Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-фз "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

1. Комментируемой статьей вводится понятийный аппарат в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в российское законодательство.

Недействующий Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (утратил силу 6 апреля 1999 года) содержал несколько понятий, которые используются комментируемым Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52. С 1991 года законодательно закреплены понятия "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" (ст. 1), "санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы" (ст. 3), "карантин" (ст. 24), "государственный санитарно-эпидемиологический надзор" (ст. 32).

С апреля 1999 года в целях комментируемого Федерального закона вышеперечисленные термины изложены в новой редакции. Дополнительно в комментируемой статье определены следующие понятия: "среда обитания человека", "факторы среды обитания", "вредное воздействие на человека", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", "санитарно-эпидемиологическая обстановка", "социально-гигиенический мониторинг", "санитарно-эпидемиологическое заключение", "санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия", "ограничительные мероприятия (карантин)", "инфекционные заболевания", "инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих" и "массовые неинфекционные заболевания (отравления)".

2. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в комментируемом Федеральном законе понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Это определение практически повторяет приведенное в утратившем силу Законе РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно предыдущей редакции под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понималось такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1).

3. Среда обитания согласно словарям по естественным наукам - все тела и явления, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях. Среда обитания прямо или косвенно влияет на состояние, развитие и размножение отдельных организмов, в том числе человека. Различают абиотическую, биотическую и антропогенную среды обитания. Абиотическая среда - неживое физическое и химическое окружение живых организмов. Биотическая среда - среда, создаваемая или видоизмененная сообществом организмов. Совокупность абиотических и биотических факторов, естественных и измененных в результате деятельности человеческого общества, оказывающих влияние на человека и другие организмы, составляют природную среду. Если абиотические факторы среды представляют из себя совокупность условий неорганической среды, влияющих на организмы, биотические факторы среды - это совокупность влияний, оказываемых на организмы жизнедеятельностью других организмов. Антропогенные же факторы среды составляют изменения, внесенные в природу человеческой деятельностью и воздействующие на органический мир.

В российском законодательстве термин "среда обитания" используется в интерпретации:

Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, с изменениями на 30 июня 2006 года (основанием для ограничения права на землю выступают особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных);

Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", с изменениями на 22 августа 2004 года (исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни);

Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с изменениями на 31 декабря 2005 года (Объектами особой охраны окружающей среды являются ....исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания);

Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", с изменениями на 31 декабря 2005 года (среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы)

В российском санитарном законодательстве этот термин используется в контексте понятийной (смысловой) цепочки "Окружающая среда, среда обитания и производственная деятельность человечества". При этом, как правило, под термином "окружающая среда" понимается окружающая природная среда; в таком значении он используется в международных соглашениях, в том числе между странами - членами СЭВ.

В комментируемой статье приводится понятие "среда обитания человека". Среда обитания человека (далее - среда обитания) определяется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Используемый в данной статье термин "окружающая среда" следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). То есть это среда обитания и производственной деятельности человека. В соответствии со ст. 58 Конституции выделяет в качестве самостоятельных объектов охраны природы, окружающую среду и природные богатства, следовательно, праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранить природу, окружающую среду, природные богатства.

Среди факторов среды обитания выделяются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

4. Окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо вредное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. Согласно комментируемой статье благоприятные условия жизнедеятельности человека - это такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. В свою очередь, под вредным воздействием на человека подразумевается воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, право на возмещение ущерба.

5. Профилактика заболеваний осуществляется в соответствии со санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее измерения. Санитарно-эпидемиологическая обстановка характеризует состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

6. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, социально-гигиенического мониторинга, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, отравлений и другие (смотри комментарий к статье 2)

Под социально-гигиеническим мониторингом понимается государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Определение термина "государственный санитарно-эпидемиологический надзор" практически не изменилось. Согласно ст. 32 недействующего Закона РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства РСФСР. В актуальной редакции комментируемого Федерального закона под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором подразумевается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия включают в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В статье 3 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", утратившего силу в 1999 году, было приведено определение терминов "санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (или санитарные правила)", под которыми понимались нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Комментируемый Федеральный закон разделяет эти термины и вводит два понятия "санитарные правила или государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и "гигиенический норматив". Санитарные правила или государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Установленное же исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека называют гигиеническим нормативом.

Приведем первый пример из судебной практики о непротиворечии оспариваемых заявителем пунктов 3.4 и 7.3 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" статье 1 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в связи с отсутствием в комментируемом законе критериев для установления нормативов инсоляции, которые были бы нарушены применением оспариваемых положений.

Курзель И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании недействительными пунктов 3.4 и 7.3 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1076-01" и обязании Минздрав России опубликовать сообщение о признании недействительными оспариваемых пунктов Санитарных правил, ссылаясь на то, что они противоречат закону и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, среду обитания и жизнедеятельности.

В судебном заседании Курзель И.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что он усматривает правовую коллизию между пунктами 2.5 и 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01.

Положения п. 7.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 относятся к методике расчета продолжительности инсоляции и обжалуются им, т.к. имеют обязательное значение для граждан и юридических лиц.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Курзель И.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренных положений Санитарных правил и норм закону и отсутствии каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя применением этого нормативного правового акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Отказывая в удовлетворении жалобы, Верховный Суд РФ обоснованно исходил из того, что оспоренные положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 не противоречат действующему законодательству, утверждены полномочным должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 комментируемого Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила согласно статье 1 комментируемого Федерального закона - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 51 комментируемого Федерального закона полномочиями по утверждению санитарных правил наделен Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Главным государственным Санитарным врачом Российской Федерации были 19.10.2001 утверждены Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.10.2001 N 29.

Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало оспариваемый заявителем акт 12.11.2001 за N 3026.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 предусмотрена нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий, которая устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты, в частности, для центральной зоны (58 град.с.ш. - 48 град.с.ш.) - не менее 2 часов в день с 22 марта по 22 сентября.

Пункт 3.4 Санитарных правил допускает снижение продолжительности инсоляции на 0,5 ч. для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

С учетом объяснений представителей заинтересованного лица - федерального органа исполнительной власти, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор - Мамота Ю.Н., Бобковой Т.Е., Фокина С.Г., суд пришел к обоснованному выводу о том, что в п.п. 2.5 и 3.4 Санитарных правил противоречий нет.

Пункт 2.5 СанПиН устанавливает норматив лишь для непрерывной инсоляции. Кроме того, данный пункт предполагает, что нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты.

Пункт 3.4 СанПиН допускает снижение так называемой "прерывистой" или "суммарной" инсоляции (т.е. когда солнечные лучи поступают в жилое помещение в течение дня в различные отрезки времени и с перерывами) на 0,5 часа лишь для северной и центральной зон и только в 2 комнатных, 3 комнатных и многоквартирных квартирах при определенных условиях.

