная цель. Общая польза предполагает неопределенное число лиц, которые могут пользоваться даром. В то же время круг субъектов, в пользу которых по закону осуществляется пожертвование, более узкий, чем круг одаряемых в договоре дарения. Необходимым признаком пожертвования, как и всякого договора дарения, является безвозмездность передачи имущества, предметом пожертвования может быть любое имущество, которым лицо вправе распорядиться. Чаще всего это - денежные средства, хотя могут быть и вещи. Передаваемое имущество должно использоваться по объявленному назначению, а если оно не указано, то в каких-либо общеполезных целях. В противном случае пожертвование может быть отменено.

Под добровольными имущественными взносами понимаются любые пожертвования граждан и юридических лиц, распоряжающихся своим правом собственности в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Доказательствами поступления тех или иных средств (имущества) в собственность являются платежные поручения, приходно-расходные кассовые ордера или акт сдачи-приемки имущества.

1.5. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор может осуществляться за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статья 48. Право органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, на пользование имуществом и земельными участками

1. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2006 года N 308 "Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации. Данное Управление является юридическим лицом. Имущество Управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности должно осуществляться в порядке, установленном законом. Юридическим основанием для отнесения имущества к федеральной собственности является внесение имущества в реестр федеральной собственности. Порядок учета федерального имущества определяется Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".

Правом оперативного управления обладают в соответствии с Гражданским кодексом РФ государственные (муниципальные) казенные предприятия (учреждения).

Приведем пример из судебной практики.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Екатеринбурга на решение от 26.11.03 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-21471/03 по заявлению ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Кировском районе г. Екатеринбурга" к Администрации г. Екатеринбурга, 3-е лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, о признании недействительным постановления в части.

Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Кировском районе г. Екатеринбурга" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным постановления Главы Администрации города Екатеринбурга N 454 от 12.08.1994 "Об утверждении перечня нежилых помещений, находящихся на балансе ремонтно-эксплуатационных предприятий, как объектов, относящихся к муниципальному уровню собственности" в части закрепления в муниципальной собственности г. Екатеринбурга нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Генеральская, 6, площадью 743 кв. м, 3-е лицо - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Администрация г. Екатеринбурга с решением не согласна, просит его отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение ст.ст. 196, 199, 200 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ. Кроме того, по мнению Администрации, необоснованно применено Приложение N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91, и сделан неправильно вывод об отнесении спорного объекта к федеральной собственности.

Законность судебного акта проверена в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главой администрации города Екатеринбурга принято постановление N 454 от 12.08.94 "Об утверждении перечня нежилых помещений, находящихся на балансе ремонтно-эксплуатационных предприятий, как объектов, относящихся к муниципальному уровню собственности", которым к объектам муниципальной собственности отнесено нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Генеральская, 6.

Спорное нежилое помещение расположено в жилом 5-этажном доме, который построен на основании решения Исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся N 985 от 29.10.1953 строительно-монтажным трестом "Вузстрой" Министерства высшего образования, с обязанием разместить на первом этаже районную санэпидемстанцию (л. д. 22).

В последующем Исполнительным комитетом Свердловского городского Совета народных депутатов приняты решения N 239-в от 09.05.56 и N 737 от 11.12.91, уточняющее площадь спорного объекта и предусматривающее безвозмездную передачу помещения Кировскому районному центру санитарно-эпидемиологического надзора. Однако, оспариваемым постановлением Главы администрации города Екатеринбурга помещение отнесено к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с Постановлением ВС РФ N 3020-1 от 27.12.91 и согласно приложения N 1 указанного постановления спорный объект относится к федеральной собственности как имущество учреждения санитарно-эпидемиологической службы, независимо от того, на чьем балансе находится (п. 1).

Согласно ст. 48 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 помещения, используемые учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются им в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все имущество ФГУ ЦГСЭН учтено в составе федерального имущества - реестровый номер 0660044.

В связи с изложенным, правомерен вывод суда об отнесении спорного объекта к федеральной собственности.

Таким образом, в перечень объектов муниципальной собственности спорное помещение включено неправомерно, поэтому постановление Главы администрации города Екатеринбурга от 12.08.94 в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя (ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ).

Доводы заявителя жалобы о нарушении судом норм ст. 196 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ судом кассационной инстанции отклоняются.

Исходя из положений ст. 115 АПК РФ, истечение процессуальных сроков, каковым является срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, влечет утрату права лиц, участвующих в деле, на совершение процессуальных действий. Заявления, поданные с нарушением срока, арбитражным судом по существу не рассматриваются.

Принятие судом заявления без рассмотрения вопроса о сроке его подачи означает фактическое восстановление срока. В любом случае принятое к производству суда подведомственное ему дело подлежит рассмотрению по существу спора при отсутствии иных оснований для его прекращения.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, и течение этого срока начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 200 ГК РФ). Из материалов дела следует, что о наличии оспариваемого Постановления заявителю стало известно лишь 30.06.03 из сообщения Учреждения юстиции, заявление в суд подано в пределах сроков, предусмотренных ст. 196 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, решение законно, отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 1 апреля 2004 года решение от 26 ноября 2003 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-21471/03 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

2. В силу п. 2 комментируемой статьи органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, выделенные им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются государственным федеральным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также особенности содержания и порядка осуществления этого права определены главой 17 Гражданского кодекса РФ, а также нормами земельного законодательства. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В обязанности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, как субъектов права постоянного (бессрочного) пользования входит, в частности:

- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществление мероприятий по охране земель, соблюдение порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;

- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Отказ органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от осуществления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не влечет за собой прекращение вышеуказанных обязанностей (п. 2 ст. 43 Земельного кодекса РФ). При разрушении принадлежащего органу, осуществляющему санитарно-эпидемиологический надзор здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за вышеуказанными учреждениями, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок (п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ).

В статье 45 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. К их числу относится, в частности, добровольный отказ вуза от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, осуществленный на условиях и в порядке, предусмотренном ст. 53 Земельного кодекса РФ. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, исчерпывающий перечень которых установлен п.п. 3 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и его реквизиции в установленном порядке (п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ). Во всех указанных случаях решение о принудительном прекращении прав на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса РФ. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса РФ).

Статья 49. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569 должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются:

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации;

- заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;

- заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и их заместители;

- руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;

- руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения;

- руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;

- руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2. Любое воздействие на лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в какой бы то ни было форме, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещается и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации

3. В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" государственная защита от неправомерных действий предусмотрена лишь для лиц, занимающих некоторые государственные должности и некоторые должности в правоохранительных органах, в частности, для работников органов санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" Защите подлежат также близкие указанных лиц.

В соответствии с этим законом работникам органов санитарно-эпидемиологического надзора обеспечивается:

- применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества (например, личная охрана, охрана жилища и имущества, переселение на другое место жительства, обеспечение конфиденциальности сведений о них и т.п.);

- применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

- осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

4. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 января 2000 года N 11 "О введении форменной одежды для должностных лиц органов и учреждений Минздрава РФ, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор" вводится форменная одежда и знаки различия для должностных лиц органов и учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

5. Замещать должности главных государственных санитарных врачей и их заместителей имеют право граждане Российской Федерации, которые получили высшее медицинское образование и имеют сертификаты по специальности "медико-профилактическое дело".

Статья 50. Права должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. В соответствии с комментируемой статьей должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор при исполнении ими своих обязанностей и при предъявлении служебного удостоверения наделены определенными правами.

1.1. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статьей 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

1.2. В соответствии с комментируемой статьей должностные лица вправе проводить санитарно-эпидемиологические расследования. Санитарно-эпидемиологическое расследование - деятельность органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

Санитарно-эпидемиологические расследования, проводятся в целях:

- установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

- установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- установления соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг санитарным правилам.