Таким образом, п. 3.4 согласуется с п. 2.5 Санитарных норм и законодательству не противоречит.

Оспариваемый заявителем п. 7.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 расположен в главе "Расчет продолжительности инсоляции", содержит указание на даты расчета продолжительности инсоляции помещений.

Не соглашаясь с установленной методикой расчета продолжительности инсоляции помещений (для центральной зоны приняты критериальные точки 22 марта и 22 сентября - дни равноденствия), заявитель не указал, какому закону данная норма противоречит, а также не представил суду доказательств, свидетельствующих, что оспариваемые положения федеральных Санитарных правил нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Между тем, в соответствии со ст. 50 ГПК РСФСР каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Довод кассационной жалобы о том, что оспариваемые заявителем пункты Санитарных правил противоречат ст. 1 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку приводят, по мнению Курзеля И.А., к нарушению права на благоприятную окружающую среду, несостоятелен, так как в данном Федеральном законе не приведены критерии для установления нормативов инсоляции и которые были бы нарушены применением оспариваемых положений.

Изложенные в кассационной жалобе, как отмеченные в настоящем определении, так и иные доводы, обсуждались в ходе судебного заседания в суде первой инстанции и нашли свое отражение и правильную оценку в судебном решении, в котором сформулированы выводы об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены решения суда первой инстанции нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации вынесла определение.

Определением Кассационной Коллегии Верховный Суд Российской Федерации от 30 мая 2002 года N КАС02-229 решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2002 года оставлено без изменения, а кассационную жалобу Курзеля И.А. - без удовлетворения.

Приведем второй пример из судебной практики, в котором при разрешении спора ссылаются на понятийный аппарат комментируемого Федерального закона.

В. и В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим и противоречащим Конституции РФ и действующему законодательству пункта 3.1 санитарных правил и норм "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01", утвержденных 19 октября 2001 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации.

По мнению заявителей, установленные в нем правила нарушают требования комментируемого Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренных положений санитарных правил и норм закону и отсутствии каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителей применением этого нормативного правового акта. В жалобе указали, что суд не обосновал свое решение и не принял во внимание то обстоятельство, что положение Правил не отражает все потенциальные жизненные случаи при заселении квартир разными семьями.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

При разрешении заявления Верховный Суд РФ обоснованно исходил из того, что оспоренные положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 не противоречат действующему законодательству, утверждены полномочным должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 комментируемого Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 9 мая 2005 года) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) согласно статье 1 комментируемого Федерального закона - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 51 названного Закона полномочиями по утверждению санитарных правил наделен Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации были 19 октября 2001 года утверждены санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" и введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 29.

Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало оспариваемый заявителями акт 12 ноября 2001 года за N 3026.

Оспариваемый заявителями пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 устанавливает требования к инсоляции жилых помещений, в соответствии с которыми продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1-3-комнатных квартир и не менее чем в дух комнатах 4-х и более комнатных квартир.

Как усматривается из материалов дела, критерии инсоляции были разработаны на основании научных исследований и многолетнего опыта нормирования, проведенных учеными - специалистами Российской медицинской академии последипломного образования, Научного центра детей РАМН, НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина, Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве, НИИ строительной физики Российской академии архитектуры и строительных работ. Проект санитарных правил прошел комплексную экспертизу в комиссии по государственному эпидемиологическому нормированию при Минздраве России.

В соответствии с оспариваемой нормой продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1-3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более квартир.

Иных норм, регламентирующих вопросы инсоляции и солнцезащиты помещений, законодательство Российской Федерации не содержит.

Исходя из этого, суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемая норма не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, в том числе заявителей, и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Оспариваемые заявителями положения Правил применительно к количеству лиц и семей фактически проживающих в жилом помещении заявителей не могут быть признаны незаконными, поскольку данная конкретная ситуация, на которую ссылаются заявители, подлежит разрешению в ином порядке, а не в порядке нормоконтроля.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый заявителями нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, правомерен.

В удовлетворении заявления в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса отказано обоснованно.

В кассационной жалобе не содержится доводов, опровергающих выводы суда, и законных оснований для отмены решения суда первой инстанции нет.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу В. и В. - без удовлетворения (определение Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N КАС05-594).

Возникновение и распространение инфекционных заболеваний обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку. Инфекционными заболеваниями человека, представляющими опасность для окружающих, определены такие, которые характеризуются тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Массовые неинфекционные заболевания или отравления - это заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

7. В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний вводятся ограничительные мероприятия (карантин). Само слово "карантин" произошло от итальянского слова quarantena, от quaranta giorni - сорок дней. Карантин, карантинизация - это система мероприятий, проводимых для предупреждения распространения инфекционных заболеваний из эпидемического очага и ликвидации самого очага (Большая советская энциклопедия).

Термин "карантин" используется в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2006 года), Таможенном кодексе Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ (с изменениями от 18 февраля 2006 года), Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-ФЗ (с изменениями от 29 июня 2004 года), Федеральном законе от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Но ни один из перечисленных нормативных правовых актов не содержит определения этого термина.

В комментируемой статье понятие "карантин" дано в терминах санитарного законодательства. Ограничительные мероприятия или карантин - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (смотри комментарий к статье 31).

8. Статьей 42 комментируемого Федерального закона при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок предусмотрена выдача санитарно-эпидемиологических заключений. Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. В комментируемой статье установлены основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. В части 1 указанной статьи перечисляются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения России были прописаны еще в Законе РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признанным утратившим силу в связи с принятием комментируемого Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52. Этот перечень содержал следующие меры (ч. 2 ст. 1):

1) реализация государственных (РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР), региональных и местных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

2) проведение государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами в качестве составной части их деятельности гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а также соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

3) сочетание экономической заинтересованности юридических лиц и граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) в соблюдении санитарного законодательства РСФСР с их ответственностью за санитарные правонарушения;

4) широкая информированность населения о состоянии здоровья, гигиенической и эпидемиологической обстановке, проводимых санитарно-профилактических мероприятиях;

5) воспитание высокой санитарной культуры населения;

6) система государственного и ведомственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного и общественного контроля.

В редакции комментируемого Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 года) перечень этих мер расширился из-за изменений в порядке формирования и функционирования системы санитарно-эпидемиологической службы. Увеличение перечня мер вдвое произошло за счет введения государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, проведения социально-гигиенического мониторинга, сертификации продукции, работ, услуг, лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, государственной регистрации потенциально опасных для человека веществ, отдельных видов продукции, отходов производства и потребления и пр.

Более того, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из перечня (п. 1 комментируемой статьи) была исключена одна мера "разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;" (абзац третий статьи 2), в другая - "выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;" (абзац четвертый статьи 2) - изложена в новой редакции: "контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;".