1.3. Беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Вместе с тем внеплановые мероприятия могут проводиться:

- если в результате плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований или уполномоченными органами по проведению государственного контроля (надзора) получена информация о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- в случае возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

При этом следует отметить, что в последних двух случаях мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в распоряжении о проведения мероприятия по контролю должно быть отражено основание проведения проверки, иначе проведение проверки незаконно.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июля 2002 года N 228 "О порядке проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора" утверждены:

- правила проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- образец журнала учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- образец распоряжения о проведении мероприятий по контролю;

- образец акта по результатам мероприятий по контролю;

- образец журнала учета мероприятий по контролю;

- образец постановления главного государственного санитарного врача (заместителя) о приостановлении (запрещении) деятельности;

- образец постановления главного государственного санитарного врача (заместителя) о госпитализации (изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина);

- образец предписания главного государственного санитарного врача (заместителя) о проведении экспертизы;

- образец предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

1.4. Посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования и жилищных условий.

1.5. Также должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор вправе проводить:

отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.

1.6. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, наделены правом составлять протоколы о нарушении санитарного законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" к должностным лицам, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор относятся:

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации;

- заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;

- заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 вышеназванного Положения, и их заместители;

- руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;

- руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения;

- руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;

- руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пункт 10 вышеназванного Положения определяет, что должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации обладают полномочиями, установленными комментируемой статьей, в том числе и наделены правом составлять протоколы о нарушении санитарного законодательства.

2. В случае выявления нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 года N 228 "О порядке проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора" утвержден образец предписания главного государственного санитарного врача, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемический надзор.

Данные предписания обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами в установленные сроки. Виды предписаний:

- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Приведем пример из судебной практики

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Никитиной Елены Владимировны, г. Бобров Воронежской области, на Решение от 06.10.2005 и Постановление апелляционной инстанции от 24.11.2005 Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-13879-2005/581/14, установил:

Индивидуальный предприниматель Никитина Елена Владимировна (далее - ИП Никитина Е.В.) обратилась в арбитражный суд с требованием к муниципальному унитарному предприятию (далее - МУП) "Бобровский рынок" о признании незаконными действий, выразившихся в препятствии 01.08.2005 к допуску предпринимателя к ее торговому месту, и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.10.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.11.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИМ Никитина Е.В. просит оспариваемые судебные акты отменить, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела, в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что оспариваемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения в связи с нижеизложенным.

Как установлено судом области, Никитина Е.В. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, и осуществляет торговлю непродовольственными товарами в МУП "Бобровский рынок".

15.07.2005 ответчик известил предпринимателя о необходимости сменить место торговли в связи с приостановлением деятельности МУП "Бобровский рынок" с 01.08.2005 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача.

01.08.2005 ИП Никитина Е.В. была не допущена до своего торгового места на рынке.

Ссылаясь на то, что действия МУП "Бобровский рынок" являются незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд области правильно указал, что действия ответчика были основаны на постановлении заместителя главного санитарного врача и не являются противозаконными.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе давать обязательные для граждан и организаций предписания.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 01.07.2005 заместитель главного государственного санитарного врача по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах вынес Постановление N 78 о приостановлении эксплуатации МУП "Бобровский рынок" с 01.08.2005.

Ответчик уведомил предпринимателя о необходимости с 01.08.2005 перейти на другую торговую площадку рынка.

При указанных обстоятельствах суд области сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания действий МУП "Бобровский рынок" противоречащими закону и нарушающими права ИП Никитиной Е.В.

Довод заявителя о том, что ответчик в соответствии со ст. 610 ГК РФ должен был предупредить предпринимателя о прекращении арендных отношений за три месяца, несостоятелен, поскольку между заявителем и ответчиком договор аренды не заключался.

Нарушений норм материального права, допущенных судом области при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Постановлением Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 29 марта 2006 года решение от 06.10.2005 и Постановление апелляционной инстанции от 24.11.2005 Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-13879-2005/581/14 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, которые предусмотрены ст. 50 комментируемого закона наделяются следующими полномочиями:

1.1. Рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства.

1.2. Предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

1.3. Давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статей 42 комментируемого закона. Материалами, на основании которых выдаются санитарно-эпидемиологические заключения, являются данные, получаемые при осуществлении предупредительного и текущего государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

1.4. Давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о:

- вызове в органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

- проведении в соотвествии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые предусмотрены статьей 42 комментируемого закона.

1.5. При выявлении санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:

- проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

- разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

- производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

- использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях;

- ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.

Приведем пример из судебной практики о признании незаконным постановления

Центра госсанэпиднадзора о приостановлении деятельности.

ОАО "4-й таксомоторный парк" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве" от 10.12.04 N 80 о приостановлении деятельности.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 2 февраля 2005 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда 06 апреля 2005 г. N 09АП-2735/05-АК, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил при этом из соответствия оспариваемого постановления закону, вынесенного уполномоченным должностным лицом.

ОАО "4-й таксомоторный парк", не согласившись с выводами суда и в кассационной жалобе, настаивает на отмене судебных актов и удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, факт нарушения не доказан, поскольку при проверке не были проведены лабораторные исследования, выводы носят вероятностный характер, т.е. акты и протоколы, составленные при проведении проверки, незаконны и не могут быть положены в основу обжалуемого постановления. Кроме того, судом не принято во внимание отсутствие вины заявителя.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права, и соблюдения норм процессуального права не находит оснований к отмене судебных актов.

Из установленных судом фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением Главного государственного санитарного врача (заместителя) по г. Москве от 10.12.04 N 80 приостановлена до устранения нарушений эксплуатация стоянки, участков по ремонту и техобслуживанию автомобилей ОАО "4-й таксомоторный парк" по адресу: Москва, Калининский мост. Основанием для приостановления деятельности послужили установленные в ходе проверки факты нарушения Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Гигиенических требований к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", что подтверждено актом и протоколом от 06.12.04.

В обоснование незаконности указанного постановления, как в заявлении, так и в апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что мероприятия по контролю проводились с нарушением ст.ст. 2 и 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля (надзора)". По мнению заявителя, орган, проводивший проверку, не наделен такими полномочиями в силу распоряжения Мэра Москвы от 23.04.02 N 237-РМ. Также заявитель указывает на то, что не доказана его вина.

Суд, на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, объективной оценки доказательств, правильного применения норм материального права, пришел к правильному выводу о том, что постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры, оснований к отмене оспариваемого постановления нет.

Судом установлено, что полномочия ответчика на осуществление контрольных мероприятий, а соответственно и проверок предприятий, вытекают из положений главы 6 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Проверка проводилась на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю от 02.12.04 N 687 за деятельностью ОАО "4-й таксомоторный парк", подписанного заместителем Главного государственного санитарного врача по г. Москве, с которым заявитель был ознакомлен.

В проведении проверки участвовали врачи отдела оперативного надзора ЦГСЭН г. Москвы В. и Л., что соответствуют ст. 49 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определяющей должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль.

Ссылка заявителя на то, что при проведении контрольных мероприятий был нарушен установленный законом порядок, не принимается во внимание. Поскольку в силу ст. 51 названного выше Закона для вынесения постановления о приостановлении эксплуатации достаточно угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Наличие угрозы определяется лицами, осуществляющими надзорные мероприятия, поэтому для ее установления проведение каких-либо исследований, обследований и экспертиз не требуется.

При выявлении соответствующей угрозы ответчик вправе выносить мотивированные постановления о приостановлении эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования до устранения такого нарушения санитарных норм (п. 5 ч. 1 ст. 51 Закона).

Довод заявителя об отсутствии его вины не может быть принят во внимание, поскольку оспариваемым постановлением заявитель не привлекался к ответственности, а обязанность устранить выявленные нарушения санитарных норм не находится в зависимости от вины.

Кроме того, представлено письмо заявителя от 28.12.04 исх. N 29 по результатам проверки, которое было направлено в контрольный орган и содержит план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Данное письмо является признанием факта наличия санитарных норм на проверенных объектах заявителя.

Выводы суда об обстоятельствах дела и применение норм материального права являются правильными.

При таких обстоятельствах оснований к отмене судебного акта, вынесенного в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и соблюдением норм процессуального права, нет.