Таким образом, современный перечень мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения с 1 января 2005 года включает в себя:

1) профилактику заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения (смотри комментарии к статье 28);

2) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (смотри комментарии к главе IV (статьи с 29 по 36));

3) создание экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (смотри комментарии к статьям 38, 39);

4) государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (смотри комментарий к статье 37);

5) государственный санитарно-эпидемиологический надзор (смотри комментарий к статье 44);

6) сертификацию продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека (об особенностях сертификации указанных продукции, работ и услуг смотри комментарий к статье 41);

7) лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека (об особенностях лицензирования отмеченных видов деятельности смотри комментарий к статье 40);

8) государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции (смотри комментарий к статье 43);

9) проведение социально-гигиенического мониторинга (смотри комментарий к статье 45);

10) научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (смотри комментарий к статье 42);

11) меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (смотри комментарии к статьям 5, 6, 11 и 52);

12) меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни (смотри комментарий к статье 36);

13) меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (смотри комментарий к главе VII (статьи с 55 по 57)).

3. В части 2 комментируемой статьи устанавливаются источники финансирования мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 комментируемой статьи в первоначальной редакции финансирование мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет:

- средств федерального бюджета,

- средств бюджетов субъектов Российской Федерации,

- средств граждан и юридических лиц и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. То есть источники финансирования лишь перечислялись, причем этот перечень был открытым. Более того, финансирование мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не закреплялось за конкретными источниками.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ часть 2 комментируемой статьи была изложен в новой редакции. В новой редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года, часть 2 статьи 2 распределяет расходы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения по трем видам источников

В соответствии с этой нормой санитарного права расходным обязательством Российской Федерации является осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, перечисленных в части 1 комментируемой статьи.

Расходным обязательством субъектов Российской Федерации является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды.

За счет собственных средств граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций всех форм собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 3. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. В комментируемой статье определена структура законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или санитарного законодательства.

До 31 декабря 2004 года санитарное законодательство Российской Федерации, основанное на Конституции Российской Федерации, состояло из комментируемого Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с комментируемой статьей в редакции, действующей с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, санитарное законодательство было исключительно федеральным. Поскольку Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в комментируемой статье были исключены слова ", законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации". В результате санитарное законодательство включало в себя комментируемый Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно последней редакции, вступившей в действие с 1 января 2006 года (Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ), санитарное законодательство складывается из федеральной и региональной составляющих:

1) федеральное законодательство:

- комментируемый Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- другие федеральные законы;

- нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Федеральными законами;

2) региональное законодательство:

- законы субъектов Федерации;

- иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41) и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Реализация этих конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 комментируемого Федерального закона как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

2.1. Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются одними из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, им отведены отдельные нормы - статья 41 и 42.

Право на охрану здоровья имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в международно-правовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах. К ним, в частности, относятся: право граждан на получение достоверной и своевременной информации о факторах, влияющих на здоровье; право на медико-социальную помощь; право на особую охрану здоровья граждан, занятых отдельными видами вредной профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности; право на заботу государства об охране здоровья членов семьи; право на особую охрану здоровья беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов, граждан пожилого возраста, граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах, и др.

Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан Российской Федерации. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1). Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является повышение уровня санитарно-гигиенической культуры.

Право на благоприятную окружающую среду, как и право на охрану здоровья, является комплексным и объединяет целый ряд элементарных прав на благоприятную окружающую природную среду, на благоприятные жилищные условия, на благоприятные условия труда и отдыха и др., которые закреплены в различных нормативных правовых актах:

2.2. Конституция РФ не определяет, что санитарное законодательство входит в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов. Но исходя из положений части 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. "д"); координация вопросов здравоохранения (п. "ж") находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, можно утверждать об отнесении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к предмету совместного ведения по аналогии с земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды (п. "к").

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Разграничение компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом, в котором установлены исчерпывающие перечни полномочий Российской Федерации (ст. 5) и полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 6). Так, федеральное законодательство, а именно комментируемый Федеральный закон, к полномочиям Российской Федерации относит государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. В свою очередь, субъекты Федерации правомочны разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов. В случае если санитарное законодательство субъектов Российской Федерации противоречит федеральному, то на основании ст. 76 Конституции действуют законы Российской Федерации и на практике следует применять федеральные санитарные нормы.

2.3. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Следовательно, права в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеют граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Гражданам России, находящимся за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Министерством здравоохранения РФ.

Группа правомочий на благоприятную окружающую среду относится к так называемым экологическим правам каждого человека: субъектами этих прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

3. Права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы государством и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. В случае установления международным договором Российской Федерации иных, чем предусмотрены законом, правил применяются правила международного договора. Среди международных актов следует отметить Всеобщую декларацию прав человека (ст. 25) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).

Всеобщей декларацией прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Государства, участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года), вступившем в силу для России с 3 января 1976 года, признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (часть 1 статьи 12). Для полного осуществления этого права государства-участники Пакта выполняют мероприятия, необходимые для:

а) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;

б) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;

в) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;

г) создание условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни (часть 2 статьи 12).

4. Санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это вызвано следующими причинами. Во-первых, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека (см. комментарий к ст. 38 комментируемого Федерального Закона). Во-вторых, на всей территории России вредные воздействия факторов среды обитания на человека действуют приблизительно одинаково, что позволяет разрабатывать нормативы преимущественно одинаковые для всей страны. Вместе с тем это не исключает применение на отдельных территориях (субъектах в составе Российской Федерации) специальных санитарных норм.

Федеральное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает, помимо комментируемого Федерального закона, ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с этими Федеральными законами.

4.1. Если комментируемый Федеральный закон о санитарном благополучии населения является специальным федеральным законом, содержащим наибольшее количество санитарных норм, то отдельные санитарные нормы содержаться в других Федеральных законах Российской Федерации.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, Ст. 133) является одним из важнейших законов, нормы которого примеряются для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ч. 2 ст. 4 комментируемого Федерального закона. Этот Федеральный закон является более общим в регулировании обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что еще более повышает его роль. В нем содержатся нормы, указывающие, в частности, на необходимость:

- при планировании городских и сельских поселений принимать меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, благоустройства территорий (п. 2 ст. 44);

- вести строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и других объектов с соблюдением санитарных требований, норм и правил (ст. 37), размещать здания, строения, сооружения и иные объекты с учетом требований санитарно-гигиенических норм (п. 1 ст. 44);

- обеспечивать наличие санитарно-защитных зон у ряда объектов сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 42), в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений (п. 3 ст. 4); вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности (п. 2 ст. 52).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Федеральный закон устанавливает общие требования к обращению с отходами (ст.ст. 9-17), в том числе требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 10), к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 11), к объектам размещения отходов (ст. 12), к обращению с отходами на территориях муниципальных образований (ст. 13), к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению (ст. 13.1.), к обращению с опасными отходами, которые в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности (ст. 14), к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами (ст. 15), к транспортированию опасных отходов (ст. 16). Все виды вышеперечисленных требований предполагают соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст. 1143; 1999, N 51, ст. 6289; 2000, N 49, ст. 4740; 2003, N 2, ст. 167; N 9, ст. 805; N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711) организация и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора, разработка и утверждение нормативных правовых актов в указанной сфере; а также организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти (п.п. 8, 9 ст. 5).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующий привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства, и Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", устанавливающий общие требования к организации и проведению мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе осуществляемому в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, за исключением надзора на железнодорожном транспорте, имеют значение в аспекте применения норм санитарного законодательства.

Отдельные нормы Земельного кодекса РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) посвящены вопросам санитарного нормирования. Например, в ст. 42 установлено, что при использовании земельных участков лица обязаны соблюдать требования санитарно-гигиенических правил и нормативов. При этом специально оговаривается необходимость соблюдения указанных правил при возведении зданий, строений, сооружений, проведении мелиоративных работ, строительстве прудов и иных закрытых водоемов (п. 1 ст. 40). Земельный кодекс РФ указывает на необходимость учета санитарно-гигиенических требований при оценке состояния земель и эффективности мероприятий по охране земель (п. 2 ст. 13), вводит запрет на внедрение новых технологий и осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв при их несоответствии санитарно-гигиеническим требованиям (п. 3 ст. 13). Кодекс уделяет внимание особенностям использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах и установлению этих зон (п. 2 ст. 56, п. 3 ст. 57, п. 2 ст. 58, п. 3 ст. 87, п. 5 ст. 31, п. 2 ст. 88), изъятию участков в пределах санитарных зон (п. 3 ст. 96), установлению округов санитарной (горно-санитарной) охраны (п. 2 ст. 96).

Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2004, N 18, ст. 1690), Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержит отдельные нормы, посвященные вопросам санитарного законодательства. Например, в системе государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права (глава 57 ТК РФ) государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил (части 1 и 2 ст. 368). Представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия также включается в состав комиссии в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы (ст. 228 ТК РФ). Более того, правила охраны труда, содержащие требования охраны труда в ст. ст. 211-216 ТК РФ, не должны противоречить санитарным правилам (см. комментарий к ст. 39 комментируемого Федерального закона).

Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 38, ст. 4736; 2000, N 33, ст. 3348) устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Другими словами, Федеральный закон содержит санитарные нормы по проведению профилактических прививок с целью предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней. В частности, им устанавливаются государственные гарантии в области иммунопрофилактики (ст. 4), права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики (ст. 5), финансовое обеспечение (ст. 6) и организационные основы иммунопрофилактики (ст. 8), в том числе национальный календарь прививок (ст. 9), требования к проведению профилактических прививок (ст. 11) и т.д.

Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2581) устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с этим законом разработка правил, нормативов, требований и государственных стандартов в области предупреждения распространения туберкулеза относится к полномочиям Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации. Федеральный закон включает санитарные нормы по планированию и проведению мероприятий по профилактике туберкулеза, например, ст. 7 регламентирует организацию противотуберкулезной помощи как основы предупреждения распространения туберкулеза, ст. 12 устанавливает права, а ст. 13 - обязанности лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом.

Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. В соответствии с этим Федеральным законом требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, устанавливаются соответствующими санитарными правилами и нормами (ст. 9). Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется, в том числе, федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (ст. 13).

4.2. Среди подзаконных федеральных актов, содержащих санитарные нормы, центральное место занимают специальные нормативно-правовые акты - санитарные правила и нормы (СанПиН), устанавливающие санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования:

- к санитарной охране территории Российской Федерации ("Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.1328-03");

- к проектированию, размещению и эксплуатации загрязнителей - имущественных комплексов:

депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта ("Санитарные правила по проектированию, размещению и эксплуатации депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта. СП 2.5.1334-03");

вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий ("Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03");

атомных станций ("Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03). СанПиН 2.6.1.24-03");

предприятий и установок атомной промышленности ("Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПУАП-03). СанПиН 2.6.1.37-03"; "Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПАП-03). СанПиН 2.6.1.07-03");

предприятий по производству строительных материалов и конструкций ("Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. СанПиН 2.2.3.1385-03");

кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения ("Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03");

загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей ("Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03");

- к размещению и эксплуатации других объектов:

ядерных реакторов исследовательского назначения ("Гигиенические требования к проектированию и эксплуатации ядерных реакторов исследовательского назначения СП ИР-03. СанПиН 2.6.1.23-03");

передающих радиотехнических объектов ("Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03");

средств сухопутной подвижной радиосвязи ("Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03");

- к установлению санитарно-защитных зон предприятий ("Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03");

- к организации производственных, транспортных и других процессов:

строительного производства и строительных работ ("Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03");

транспортирования радиоактивных материалов (веществ) ("Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03");

заготовки и реализации металлолома ("Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома. СанПиН 2.6.1.993-00");

- к устройству и содержанию земельных участков, отведенных под специальные цели, например полигоны для твердых бытовых отходов ("Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01");

- обращению с загрязняющими веществами:

отходами производства и потребления ("Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.132-03");

радиоактивными отходами ("Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002). СП 2.6.6.1168-02");

пестицидами и агрохимикатами ("Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01");

производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов ("Обеспечение радиационной безопасности при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов на объектах нефтегазового комплекса Российской Федерации. СанПиН 2.6.6.1169-02");

закрытыми радионуклидными источниками ионизирующего излучения при геофизических работах ("Гигиенические требования к использованию закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения при геофизических работах на буровых скважинах. СанПиН 2.6.1.1202-03");

- санитарному нормированию таких воздействий, как:

электромагнитные поля ("Электромагнитные поля в производственных условиях. СанПиН 2.2.4.1191-03");

естественное освещение ("Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01");

облучение за счет природных источников ионизирующего излучения ("Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения. СП 2.6.1.1292-03");

- к охране от загрязнения объектов, особенно ранимых в санитарном плане:

подземных вод ("Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01");

источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ("Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02") и конкретно источников питьевого водоснабжения г. Москвы ("Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СП 2.1.4.1075-01");

- к качеству объектов, от которых в первую очередь зависит санэпидблагополучие населения:

почвы ("Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03");

атмосферного воздуха населенных мест ("Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.СанПиН 2.1.6.1032-01");

воды нецентрализованного водоснабжения и санитарной охране источников ("Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников").

4.3. Санитарные нормы и правила могут содержать и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, к которым, в частности, можно отнести:

постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 года N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5567), который определяет порядок установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 года N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 22, ст. 2314), который устанавливает систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждает перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и порядок их разработки и принятия.

Но специальные акты в большинстве случаев имеют приоритет над другими. Это следует из п. 11 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, Ст. 3295), согласно которому нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. Это означает, что при наличии противоречий между государственными стандартами, строительными нормами и правилами, правилами охраны труда и т.д. применяются санитарные правила и нормы (т.е. СанПиНы).

5. Субъекты Федерации осуществляют нормативное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом региональных особенностей. Субъекты Федерации разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для наглядности приведем пример нормотворчества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в двух регионах России - Саратовской области и Московской области.

Саратовская область

В Саратовской области разработаны меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в Саратовской области на 2003-2005 годы и на 2006-2010 годы, утвержденные постановлениями Правительства области от 3 июня 2003 года N 63-П (с изменениями на 29 марта 2006 года) и от 29 марта N 94-П соответственно. Постановлением Правительства Саратовской области от 18 сентября 2000 года N 96-П (с изменениями на 29 июля 2005 года) регламентируется деятельность санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительства Саратовской области. В области создан Центр координации контроля качества товаров, услуг и защиты прав потребителей при комитете по вопросам потребительского рынка администрации области в соответствии с постановлением администрации Саратовской области от 29 января 1996 года N 71.

На территории региона действует ряд подзаконных нормативных актов, изданных Центром госсанэпиднадзора Саратовской области. Примерами служат приказ ГУ "Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Саратовской области" от 6 марта 2003 года N 175/272-К "О взаимодействии органов управления здравоохранением, образованием, ГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Саратовской области", социальной защиты населения по вопросам охраны здоровья детей в организованных коллективах области", постановление Главного государственного санитарного врача по Саратовской области и Главного государственного ветеринарного инспектора по Саратовской области от 16 марта 1999 года N 6/42 "Об упорядочении реализации молока населению в Саратовской области" и другие, а также серия постановлений Главного государственного санитарного врача по Саратовской области:

- "Об усилении профилактики заболеваний гриппом и ОРВИ в осенне-зимний период 2005-2006 годы" от 28 сентября 2005 года N 14;

- "О подготовке к возможной пандемии гриппа" от 12 августа 2005 года N 13;

- "О мерах к выполнению требований санитарного законодательства при реализации бахчевых культур" от 25 июля 2005 года N 12;

- "О дополнительных мерах по противодействию распространения ВИЧ-инфекции в Саратовской области" от 13 июля 2005 года N 11;

- "О мерах по выполнению требований санитарного законодательства в период массового сбора грибов в Саратовской области" от 11 июля 2005 года N 10;

- "О мерах по обеспечению безопасной среды обитания на объектах массового скопления людей и эпидемиологически значимых объектах" от 10 июня 2005 года N 9;

- "Об усилении мероприятий по предупреждению завоза и распространения малярии в области" от 30 мая 2005 года N 7;

- "Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в области" от 12 мая 2005 года N 6;

- "О состоянии заболеваемости населения вирусным гепатитом А и мерах по ее снижению" от 5 мая 2005 года N 5;

- "Об усилении мероприятий по эпидемиологическому надзору за холерой" от 4 мая 2005 года N 4;

- "Об эпидемической ситуации и неотложных мерах по предупреждению заболеваемости населения геморрагической лихорадкой с почечным синдромом" от 30 сентября 2004 года N 16;

- "Об активизации мероприятий, направленных на противодействие распространению ВИЧ-инфекции в Саратовской области" от 25 марта 2004 года N 7;

- "Об усилении мероприятий по профилактике кори" от 23 марта 2004 года N 4;

- "О мерах по недопущению завоза и распространения синдрома острого респираторного заболевания (SARS)" от 8 мая 2003 года N 7;

- "О мерах профилактики заболеваний гриппом и ОРВИ" от 25 сентября 2002 года N 11;

- "Об усилении санитарно-эпидемиологического надзора в зонах рекреации массового отдыха и купания населения" от 26 июля 2001 года N 13;

- "Об утверждении "Санитарного руководства по транспортированию, хранению и продаже населению товаров бытовой химии" от 5 февраля 2001 года N 2;

- "О коррекции содержания фтора в бутилированной воде и профилактике кариеса зубов" от 22 декабря 2000 года N 16;

- "О мерах профилактики заболеваний гриппом" от 25 сентября 2000 года N 13;

- "О повышении эффективности надзора за объектами мелкорозничной торговли товарами народного потребления" от 17 декабря 1999 года N 26;

- "О санитарных правилах, нормах и гигиенических нормативах" от 6 сентября 1999 года N 22;

- "О гигиеническом обучении декретированных групп населения" от 3 сентября 1999 года N 20;

- "Об усилении контроля за реализацией рыбной продукции на территории Саратовской области" от 30 июня 1999 года N 16;

- "О введении в действие на территории области санитарных Правил "Устройство, оборудование и эксплуатация парикмахерских" от 1 марта 1999 года N 3;

- "О мерах по профилактике йод-дефицитных состояний на территории Саратовской области" от 18 января 1999 года N 1.

Санитарные нормы или ссылки на них содержатся в таких подзаконных актах Саратовской области, как

- постановление Правительства Саратовской области от 19 апреля 2002 года N 34-П "О неотложных мерах по предупреждению завоза и распространения холеры в области", (утверждает комплексный план мероприятий по санитарной охране территории Саратовской области от завоза и распространения холеры на 2002-2005 годы). Принят соответствующий муниципальный документ - постановление администрации г. Саратова от 16 августа 2004 года N 188А "Об утверждении комплекса мероприятий по локализации и ликвидации очага холеры, чумы и других карантинных инфекций в городе на 2004-2008 гг.";

- постановление Саратовской областной Думы от 21 сентября 2005 года N 43-1728 "Об областной целевой программе "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области" на 2006-2008 годы" (содержит ссылку на Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды ГН 1.2.1323-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 мая 2003 года, и предполагает мероприятия по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы состояния почвы и других объектов окружающей среды);

- постановление Губернатора Саратовской области от 5 февраля 2002 года N 27 "О мерах по предупреждению эпидемии гриппа в Саратовской области" (в частности, п. 4 содержит комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий в образовательных учреждениях в период подъема заболеваемости населения гриппом (январь-март), сcылаясь на Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях").

Московская область

Юрисконсульт Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Московской области А.Е. Фокин (Применение санитарных норм при использовании земельного участка//Законодательство и экономика, 2004, N 3) описывает особенности нормотворчества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на примере Московской области.

В Московской области подготовлен проект закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который будет учитывать особенности региона в плане обеспечения санэпидблагополучия населения. На территории региона действует ряд подзаконных нормативных актов, изданных Центром госсанэпиднадзора Московской области. Например, приказ от 12 февраля 2003 года N 31п/с "О санитарно-эпидемиологической экспертизе выбора земельных участков и ТЭО строительства объектов" регламентирует использование земельных участков в области.

Санитарные нормы или ссылки на них содержатся в таких подзаконных актах Московской области, как:

- приложение к распоряжению министерства строительства Московской области от 10 января 2000 года N 1 "О введении в действие территориальных строительных норм Московской области (ТСН ПЗП-99 МО)" (в частности, в п. 6.8 определяет размер санитарного разрыва до жилой застройки);

- распоряжение министерства строительства Московской области от 10 февраля 1999 года N 6 "О введении в действие методических указаний";

- Технические правила и нормы строительства, эксплуатации и контроля работы сооружений системы водоотведения объектов малоэтажной застройки на территории Московской области (ТСН ПМС-97 МО), утвержденные постановлением правительства Московской области от 30 марта 1998 года N 28/9;

- постановление правительства Московской области от 30 марта 1998 года N 28/9, содержащее территориальные строительные нормы "Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для индивидуального малоэтажного строительства в Московской области (ТСН ЭК-97 МО)" (где в п. 3.4.27 определены расстояния, до которых могут быть уменьшены санитарные разрывы для индивидуальных систем водоотведения при ограниченном земельном участке, а в приложении 6 приведен минимальный набор показателей санитарно-химического анализа очищенной сточной воды, выполняемого на очистных сооружениях коммунальных систем водоотведения);

- постановление губернатора Московской области от 30 апреля 1997 года N 91-ПГ, содержащее территориальные нормы систем водоснабжения и водоотведения районов жилой малоэтажной застройки Московской области (в частности, п. 3.38 устанавливает размеры санитарно-защитных зон очистных сооружений систем водоотведения малоэтажной жилой застройки в зависимости от производительности и типа сооружений) и другие.

Статья 4. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Комментируемая статья устанавливает сферу регулирования комментируемого Федерального закона. Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную, самостоятельную область общественных отношений. В данном случае речь идет о санитарном законодательстве, которое регулирует общественные отношения, складывающиеся между людьми в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. В соответствии с частью 1 этой статьи настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (см. комментарий к ст. 3 комментируемого Федерального закона). Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они регулируются комментируемым Федеральным законом, содержащий наибольшее количество санитарных норм, в развитие положений которого действует ряд санитарных правил и норм (СанПиН), устанавливающих санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения прежде всего регулируются ст. 41 и 42 Конституции РФ, а также федеральными законами и постановлениями Правительства РФ, приказами отраслевых министерств Российской Федерации и другими, предусматривающими перечни различных факторов среды обитания, требующих проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и основные условия организации и проведения этих мероприятий. Например, Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 38, ст. 4736; 2000, N 33, ст. 3348), Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2581), постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст. 3518), приказ Минздрава РФ от 2 июля 1999 года N 263 "О введении в действие Перечня инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, N 33, 16 августа) и другие.

Ряд Федеральных законы также регулируют отношения в части выполнения отдельных санитарно-эпидемиологических требований. Среди них Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009), Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700), "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2105.), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 50, ст. 3588.) и др.

3. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены смежные отношения. Среди них - отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и настоящим Федеральным законом.

Нормы об охране окружающей природной среды содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельном кодексе Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, Воздушном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации и многих других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды включает также Федеральные законы "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст. 713.), "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024.), "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (с изменениями на 29 декабря 2004 года) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556.), "Об охране озера Байкал" от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ (с изменениями на 22 августа 2004 года) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2220.) и другие.

Земельное законодательство включает Земельный кодекс Российской Федерации, а также Федеральные законы от 10 января 1996 года "О мелиорации земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 142.), от 2 января 2000 года "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 149.) и другие.

Горное законодательство представлено Федеральными законами "О недрах" от 21 февраля 1992 года и "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, Ст. 18.)

Использование и охрана вод регулируются ВК РФ, принятым 18 октября 1995 года и подписанным Президентом РФ 16 ноября 1995 года. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4471.)

На федеральном уровне действует Лесной кодекс Российской Федерации, подписанный Президентом РФ 29 января 1997 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610.).

Специального закона о растительности пока еще нет. Основы охраны растительности регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ о защите зеленых насаждений в городах, о запрещении сбора растительности, включенной в Красные книги субъектов РФ.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 года "О животном мире" регулируются отношения в сфере сохранения и восстановления среды обитания животного мира, создания условий для устойчивого существования животного мира как неотъемлемого элемента природной среды (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462.).

Применяется Федеральный закон от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222.). 22 мая 1998 года был принят Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 5009.). Федеральным законом от 30 ноября 1995 года "О континентальном шельфе Российской Федерации" предусмотрено захоронение отходов на континентальном шельфе при обеспечении надежной локализации захороненных материалов (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694.).

В комментируемой статье названы не все отрасли российского законодательства, увязываемые с санитарным законодательством. Так, например, административные отношения, в том числе финансовые, возникающие при охране земель в части нарушения требований санитарных правил, регулируются в соответствии с административным, земельным и финансовым законодательством РФ (такая норма имеется в Водном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ).

Наиболее актуальным представляется взаимодействие санитарного и административного законодательства РФ, тем более что рядом норм Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируется порядок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, размежевание и взаимодействие санитарного и иных отраслей российского законодательства, выбор соответствующих норм при правоприменении имеют немаловажное значение для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. До 1 января 2005 года в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российская Федерация была полномочна:

определять основные направления государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разрабатывать, принимать и реализовывать федеральные целевые программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, научных и научно-технических программ в данной области;

координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

организовать государственную санитарно-эпидемиологическую службы Российской Федерации и управлять ею;

осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

осуществлять государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

осуществлять социально-гигиенический мониторинг;

устанавливать единую систему государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

вести государственные регистры потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Российской Федерации;

обеспечивать санитарную охрану территории Российской Федерации;

вводить и отменять на территории Российской Федерации ограничительные мероприятия (карантин);

вводить и отменять санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

готовить и опубликовывать ежегодные государственные доклады о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации;

координировать научные исследования в области обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

осуществлять международное сотрудничество Российской Федерации и заключать международные договоры Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в комментируемую статью внесены изменения, значительно расширив перечень следующими полномочиями Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

своевременное и полное информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Расширению перечня полномочий РФ способствовало утверждение Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322) и вступление в действие приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 сентября 2004 года N 13 "О Государственном реестре и информационной системе учета продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию" (вместе с "Положением о государственном реестре и информационной системе учета продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств), прошедших государственную регистрацию") (Российская газета, 2004, N 208, 23 сентября, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, N 39, 27 сентября).

В связи с ликвидацией органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации из перечня полномочий Российской Федерации исключен абзац шестой комментируемой статьи в первоначальной редакции, который звучал как организация государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и управление ею.

Абзац четвертый "разработка, принятие и реализация федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, научных и научно-технических программ в данной области;" также был признан утратившим силу, поскольку по своему содержанию он является составляющей абзаца третьего "принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;".

3. В соответствии с комментируемой статьей в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 года, к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

- определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

- социально-гигиенический мониторинг;

- установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Российской Федерации;

- обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации;

- введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);

- введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации;

- координация научных исследований в области обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

- контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

- своевременное и полное информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются и актами субъектов Российской Федерации. Во многих из них приняты законы об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления, о пищевых продуктах и продовольственном сырье и другие, а также региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности санитарных мероприятий.

2. Согласно комментируемой статье в первоначальной редакции к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относились:

участие в выработке и реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов;

разработка, принятие и реализация региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, научных и научно-технических программ в данной области;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

разработка и выполнение на территории субъекта Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

введение и отмена на территории соответствующего субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);

разработка и реализация мер по созданию экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении санитарного законодательства;

проведение социально-гигиенического мониторинга на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

реализация мер по своевременному информированию населения городских и сельских поселений соответствующего субъекта Российской Федерации об инфекционных заболеваниях и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

решение других не отнесенных к полномочиям Российской Федерации вопросов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ комментируемая статья была изложена в новой редакции. Согласно этой редакции, действующей с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, комментируемая статья устанавливала права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К правам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были отнесены:

1) запросы и получение от территориальных органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, полной и своевременной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) внесение в территориальные органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3) решение других, не исключенных из их ведения и не отнесенных к полномочиям Российской Федерации вопросов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К обязанностям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были отнесены:

1) выполнение требований санитарного законодательства, обеспечение выполнения требований санитарного законодательства государственными учреждениями и предприятиями;

2) выполнение предписаний территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о введении и об отмене ограничительных мероприятий (карантина) в соответствующем субъекте Российской Федерации, организация и контроль выполнения указанных мероприятий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) организация информирования населения соответствующих субъектов Российской Федерации о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

4. Комментируемая статья в новой редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, вернула свое исходное название "Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения", сократив на треть первоначальный перечень полномочий регионов. Из перечня полномочий субъектов Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были исключены такие строки, как участие в выработке и реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; разработка и выполнение на территории субъекта Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; разработка и реализация мер по созданию экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении санитарного законодательства; решение других, не отнесенных к полномочиям Российской Федерации, вопросов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с действующей редакцией комментируемой статьи к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

- принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

- право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

- право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

- обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

- участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

5. Согласно абз. 2 комментируемой статьи принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Приведем примеры законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами:

Пример 1. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" (Тверская, 13, 2006, N 1, 12 января, стр. 12) в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов регулирует отношения, возникающие в области обращения с отходами производства и потребления в городе Москве, и направлен на уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.

Пример 2. Закон Саратовской области "О пищевых продуктах и продовольственном сырье" от 6 декабря 1995 года (Земля Саратовская, 1996, 20 апреля) вводится на территории Саратовской области в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья, защиты прав потребителей, повышения эффективности контроля и системы ответственности за нарушение требований качества на этапах производства, транспортировки, хранения и реализации пищевых продуктов.

Пример 3. Постановление Губернатора Хабаровского края от 9 апреля 2003 года N 115 "Об организации сбора, учета, хранения и утилизации изношенных шин и отходов резинотехнического производства на территории Хабаровского края" (Тихоокеанская звезда, 2003, N 76, 24 апреля, Собрание законодательства Хабаровского края, 2003, N 4 (9), 27 мая) утверждает Методические указания по сбору, учету, хранению и утилизации изношенных шин и отходов резинотехнического производства на территории Хабаровского края.

Пример 4. Распоряжение Губернатора Пермского края от 2 марта 2006 года N 69-р "О мероприятиях по предупреждению заноса (завоза) и распространения заболеваний, вызываемых высокопатогенным вирусом гриппа птиц, на территории Пермского края" (Звезда, 2006, N 37-38, 7 марта) утверждает Порядок взаимодействия служб, ведомств, учреждений при возникновении случаев, подозрительных на заболевания, вызываемые высокопатогенным вирусом гриппа птиц, среди людей и птиц на территории Пермского края. Во исполнение этого распоряжения принят приказ Департамента здравоохранения Пермской области от 6 марта 2006 года N 44 "О мерах профилактики гриппа птиц".

Пример 5. Распоряжение губернатора Пермской области от 14 мая 2003 года N 253-р "О мероприятиях по предупреждению завоза и распространения синдрома острого респираторного заболевания" рекомендует ФГУ "Центр госсанэпиднадзора в Пермской области" осуществлять постоянную координацию и межведомственное взаимодействие по вопросам профилактических и противоэпидемических мероприятий по атипичной пневмонии и закреплена потребность в средствах защиты, имуществе и лабораторном оборудовании ФГУ.

Пример 6. Постановление Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 23 марта 2006 года N 76 "О мероприятиях по профилактике заноса (завоза) и предупреждению распространения заболеваний, вызванных высокопатогенным вирусом гриппа птиц, на территории Коми-Пермяцкого автономного округа" (Парма, 2006, N 78-79, 11 апреля) утверждает:

- Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Коми-Пермяцкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Коми-Пермяцкого округа, учреждений по профилактике заноса (завоза) и предупреждению распространения заболеваний, вызванных высокопатогенным вирусом гриппа птиц.

- Комплексный план мероприятий по профилактике гриппа птиц на территории Коми-Пермяцкого округа в предэпизоотический период и в период эпизоотии.

Пример 7. Постановление Администрации Смоленской области от 9 апреля 2004 года N 118 (Смоленская газета, 2004, N 17, 29 апреля, Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2004, N 4, часть I, 14 мая, стр. 20) утверждает перечень контингентов работников, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим профилактическим медицинским осмотрам на территории Смоленской области. Проведение профилактических медицинских осмотров организовано с учетом особенности напряженной эпидемиологической обстановки, сложившейся на территории Смоленской области, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, кожных и венерических заболеваний.

Пример 8. Распоряжение Администрации Псковской области от 20 апреля 2005 года N 70-р "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения области" устанавливает:

обеспечение контроля за используемым в хлебопекарной промышленности сырьем и качеством хлебобулочных изделий на соответствие санитарным правилам и нормам, в том числе за наличием гигиенических сертификатов или качественных удостоверений, возложено на территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области;

представление территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области по результатам контроля информации в Администрацию области в целях организации информирования населения области о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований при производстве хлебопекарной продукции;

обеспечение в установленном порядке информирования населения о санитарно-эпидемиологической обстановке в области на основании информации о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований при производстве хлебопекарной продукции поручено Государственному управлению по информационной политике и связям с общественностью Псковской области.

Пример 9. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 5 мая 2003 года 67-р "О разработке проекта программы профилактики профессиональной заболеваемости населения Кемеровской области" утверждает Концепцию профилактики профессиональных заболеваний в Кемеровской области в 2003-2006 годы.

Пример 10. Постановление Главы города Амурска с Амурским районом от 24 марта 2004 года N 46 "Об организации сбора, учета, хранения и утилизации изношенных шин и отходов резинотехнического производства на территории Амурского района".

Пример 11. Постановление Главы Администрации города Пензы от 6 февраля 2001 года N 249 "О санитарных требованиях для предприятий торговли и общественного питания мелкорозничной торговли сети г. Пензы" принят в связи с наступлением весенне-летнего периода, ростом инфекционных и паразитарных заболеваний, в целях поддержания здоровья и жизнеобеспечения населения, санитарного благоустройства территории города, охраны окружающей среды от загрязнения, профилактики инфекционных заболеваний.

6. Согласно абз. 3 комментируемой статьи право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В качестве примеров региональных программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработанных, согласованных с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти и утвержденных органами государственной власти субъектов Федерации можно привести следующие:

губернаторская целевая программа "Отходы" на 2006-2007 годы, утвержденная постановлением Губернатора Ярославской области от 9 февраля 2006 года N 83 (Губернские вести, 2006, N 9, 15 февраля) в соответствии с комментируемым Федеральным законом, а также Федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Программа принята в целях предотвращения загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Ярославской области и считается составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области;

областная целевая программа "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы", утвержденная Законом Московской области от 30 июня 2005 года N 155/2005-ОЗ (Ежедневные новости. Подмосковье, 2005, N 128, стр. 6). Цель Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Московской области и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения;

региональная целевая программа "Профилактика внутрибольничных инфекций" на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2002 года N 445-ПП/14 (Мурманский Вестник, 2003, N 5, 14 января, стр. 3). Целью программы стало предупреждение возникновения и распространения внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактических учреждениях Правительство Мурманской области;

районная целевая программа "Обеспечение населения Боградского района бесплатной первичной медико-санитарной помощью" на 2003-2006 годы, утвержденная решением Совета депутатов муниципального образования Боградского района Республики Хакасия от 20 февраля 2003 года N 41.

Интересен пример из судебной практики об отказе в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2005 года "Об утверждении Республиканской программы по снижению в Республике Татарстан распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005-2007 годы ("АНТИ-ВИЧ/СПИД").

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании противоречащими этих положений федеральному законодательству, в обоснование указав, что, названные организации являются федеральными, в силу чего, задачи, функции, порядок осуществления их деятельности уже определены федеральным законодательством и дополнительного правового регулирования, на уровне субъекта Российской Федерации, не требуют, а поэтому Кабинет Министров Республики Татарстан не вправе устанавливать предписывающие нормы для этих организаций.

Верховным судом Республики Татарстан постановлено вышеуказанное решение.

В кассационном представлении прокурор просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, регулирующих данную сферу общественных отношений.

Обсудив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит его не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации).

Из анализа постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2005 года следует, что Республиканская программа:

направлена на реализацию мер, гарантированных Федеральным законом от 30 марта 1995 года "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции)", к числу которых относится регулярное информирование населения о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции; осуществление эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации; подготовка специалистов для реализации мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции;

норм, снижающих гарантии, установленных названным федеральным законом, не имеется;

программа носит комплексный и системный характер, в силу чего Федеральное государственное учреждение "Центр санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Татарстан" включено в качестве исполнителя мероприятий, связанных с созданием полиграфических аудио- и видеоматериалов по профилактике ВИЧ-инфекции для различных групп населения, а Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан задействовано с целью обучения медицинских работников, психологов и сотрудников Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан методам проведения профилактической работы по ВИЧ-инфекции среди осужденных, методам проведения до- и послетестового консультирования по профилактике ВИЧ-инфекции;

разработана во взаимодействии с указанными организациями, при активном участии Федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Татарстан и, на которое возложено обеспечение совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами ее реализация;

норм, устанавливающих структуру, компетенцию, порядок формирования федеральных государственных организаций, участвующих в Республиканской программе Республики Татарстан, не содержится.

При таких данных суд правильно пришел к выводу о непротиворечии федеральному законодательству оспариваемых пункта 1 раздела 1 и пункта 3 раздела 2 Республиканской программы по снижению в Республике Татарстан распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005-2007 годы ("АНТИ-ВИЧ/СПИД"), утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2005 года.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Доводы прокурора о том, что при разработке и реализации региональной программы в области санитарно-эпидемиологического надзора Кабинет Министров Республики Татарстан не может осуществлять взаимодействие с Федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Татарстан" (даже с его согласия), не основаны на комментируемом Федеральном законе от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

В силу статьи 6 комментируемого Федерального закона, субъекты Российской Федерации вправе, по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, разрабатывать такие программы.

Не может повлиять на законность постановленного решения Верховного суда Республики Татарстан и утверждение прокурора о том, что привлечение Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в качестве исполнителя Республиканской программы, якобы, нарушает принцип единоначального руководства деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), установленный разделом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года.

Ссылка на данное Положение является произвольной, как уже указывалось, программа не касается внутриорганизационной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а затрагивает взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказания по вопросу дальнейшего снижения заболеваемости населения Республики Татарстан вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), усиления профилактической работы в группах риска, возможность осуществления которого регламентирована:

во-первых, Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов исполнительной власти", в соответствии с пунктом 1 которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний,

во-вторых, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов исполнительной власти", в силу пункта 4 которого, допускается планирование и реализация совместных мероприятий, обмен информацией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний.

Таким образом, в этой части решение является законным и обоснованным, смысл и содержание норм материального права, подлежащих применению, истолкованы судом правильно.

Предусмотренных статьями 362, 363 ГПК РФ оснований для отмены решения в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вынесла определение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2006 года N 11-ГО6-4 решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 декабря 2005 года оставлено без изменения, а кассационное представление прокурора прокуратуры Республики Татарстан - без удовлетворения.

7. Согласно абз. 4 комментируемой статьи введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст. 3518; Российская газета, 2005, 25 августа).

В соответствии с этим постановлением Правительства Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан:

1) в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации

- в течение 24 часов принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации;

- в течение 24 часов утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий;

- в течение 24 часов создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

2) при введении ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

- обеспечить своевременное и полное информирование населения об эпидемической обстановке, о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, и мерах индивидуальной профилактики;

- совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организовать контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

3) при устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий

- принять решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

В качестве примера порядка введения и отмены на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей можно привести порядок введения и отмены на территории Вологодской области ограничительных мероприятий (карантина), утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 10 апреля 2006 года N 334.