Что же касается доводов заявителя кассационной жалобы о нарушении норм процессуального права, то они несостоятельны. Судом первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения. Суд правильно определил вопросы подлежащие доказыванию по делу, оценил доказательства, представленные сторонами в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ. Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций и выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 22 июня 2005 года решение Арбитражного суда г. Москвы от 2 февраля 2005 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда 6 апреля 2005 г. N 09АП-273505-АК по делу N А40-68900/04-147-203 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

1.6. При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

- госпитализации для обследования или об инсоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания. Принудительному лечению подлежат лица, страдающие венерическими заболеваниями или зараженные вирусом иммунодефицита человека. При отказе указанных лиц явиться в учреждения здравоохранения милиция в целях безопасности общества в целом вправе осуществить привод названных больных в медицинские учреждения, в соответствии с законодательством санкционировать принудительный привод должен суд (судья);

- проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

- временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

- проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

- введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

1.7. За нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:

- наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;

- направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

1.8. Вносить предложения:

- в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, федеральных целевых программ и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды;

- в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина);

- в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими нормативных правовых актов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- в организации о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- в органы сертификации о приостановлении действия или об изъятии сертификатов соответствия продукции, работ и услуг в случаях установления несоответствия таких продукции, работ, услуг санитарным правилам;

- работодателям о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил;

- индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов федеральными государственными учреждениями, обеспечивающими деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

2. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 комментируемого закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями:

- выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии утверждаемых федеральными органами исполнительной власти проектов норм проектирования, проектов государственных стандартов, строительных норм и правил, проектов ветеринарных и фитосанитарных правил, проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей природной среды, проектов образовательных стандартов, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - документы) санитарным правилам;

- утверждать нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о приведении в соответствие с санитарным законодательством утвержденных указанными органами документов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта;

- вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации;

3. Главные государственные санитарные врачи, указанные в пункте 4 статьи 46 комментируемого закона, наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 комментируемого закона и подпунктами 1-7 пункта 1 настоящей статьи, наделяются дополнительными полномочиями:

- разрабатывать и вносить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проекты санитарных правил для утверждения;

- утверждать инструкции и иные документы, регламентирующие порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах обороны и иного специального назначения.

Статья 52. Обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. В соответствии с комментируемой статьей в обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит:

1.1. Своевременно и в полном объеме исполнять предусмотренные статьями 50, 51 комментируемого закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1.2. Устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально-гигиенического мониторинга. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года N 60 "Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга". Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (см. комментарий к ст. 45).

1.3. Рассматривать обращения и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

1.4. Информировать органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В Федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" среди основных направлений государственной политики в сфере информатизации названо создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан на основе государственных информационных ресурсов. В ст. 10 указанного Закона, прямо запрещено ограничивать доступ к законодательным и другим нормативным актам, устанавливающим права, свободы и обязанности граждан, к документам, содержащим экологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, безопасности граждан и населения в целом.

1.5. Осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

1.6. Соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей.

1.7. Оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства.

Статья 53. Ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

В соответствии с комментируемой статьей и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также сокрытие фактов и обстоятельств, которые могут создавать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, несут ответственность в порядке, установлено законодательством Российской Федерации.

Под должностным лицом понимается представитель власти наделенный в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

В соответствии с п. 9 вышеназванного Положения от 15 сентября 2005 года N 569 должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются:

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации;

- заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;

- заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и их заместители;

- руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;

- руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения;

- руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;

- руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Часть 3 ст. 41 Конституции Российской Федерации устанавливает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом. Ответственность - уголовная, гражданско-правовая, административная - предусмотрена в этих случаях Уголовным, Гражданским кодексами РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Статья 54. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. В соответствии с комментируемой статьей, действия или бездействие должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. При этом подача жалобы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора (главному государственному санитарному врачу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его прав и охраняемых законом интересов, допущенного действием (бездействием) органов и (или) должностных лиц.

Гражданину предоставляется право самостоятельно выбирать порядок обжалования действий и решений, нарушающих его права и свободы. В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обратиться с жалобой на подобные действия (решения) либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, приобретая в равной степени как право на административную жалобу, так и право на жалобу-иск или административный иск в судебном органе.

Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

- право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

- по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

- объект обжалования - неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника государственных органов, организаций;

- круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен;

- запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;

- подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;

2. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VI "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

3. Подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда.