Программа производственного контроля (примерная)

4. Пункт 3 комментируемой статьи определяет три принципа проведения производственного контроля: своевременность, полноту и достоверность. При нарушении этих принципов лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (смотри комментарий к статье 55).

Статья 33. Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями

1. В комментируемой статье установлены основные требования к организации и проведению одного из видов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - мер в отношении больных инфекционными заболеваниями.

Комплекс мер в отношении больных инфекционными заболеваниями включает в себя:

- лабораторное обследование и медицинское наблюдение или лечение и при необходиомсти обязательная госпитализация или изоляция;

- временный перевод на другую работу, временное отстранение от работы с выплатой пособий по социальному страхованию;

- регистрация организациями здравоохранения по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственный учет и ведение отчетности по больным.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению подлежат больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней. Госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежит этот же контингент в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний,

при их согласии - временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний,

при невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей - временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

Обоснованием проведения такого мероприятия служит факт того, что лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой.

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации организациями здравоохранения по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету, ведению отчетности по ним.

Такое мероприятие проводится органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статья 34. Обязательные медицинские осмотры

1. В комментируемой статье установлены основные требования к организации и проведению одного из видов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - обязательные медицинские осмотры.

2. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает обязательные медицинские осмотры работников отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей. Эта специальная норма трудового законодательства, поскольку она распространяется лишь на работников отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей. Общей нормой трудового законодательства является статья 213 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, которой определены некоторые категории работников, подлежащих медицинским осмотрам. Обязательные медицинские осмотры проходят:

работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта (абц. 1);

работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций (абц. 2).

Обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, проходят работники отдельных видов деятельности, где требуется здоровая, крепкая психика, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, например на взрывных работах (абц. 5 ст. 213 ТК РФ).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Целью прохождения медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей, соглано комментируемой статьи, является предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 целью прохождения работниками отдельных профессий, производств, предприятий и организаций, обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров является охрана здоровья граждан, предупреждение инфекционных и профессиональных заболеваний.

Трудовым кодексом установлены цели прохождения обязательных медицинских осмотров в зависимости от категорий работников:

работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят указанные медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В комментируемой статье выделяется два вида медицинских осмотров: 1) предварительные при поступлении на работу и 2) периодические профилактические.

Обязательный предварительный медицинский осмотр проходят все несовершеннолетние и лица до 21 года, работники, принимаемые на тяжелые работы и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на работы, связанные с движением транспорта, для определения пригодности работников для выполнения этих работ и предупреждения профессиональных заболеваний. Эти работники далее, также за счет средств работодателя, проходят периодические, а в возрасте до 21 года - ежегодные медицинские осмотры. По медицинским рекомендациям они проходят внеочередные медицинские обследования (ст. 213 ТК РФ).

Согласно пункту 3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 83, целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья работников поручаемой им работе. Целью периодических медицинских осмотров (обследований):

- динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников, своевременное выявление начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирование групп риска;

- выявление общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов;

- своевременное проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников.

Предварительные медицинское освидетельствование при поступлении на работу регламентировано ст. 69 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье обязательному предварительному медицинскому освидетельствованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Обязательное предварительное медицинское освидетельствование при заключении трудового договора с лицами моложе 18 лет осуществляется за счет средств работодателя.

Кроме лиц, не достигших 18 лет, при приеме на тяжелые работы, с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, некоторые работники проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры с целью определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания, торговли, лечебно-профилактических и детских учреждений проходят указанные выше медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения и распространения заболеваний.

Обязателен предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, связанную с хранением химического оружия, его перевозкой и уничтожением в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 1997 года "Об уничтожении химического оружия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2105). Обязательное медицинское освидетельствование при заключении трудового договора предусмотрено и в других случаях.

Периодические медицинские осмотры проводятся на основании перечней контингентов и полицевых списков работников, согласованных с территориальными органами Федеральной службы, при этом количество часов, проработанных в смену в контакте с вредным фактором, и его уровень не учитываются (если иное не оговорено в санитарных правилах или других нормативных документах).

Приказом Министерства здравоохранения России от 14 марта 1996 года N 90 (журнал "Экспресс-Закон", 2000, N 43; журнал "Новая Аптека", 2002, N 4) утверждены:

а) временный Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, медицинских противопоказаний, а также врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований;

б) временный Перечень работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу;

в) Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску на работу в соответствии с временными Перечнями NN 1 и 2;

г) Список профессиональных заболеваний с Инструкцией по его применению.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)" (с изменениями на 16 мая 2005 года) (Российская газета, 2004, 16 сентября; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, N 38) утверждены:

а) Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования);

б) Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). Согласно этому перечню предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся пр выполнении следующих работ:

1) Работы на высоте, верхолазные работы (верхолазными считаются все работы, когда основным средством предохранения работников от падения с высоты во все моменты работы и передвижения является предохранительный пояс), работа крановщика (машиниста крана). Работа лифтера скоростных лифтов;

2) Работа по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках;

3) Работы в лесной охране, по валке, сплаву, транспортировке и первичной обработке леса;

4) Работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отделенных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении;

5) Работа на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи, расположенных в полярных, высокогорных, пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях;

6) Геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом);

7) Работы, связанные с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работы во взрыво- и пожароопасных производствах;

8) Работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение огнестрельного оружия и его применение;

9) Работы, связанные с обслуживанием установок и емкостей с внутренним давлением газов и жидкостей выше 1.1 ати;

10) Работы, выполняемые в условиях измененного геомагнитного поля (экранированные помещения, заглубленные сооружения);

11) Подводные работы;

12) Подземные работы;

13) Работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Газоспасательная служба. Газоспасательные дружины. Военизированные части и отряды по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов. Военизированные горные, горноспасательные службы. Пожарная охрана;

14) Работы, выполняемые с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полномерной лицевой частью;

15) Работы на судах;

16) Работы, связанные с пребыванием в условиях пониженного и повышенного атмосферного давления;

17) Работы по непосредственному управлению транспортными средствами;

18) Работы в организациях пищевой промышленности, на молочных и раздаточных пунктах, базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта;

19) Работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте;

20) Работы, выполняемые учащимися образовательных организаций общего и профессионального образования перед началом и в период прохождения практики в организациях, работники которых подлежат медицинским осмотрам (обследованиям);

21) Работы медицинского персонала родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), отделений патологии новорожденных, недоношенных;

22) Работы в образовательных организациях всех типов и видов;

23) Работы в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях;

24) Работы в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха;

25) Работы в лечебно-профилактических учреждениях, организациях, санаториях, домах отдыха, пансионатах, домах-интернатах, а также работы социальных работников, непосредственно связанные с питанием пациентов;

26) Работы в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских);

27) Работы в бассейнах, а также водолечебницах;

28) Работы в гостиницах, общежитиях, пассажирских вагонах (проводники);

29) Работы в организациях медицинской промышленности и аптечной сети, связанные с изготовлением, расфасовкой и реализацией лекарственных средств;

30) Работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей;

31) Работы в агропромышленном комплексе, связанные с переработкой молока и изготовлением молочных продуктов.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 29 марта 1999 года N 6Ц утверждено Положение о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 сентября 1998 года N 557; утверждено Временное положение о порядке медицинского освидетельствования спасателей (медицинской экспертизы в аварийно-спасательных службах и формированиях).

Несовершеннолетние работники до 18 лет, кроме предварительного, должны проходить ежегодный медицинский осмотр. Он проводится в сроки, устанавливаемые приказом работодателя, в котором указываются фамилии таких лиц. Этот приказ согласовывается с соответствующими лечебными учреждениями. Уклонение подростка до 18 лет от прохождения ежегодного медицинского осмотра является дисциплинарным проступком, за который администрация может наложить дисциплинарное взыскание за невыполнение ее распоряжения без уважительных причин.

Лица, не достигшие возраста 21 года, проходят периодические медицинские осмотры ежегодно (статья 213 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3)).

Периодические медицинские осмотры (обследования) работников могут проводиться досрочно в соответствии с медицинским заключением или по заключению территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с обязательным обоснованием в направлении причины досрочного (внеочередного) осмотра (обследования) (ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3)).

Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Работникам, занятым на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, один раз в пять лет.

В соответствии с абц. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ медицинские осмотры (обследования), указанные в этой статье, осуществляются за счет средств работодателя (часть дополнительно включена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). О расходах на проведение медицинских осмотров (обследований) см. письмо Федерального казначейства от 21 ноября 2005 года N 42-7.1-04/8.2-340.

Правила финансирования в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 марта 2006 года N 189.

Порядок и объемы проведения в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, установлены в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2006 года N 2577-ВС, а также письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 мая 2006 года N 02-18/06-5035.

2. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

В соответствии с абц. 4 ст 213 Трудового кодекса РФ также предусмотрена возможность в случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях вводить дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров (обследований).

Приведем перечень нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которыми были введены дополнительные условия и показания к проведению медицинских обследований работников отдельных организаций, отдельных территорий:

постановление Администрации Смоленской области от 9 апреля 2004 года N 118 "Об утверждении перечня контингентов работников, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим профилактическим медицинским осмотрам на территории Смоленской области" (Смоленская газета, 2004, N 17, 29 апреля; Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2004, N 4, часть I, стр. 20);

постановление Главного государственного санитарного врача по г. Абакану от 1 марта 2004 года "О порядке обязательного диспансерного профилактического осмотра на бруцеллез профессиональных групп риска заражения";

постановление Главы самоуправления города Шарьи Костромской области N 120, Главы администрации Шарьинского района Костромской области N 59а от 6 февраля 2004 года "О проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотрах в городе Шарье и Шарьинском районе";

постановление Главного государственного санитарного врача по г. Кемерово от 2 сентября 2002 года N 2 "О профессиональной гигиенической подготовке, аттестации и обязательных медицинских осмотрах";

постановление Главного государственного санитарного врача по Пермской области от 2 апреля 2004 года N 7 "Об организации обязательных медицинских осмотрах работников отдельных профессий, производств и организаций";

постановление Администрации Смоленской области от 9 апреля 2004 года N 118 "Об утверждении перечня контингентов работников, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим профилактическим медицинским осмотрам на территории Смоленской области";

постановление администрации г. Нарьян-Мара от 24 января 2005 года N 66 "Об утверждении графиков периодических медицинских осмотров и обследования населения г. Нарьян-Мара на 2005 год";

постановление администрации Ненецкого автономного округа от 31 декабря 2004 года N 563 "О проведении профилактического осмотра населения сельских населенных пунктов Ненецкого автономного округа с целью выявления заболеваний туберкулеза и других легочных заболеваний в 2005 году" и другие.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Интересен пример из судебной практики относительно нарушения п. 3 комментируемой статьи. Общество с ограниченной ответственностью "Социальные объекты Абаканского рудоуправления "Саянская благодать" (далее в тексте - Общество или ООО СО АРУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Таштыпском районе" N 1ю от 19 сентября 2003 года.

После уточнения требования заявителя сводятся к признанию незаконным и отмене постановления N 1ю от 19 сентября 2003 года о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьями 6.3, 6.4, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего требования заявитель привел следующие доводы:

- при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены положения статьи 29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), поскольку главный врач Федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Таштыпском районе" (далее в тексте - ЦГСЭН) был лично заинтересован в исходе дела (проверка проводилась с его участием и силами подчиненных ему сотрудников). По мнению представителей Общества, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено вышестоящей инстанцией, т.е. Федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Хакасия";

- при рассмотрении дела ЦГСЭН были использованы доказательства, полученные с нарушением закона. Так, в основу производства по административному делу положены данные проверки, проведенной межведомственной комиссией, состоящей из должностных лиц муниципального образования города Абазы, Администрации города Абазы, депутатов городского Совета, сотрудников ГОВД, медицинских работников. При этом проверяющими не было предъявлено распоряжений о проведении мероприятий по контролю и документов, удостоверяющих их полномочия. Межведомственная комиссия создана без участия директора Общества Матвеевой В.А., хотя в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия N 73 от 09.04.2003 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей и подростков в 2003 году в Республике Хакасия" она должна создаваться с участием руководителей предприятий. Распоряжение о проведении мероприятий по контролю от 18.07.2003 составлено с нарушением Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Поэтому нарушена норма статьи 26.2 КоАП, согласно которой не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона;

- административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении;

- при рассмотрении дела главврач ЦГСЭН руководствовался документами, представленными прокурором Таштыпского района, т.е. все представленные доказательства имели для него заранее установленную силу. Само должностное лицо никакого расследования не проводило;

- согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Общество неоднократно обращалось в Администрацию города Абазы и Абазинскую городскую больницу с просьбой предоставить квалифицированные медицинские и педагогические кадры для работы в детском оздоровительном лагере, однако в просьбе было отказано. Обеспечить лагерь квалифицированным педиатром у Общества возможности не было. Кроме того, в условиях паводка и при наличии вышеприведенных обстоятельств возможности для соблюдения санитарных правил и норм у Общества не имелось.

Административный орган не согласился с требованием заявителя, сославшись на то, что производство по административному делу было возбуждено в отношении Общества прокурором Таштыпского района на основании материалов проверки. Нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении ЦГСЭН не допускал, факты нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований подтверждены документально. Учитывая, что нарушения были допущены в детском оздоровительном лагере, где требуется особенно тщательное соблюдение санитарных норм и правил, действия ЦГСЭН по проведению проверки являются правомерными и необходимыми.

В ходе рассмотрения дела выяснилось, что дело об административном правонарушении в отношении Общества было возбуждено прокурором Таштыпского района. Поэтому определением от 15.01.2004 арбитражный суд привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне административного органа.

В отзыве на заявление Общества и в ходе судебного разбирательства прокурор указал на необходимость проведения проверки детских оздоровительных лагерей в связи с поступлением от органов местного самоуправления и контролирующих органов информации о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства при организации отдыха в детских оздоровительных лагерях, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью "Социальные объекты Абаканского рудоуправления "Саянская благодать". По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении, материалы которого переданы в ФГУ ЦГСЭН в Таштыпском районе для рассмотрения. Процессуальных нарушений административного законодательства при рассмотрении дела не допущено, факт правонарушения подтвержден документально, поэтому в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности прокурор просит отказать.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.04.2003 N 73 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей в 2003 году в Республике Хакасия" главам администраций муниципальных образований и главам муниципальных образований Республики Хакасия совместно с профсоюзными, молодежными, детскими и иными организациями и руководителями предприятий: рекомендовано до 1 мая 2003 года принять постановления о мерах по организации отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей, создать межведомственные комиссии, разработать муниципальные целевые программы по оздоровлению и занятости детей в 2003 году. Одной из главных задач организации отдыха детей определено обеспечение полноценного питания детей, безопасности их жизни и здоровья в летний период.

Во исполнение указанного Постановления на территории муниципального образования создана межведомственная комиссия.

18.07.2003 Главному врачу ЦГСЭН в Таштыпском районе Литвину Б.В. направлено письмо N 783-1 за подписью членов межведомственной комиссии о том, что в ходе проверки загородных лагерей "Багульник" и "Эдельвейс" обнаружено антисанитарное состояние кухни, отсутствие у некоторых работников санитарных книжек, спецодежды, антисептиков. В письме содержится просьба об усилении контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологической обстановки в указанных лагерях и применении соответствующих мер.

О неудовлетворительном санитарно-эпидемиологическом состоянии лагерей извещены директор ООО "СО АРУ "Саянская благодать" и генеральный директор ООО "Абаканское рудоуправление" (письмо от 23.07.2003 N 802-4, входящий номер 50 от 24.07.2003).

18.07.2003 Главный врач ЦГСЭН Литвин Б.В. издал распоряжение N 171 о проведении внеплановых мероприятий по контролю с участием сотрудников ЦГСЭН и администратора социальных объектов Иванченко Т.В.

21.07.2003 составлен акт по результатам мероприятий по контролю, в котором указано на то, что медпункт и изолятор не организованы должным образом, отсутствуют личные медицинские книжки работников лагеря, медицинское обеспечение находится не на должном уровне, стирка грязного белья производится в помещении, предназначенном для хранения чистого белья, при взвешивании контрольных блюд отмечается недостаточность веса.

23.07.2003 в адрес прокурора Таштыпского района направлено письмо N 207, подписанное Главным врачом ЦГСЭН, о неудовлетворительном проведении оздоровительного сезона 2003 года на базе детского оздоровительного лагеря (ДОЛ) "Багульник". В письме указано на то, что в период с 18.07. по 23.07.2003 в ДОЛ "Багульник" выявлены серьезные нарушения, создающие угрозу здоровью отдыхающих детей, а именно, из 36 человек персонала лагеря 25 работают без личных медицинских книжек, отмечается значительное переуплотнение жилых помещений (при норме 4,5 кв. м на человека фактическая площадь составляет 2 кв. м на человека), в спальнях используются самодельные 2-х ярусные кровати, которые не соответствуют требованиям СанПин 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей". Медицинское обслуживание детей осуществляется врачом, прошедшим интернатуру по специальности "хирургия", медицинская сестра без опыта работы. Журнал ежедневного приема детей не ведется. Врач не знаком с основами противоэпидемических мероприятий на случай выявления желудочно-кишечных заболеваний. Судя по отрывочным записям в медицинской документации детей, сведения об инфекционных заболеваниях не передавались в виде экстренных извещений в ЦГСЭН, лечение назначалось антибиотиками и сульфаниламидными препаратами, что в условиях лагеря категорически запрещено. Не осуществлен должным образом контроль за условиями питания детей, отсутствуют журнал бракеража сырой и готовой продукции, меню, журнал осмотра работников пищеблока на гнойничковые заболевания, суточные пробы готовых блюд не отбираются. Медицинский пункт совмещен с бытовой комнатой врача и находится в неудовлетворительном состоянии. Стирка постельного белья производится с нарушением установленного порядка, отсутствует комната гигиены девочек, количество душевых сеток недостаточно (при норме 1 душевая сетка на 12 человек в наличии имеется 3 душевых сетки на 170 человек), отсутствует сушильное помещение.

24.07.2003 проведена повторная проверка, по результатам которой составлен акт, в котором отражено, что в Детском оздоровительном лагере (ДОЛ) "Багульник" выявлена переуплотненность детей в жилых помещениях, неудовлетворительная организация медицинского обслуживания детей, недовложение продуктов (в расчете на порцию), неправильная организация стирки постельного белья.

28 июля 2003 года прокурор Таштыпского района направил директору ООО "СО АРУ "Саянская благодать" Матвеевой В.А. предостережение о недопущении нарушения требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарных правил и норм 2.4.4.1204-03, и представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа Матвеевой В.А. на указанные обращения прокурора следует, что она не согласилась с изложенными в них фактами, в связи с чем обратилась в прокуратуру Республики Хакасия и Генеральную прокуратуру РФ.

В письмах прокуратуры Республики Хакасия от 11.09.2003 N 7-84-03 и от 18.12.2003 N 7-124-03, направленных директору ООО "СО АРУ "Саянская благодать", указано на то, что факты нарушения Обществом санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждены материалами проверки и оснований для отзыва представления и предостережения прокурора Таштыпского района не имеется.

В ходе проведенной прокурором проверки факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подтвердились объяснениями работников лагеря, членов межведомственной комиссии, актами проверок. Указанные документы были исследованы в ходе судебного разбирательства.

29.07.2003 состоялось совместное заседание межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей города Абазы с участием прокуратуры Таштыпского района, городского отдела внутренних дел, постоянной комиссии городского Совета депутатов по социальным вопросам, законности и правопорядку, Центра занятости населения Таштыпского района. Одним из вопросов повестки дня была неудовлетворительная организация труда и отдыха на втором сезоне 2003 года в ДОЛ "Багульник" и "Эдельвейс". Руководству Общества и директорам ДОЛ "Эдельвейс" и "Багульник" предписано принять незамедлительные меры к устранению выявленных недостатков и улучшить организацию отдыха и оздоровления детей в августе текущего года.

Следует отметить, что из представленных в судебное заседание прокурором документов (акт проверки от 30.07.2003, письма Министерства здравоохранения РХ от 14.08.2003 N 2314-0 и Министерства труда и социального развития РХ от 28.08.2003 N 2207/04), видно, что по состоянию на август 2003 года не все допущенные Обществом нарушения были устранены.

Учитывая общественную значимость правонарушений, допущенных Обществом, и принимая во внимание наличие оснований для возбуждения административного производства, 30.07.2003 прокурор вынес постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО СО АРУ "Саянская благодать", квалифицировав действия Общества по статьям 6.3, 6.4, 6.6 КоАП, и направил их вместе с материалами ФГУ ЦГСЭН для рассмотрения административного дела.

08.08.2003 Главный врач ЦГСЭН составил в отношении Общества протокол N 90 об административном правонарушении, предусмотренном статьями 6.3, 6.4, 6.6 КоАП

Арбитражный суд полагает, что необходимости в составлении данного протокола не было, так как в силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 КоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В этой связи довод заявителя о нарушении ЦГСЭН срока составления протокола и последствиях нарушения этого срока арбитражным судом не рассматривается.

19.09.2003 Главным врачом ЦГСЭН принято постановление N 1ю о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьями 6.3, 6.4, 6.6 КоАП в виде административного штрафа в сумме 100 минимальных размеров оплаты труда, что на момент привлечения к ответственности составило 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 6.3 КоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и норм и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В силу статьи 6.4 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочих, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также путем применения мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право получать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические расследования, беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Приведенные выше положения Федерального закона позволяют арбитражному суду полагать, что при получении сообщения о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства органы Госсанэпиднадзора обязаны принять все меры к проведению мероприятий, необходимых для выявления причин нарушения, тем более, что речь идет о месте массового пребывания детей с целью их оздоровления.

При этом арбитражный суд не усматривает противоречий указанных положений с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в соответствии со статьей 7 которого внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, в рассматриваемом случае - детей.

Поэтому действия ЦГСЭН по проведению внеплановой проверки детских оздоровительных лагерей в описываемом случае следует признать правомерными.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, которые подлежат обязательному соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 марта 2003 года N 20 с 1 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей". Данные правила опубликованы в Российской газете N 63 от 03.04.2003.

Следовательно, готовясь к очередному оздоровительному сезону, Общество обязано было руководствоваться указанными Правилами.

Согласно пункту 3.3 СанПин 2.4.4.1204-03 (далее в тексте - Правила) состав и площади помещений загородного оздоровительного учреждения должны соответствовать требованиям строительных норм и правил. В соответствии с приложением N 5 площадь спальных комнат должна соответствовать 4,5 кв. м на одно место. Кабина личной гигиены девочек должна быть устроена из расчета 4 кв. м на отряд, душевые - из расчета 2 помещения на отряд при норме площади 1,5 кв. м (одна душевая сетка) на 12 детей. Помещение обеденного зала должно составлять из расчета не менее 1,0 кв. м на одно место, кладовая чистого белья предусмотрена в отдельном помещении от постирочной с сушильным шкафом.

Как следует из имеющихся в деле документов, Общество не соблюло указанных норм в расчете на одного человека.

В нарушение пункта 3.6.5 Правил, в соответствии с которым проживание персонала в помещениях медицинского назначения не допускается, в медицинском пункте ДОЛ проживал врач лагеря.

В соответствии с пунктом 8.11 Правил в оздоровительном учреждении должно быть составлено и согласовано с учреждениями Госсанэпиднадзора примерное 10-дневное меню. Такого меню при проверке не представлено.

Согласно пункту 8.14 рекомендуемый вес порции для детей разного возраста представлен в приложении N 16. При проведении проверки было обнаружено несоответствие веса порции указанному приложению.

В силу пункта 8.18 выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия по органолептическим показателям. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции по форме, установленной в приложении N 10.

Как установлено при проверке, журнал бракеража в учреждении отсутствовал.

Согласно статье 34 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.1 Правил все работники оздоровительных учреждений проходят предварительный, при поступлении на работу, и периодические профилактические медицинские осмотры в соответствии с порядком, определенным федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

Как установлено проверкой, не все работники лагеря имели медицинские книжки, следовательно, не могли быть привлечены к работе в детском оздоровительном учреждении.

Согласно разделу 11 Правил в целях охраны и укрепления здоровья детей и подростков, проведения профилактической работы, оздоровительное учреждение должно быть укомплектовано подготовленным медицинским персоналом. При этом в должностных инструкциях медицинских работников необходимо предусмотреть обязанности, направленные на профилактику инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Из актов проверки, объяснений работников лагеря и врача Бударева А.М. усматривается, что врач не был знаком с требованиями к организации медицинской службы в детских оздоровительных учреждениях, так как ранее не имел опыта работы в лагерях. Какими-либо правилами и инструкциями Общество его не обеспечило. Конкретные требования к ведению документации врачу стали известны лишь при проведении проверок Центром санэпиднадзора. Все необходимые журналы были заведены лишь после замечаний ЦГСЭН.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 12.5 Правил руководитель загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей обязан организовывать производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

План проведения производственного контроля в учреждении отсутствовал. Более того, из объяснений работников ДОЛ следует, что на территории детского учреждения имело место употребление спиртных напитков. Этот факт не влияет на квалификацию действий правонарушителя, однако, дает представление об уровне организации работы в детском оздоровительном учреждении.

Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств подтверждает совершение Обществом с ограниченной ответственностью "Социальные объекты Абаканского рудоуправления "Саянская благодать" административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В диспозиции указанных статей не имеется ссылок на последствия совершенных правонарушений, следовательно, для квалификации содеянного достаточно того, что санитарные правила и нормы были нарушены, санитарно-гигиенические мероприятия не были выполнены.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела проверил полномочия административного органа и порядок привлечения Общества к административной ответственности.

Так, в соответствии со статьей 28.3 КоАП протоколы об административных составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса.

В силу статьи 23.13 органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьями 6.3, 6.4, 6.6 КоАП. Поэтому постановление от 19.09.2003 принято уполномоченным на то должностным лицом.

Ссылка заявителя на нарушение срока привлечения к административной ответственности является неосновательной.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о длящемся характере правонарушений, и в данном случае арбитражный суд полагает исчислять срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, с момента вынесения прокурором постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении, то есть с 30 июля 2003 года, поскольку только после проверки всех поступивших материалов прокурор мог сделать вывод о наличии события правонарушения и, как следствие, установить состав правонарушения.

Нарушение ФГУ ЦГСЭН положения статьи 29.2 КоАП, на которое ссылается заявитель, арбитражным судом не усматривается.

В соответствии с указанной статьей должностное лицо административного органа не может рассматривать дело об административном правонарушении в случае, если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, или лично, прямо или косвенно, заинтересовано в разрешении дела.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, является исчерпывающим. Каких-либо доказательств наличия таких обстоятельств заявителем арбитражному суду не представлено. Участие административного органа в проведении соответствующей проверки обусловлено Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, санитарными нормами и правилами.

Ссылка на использование административным органом недопустимых доказательств при рассмотрении административного дела также является несостоятельной.

Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.3 КоАП объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Согласно статье 26.7 КоАП документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав совокупность представленных доказательств, арбитражный суд не усматривает нарушений закона со стороны ЦГСЭН при их получении и оценке, а также подтверждения того, что они имели заранее установленную силу для должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Следует отметить, что факт правонарушения признан и самим заявителем в дополнении к заявлению от 12.02.2004, в котором указывалось на причины его совершения (паводок, отсутствие квалифицированного персонала и др.) и невозможность соблюдения установленных санитарных норм и правил.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае, когда речь идет о здоровье и безопасности детей, невозможность соблюдения установленных правил и норм должна влечь прекращение функционирования детского оздоровительного учреждения как такового. Однако, этого не произошло. Следовательно, причина несоблюдения таких норм заключается в недостаточной организации работы лагеря его должностными лицами. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарные нормы и правила, указанные выше, опубликованы для всеобщего сведения и должны неукоснительно соблюдаться теми организациями, деятельность которых связана с организацией отдыха детей. Каких-либо подтверждений тем обстоятельствам, на которые указывает заявитель, ссылаясь на статью 2.1 КоАП, не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Таштыпском районе были учтены общественная опасность правонарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, необходимость тщательного соблюдения санитарных норм и правил во избежание нарушения права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, и приняты во внимание тяжкие последствия, которые могли и могут наступить в результате невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, пренебрежительного отношения к установленным санитарными правилами и нормами требованиям.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд вынес решение.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 июня 2004 года по Делу N А74-4351/03-К2а в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Социальные объекты Абаканского рудоуправления "Саянская благодать", г. Абаза, о признании незаконным и отмене постановления N 1ю от 19 сентября 2003 года о привлечении его к административной ответственности по статьям 6.3, 6.4, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отказано.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия. Днем принятия решения считается дата изготовления его в полном объеме.

5. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Орган Госсанэпиднадзора каждого района (станция) совместно с администрацией и профсоюзным органом ежегодно определяют на каждом промышленном предприятии района контингенты работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.

На основании решения санэпидстанции района администрация составляет список работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, и утверждает его приказом с указанием сроков осмотра.

Отказ работника пройти периодический медицинский осмотр является нарушением трудовой дисциплины. Такого работника органы санэпиднадзора могут отстранить от работы, а при повторном отказе администрация может его уволить как работника, неоднократно неисполнеющего без уважительных причин трудовых обязанностей и имеющего дисциплинарное взыскание (см. п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ)

Приведем пример из судебной практики о привлечении к административной ответственности в результате нарушения комментируемой статьи - отказ продавцами продовольственного магазина пройти медосмотр. Управление лицензирования администрации Липецкой области обратилось в арбитражный суд с иском об аннулировании лицензии N 309Г 196224 от 23.03.2000 года, выданной управлением лицензирования администрации Липецкой области индивидуальному предпринимателю Гусейнову Асифу Аландар Оглы на право розничной торговли вино-водочными изделиями в магазине N 21 в г. Липецке.

Решением суда от 10.10.2000 года в иске отказано в связи с отсутствием в действиях ответчика неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований и условий.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и удовлетворить требования истца. При этом истец считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на апелляционную жалобу не представил, в то время как надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия считает, что решение суда от 10.10.2000 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 23 (п. 3), 49 (п. 1 ч. 3) Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 16 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (в редакции от 7 января 1999 года N 18-ФЗ) индивидуальный предприниматель может осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией только при наличии соответствующей лицензии.

Во исполнение Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ постановлениями главы администрации Липецкой области от 4 февраля 1997 года N 64, а впоследствии от 18 мая 2000 года N 91 утверждено Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области, устанавливающее, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется управлением лицензирования администрации Липецкой области.

Как видно из материалов дела, 20 марта 2000 года управление лицензирования администрации Липецкой области выдало индивидуальному предпринимателю Гусейнову А.А. лицензию N 309Г 196224 на право розничной торговли вино - водочными изделиями в магазине N 21, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Интернациональная, 42.

11 мая 2000 года сотрудниками лицензирующего органа проведена проверка магазина N 21. Актом проверки N 436 от 11 мая 2000 года было установлено следующее: продавцами магазина не пройден медосмотр (нарушена комментируемой ст. 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), не были предъявлены договоры найма на работу продавцов (нарушена ст. 18 КЗоТ РФ), не предъявлены справки к товарно-транспортным накладным и справки к грузовым таможенным декларациям (нарушена ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п. 6, 9 Правил продажи алкогольной продукции, п. 2 Постановления Правительства РФ N 1019 от 15 августа 1997 года), отсутствует обозначение сертификатов в сопроводительных накладных на алкогольную продукцию, полученную от АО "Ликон" (нарушен п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров), отсутствуют на ценниках подписи ответственных лиц.

За указанные нарушения решением Управления лицензирования администрации Липецкой области от 18 мая 2000 года N 1245 действие лицензии было приостановлено на срок с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 20 ФЗ от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (в редакции 7 января 1999 года). Названное решение ответчиком не оспаривалось.

24 мая 2000 года сотрудниками инспекции МНС РФ по Центральному району г. Липецка на основании поручения N 000132 от 1 мая 2000 года была проведена проверка магазина N 21, расположенного в г. Липецке по ул. Интернациональной, 42, по вопросам соблюдения порядка реализации алкогольной продукции. В п. 5.3 акта проверки N 000935 зафиксировано: "Реализация алкогольной продукции крепостью свыше 28% производится, водка производства Липецкой области, 453 бут. 0,5 л. 82% водка завезена из-за пределов Липецкой обл. 97 бут. 0,5 л" (л.д. 16).

14 июля 2000 года лицензирующий орган провел повторную проверку магазина N 21 и в акте N 669 зафиксировал следующее: отсутствует информация о наличии лицензии (нарушены ст. 9 (п. 2) Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 10 Правил продажи отдельных видов товаров, п. 3 Правил продажи алкогольной продукции), в медицинской книжке продавца отсутствует отметка о допуске к работе (нарушена комментируемая ст. 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"), недооформлены ценники (нарушен п. 6 Правил продажи алкогольной продукции), договор найма продавца не зарегистрирован во внебюджетных фондах (нарушено постановление главы администрации Липецкой области от 21 февраля 1998 года N 173), в реализации находится 11 бутылок настойки "Бальзамная горькая" с наличием посторонних включений (нарушены ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 3 (п. 2) "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 9.3 Правил продажи алкогольной продукции, п. 10 Правил розничной торговли алкогольной продукцией), документы на три наименования вина вермут "Мартини" на момент проверки отсутствовали (нарушены п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, п. 6, 9.3 Правил продажи алкогольной продукции).

На основании материалов проверок истец пришел к выводу, что в действиях ответчика имеет место как неоднократное, так и грубое нарушение требований законодательства РФ, и в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" обратился в суд с требованием об аннулировании лицензии N 309Г 196224 от 23 марта 2000 года, выданной частному предпринимателю Гусейнову Асифу Аландар Оглы на право розничной торговли вино - водочными изделиями в магазине N 21 по адресу: г. Липецк, ул. Интернациональная, 42.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 16 сентября 1998 года N 158-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензионных видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В Положении о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденном постановлением главы администрации Липецкой области от 18 мая 2000 года N 91, одним из оснований приостановления действия лицензии является "...невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий (несоблюдение законов Российской Федерации: "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-1 с изменениями и дополнениями от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, КЗоТ РФ и других, имеющих отношение к данному виду деятельности, Правил розничной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 года N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией" с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 года N 1150, и других нормативно-правовых актов)".

В ст. 13 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области, ст. 20 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" одними из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке являются невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии и неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как усматривается из материалов дела, ответчик не выполнил решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, не устранил нарушений лицензионных требований, которые повлекли приостановление лицензии. Об этом свидетельствует то, что ответчик не обращался к истцу с заявлением о возобновлении действия лицензии, как того требуют ст. 20 (п. 1) Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (в ред. 07.01.99 года), ст. 13 Положения... Материалы проверки от 14.07.2000 года подтверждают повторное нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении ответчиком законодательства РФ, в частности Закона "О защите прав потребителей", Правил продажи отдельных видов товаров, Правил продажи алкогольной продукции, ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Названное позволяет апелляционной коллегии сделать вывод о том, что имеет место неоднократное нарушение ответчиком лицензионных требований и условий.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что актом проверки сотрудниками МНС РФ по Центральному району г. Липецка от 24.05.2000 года не зафиксирован факт реализации алкогольной продукции. Апелляционная коллегия считает, что указанное в п. 5.2 акта от 24 мая 2000 года свидетельствует об осуществлении ответчиком торговли вино - водочными изделиями в период приостановления действия лицензии (предложенный к реализации товар находился в торговом зале, а не в месте хранения). Гусейнов А.А. предъявил проверяющим лицензию (п. 2 акта), в то время как ее действие было приостановлено. Названный акт подписан предпринимателем Гусейновым А.А. без замечаний.

Таким образом, апелляционная коллегия полагает, что названные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, поскольку ФЗ РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" прямо запрещает оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии (ст. 11, 18 Федерального закона).

С учетом изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу, что представленные истцом доказательства в их совокупности свидетельствуют как о неоднократном, так и о грубом нарушении требований законодательства Российской Федерации, что является основанием для аннулирования судом лицензии на основании п. 3 ст. 13 Федерального закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для аннулирования лицензии не соответствует обстоятельствам дела, а поэтому решение суда от 10.10.2000 года подлежит отмене.

Расходы по госпошлине по основному иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика (ст. 95 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 157-159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционная инстанция вынесла решение.

Постановлением Арбитражного суда Липецкой области от 28 декабря 2000 года по Делу N 140/8-00 решение арбитражного суда Липецкой области от 10.10.2000 года по делу N 140/8-00 отменено. Кроме того, аннулирована лицензия N 309Г 196224 от 23 марта 2000 года, выданную Управлением лицензирования администрации Липецкой области предпринимателю Гусейнову Асифу Аландар Оглы на право розничной торговли вино - водочными изделиями в магазине N 21 по адресу: г. Липецк, ул. Интернациональная, 42, взыскана с предпринимателя Гусейнова А.А. в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 1252 руб. 35 коп., выдан исполнительный лист. Постановление вступило в законную силу немедленно и в месячный срок может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

6. В соответствии с п.п. 5 и 6 комментируемой статьи и ст. 36 комментируемого Федерального закона данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 года N 402 (см. комментарий к ст. 36 комментируемого Федерального закона).

Личные медицинские книжки работникам выдаются центрами гигиены и эпидемиологии. Обеспечение центров гигиены и эпидемиологии бланками личных медицинских книжек, санитарных паспортов и голографических марок к ним осуществляет Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Информационно-методический центр "Экспертиза". Информационно-методический центр "Экспертиза" также осуществляет разработку и внедрение автоматизированной системы учета выдачи личных медицинских книжек и обеспечивает ведение реестра выданных личных медицинских книжек и санитарных паспортов.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 года N 83 утвержден Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В соответствии с п. 11 этого Порядка оформление результатов предварительных и периодических медицинских осмотров осуществляется по следующему алгоритму.

Заключение медицинской комиссии и результаты медицинского осмотра (обследования), как предварительного, так и периодического, а также выписка из амбулаторной карты работника вносятся в карту предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Медицинская организация совместно с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и представителем работодателя обобщает результаты проведенных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников и составляет заключительный акт по его итогам в четырех экземплярах. Заключительный акт в течение 30 дней должен быть представлен медицинской организацией работодателю, территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и центру профпатологии.

Работник информируется о результатах проведенного медицинского осмотра (обследования).

В случае, если при проведении периодического медицинского осмотра (обследования) возникают подозрения на наличие у работника профессионального заболевания, медицинская организация направляет его в установленном порядке в центр профпатологии на экспертизу связи заболевания с профессией.

Центр профпатологии при установлении связи заболевания с профессией составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, работодателю, страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника.

Работник, у которого установлен диагноз профессионального заболевания, центром профпатологии направляется с соответствующим заключением в медицинскую организацию по месту жительства, которая оформляет документы для представления на медико-социальную экспертизу.

Центр профпатологии субъекта Российской Федерации обобщает и анализирует результаты периодических медицинских осмотров (обследований), проведенных в течение года на территории субъекта Российской Федерации (в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1318), и представляет ежегодный отчет в установленном порядке в орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, который в установленном порядке представляет отчет в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и в копии - в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Статья 35. Профилактические прививки

1. В комментируемой статье определено требование к проведению профилактических прививок. Проведение профилактических прививок регламентируется законодательством Российской Федерации. Целью проведения гражданам профилактических прививок является предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Под инфекционными заболеваниями в комментируемом законе понимается инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку (ст. 1 комментируемого Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "О иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки - это введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням. Система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок называется иммунопрофилактикой инфекционных болезней.

2. Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1;

- Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 38, ст.4736);

- Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (Российская газета, 2001, 23 июня, Парламентская газета, 2001, 23 июня, Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26);

- Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29);

- Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 года N 885 "Об утверждении перечня поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий" (Российская газета, 1999, 13 августа, Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 32);

- Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 года N 1013 "О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений" (с изменениями от 1 февраля 2005 года) (Российская газета, 2001, 12 января, Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1 (часть II));

- Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 июня 2001 года N 229 "О национальном календаре профилактических прививок и календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (с изменениями на 17 января 2006 года) (Здравоохранение, 2001, N 11).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней устанавливается Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". В соответствии с ним государство гарантирует:

доступность для граждан профилактических прививок;

бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения;

социальную поддержку граждан при возникновении поствакцинальных осложнений (которые вызваны профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям - это тяжелые и (или) стойкие нарушения состояния здоровья вследствие профилактических прививок);

разработку и реализацию федеральных целевых программ и региональных программ;

использование для осуществления иммунопрофилактики эффективных медицинских иммунобиологических препаратов;

государственный контроль качества, эффективности и безопасности медицинских иммунобиологических препаратов;

поддержку научных исследований в области разработки новых медицинских иммунобиологических препаратов (то есть вакцины, анатоксины, иммуноглобулины и прочие лекарственные средства, предназначенные для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням);

обеспечение современного уровня производства медицинских иммунобиологических препаратов;

государственную поддержку отечественных производителей медицинских иммунобиологических препаратов;

включение в государственные образовательные стандарты подготовки медицинских работников вопросов иммунопрофилактики;

совершенствование системы статистического наблюдения;

обеспечение единой государственной информационной политики;

развитие международного сотрудничества.

Реализацию государственной политики в области иммунопрофилактики обеспечивают Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. В статье 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ прописаны права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики. Граждане имеют право на:

1) получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях;

2) выбор государственных, муниципальных или частных организаций здравоохранения либо граждан, занимающихся частной медицинской практикой;

3) бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок, и профилактические прививки по эпидемическим показаниям в государственных и муниципальных организациях здравоохранения;

4) медицинский осмотр, а при необходимости и медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение квалифицированной медицинской помощи в государственных и муниципальных организациях здравоохранения при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

5) социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений;

6) отказ от профилактических прививок.

Обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики заключаются в следующем:

а) выполнение предписания медицинских работников;

б) в письменной форме подтверждение отказа от профилактических прививок.

4. Российским законодательством определены 3 последствия отсутствия профилактических прививок (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ):

1) запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок;

2) временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;

3) отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Правительством Российской Федерации устанавливается Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825). В соответствии с этим перечнем установлено обязательное проведение профилактических прививок работникам, выполняющим следующие виды работ:

1. Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

2. Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

3. Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

4. Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

5. Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.

6. Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

7. Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

8. Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

9. Работы с больными инфекционными заболеваниями.

10. Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.

11. Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.

12. Работы во всех типах и видах образовательных учреждений.

5. Периодичность проведения профилактических прививок утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 июня 2001 года N 229 "О национальном календаре профилактических прививок и календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям". Национальный календарь профилактических прививок - это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок (ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ).

Осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года).

Проведение профилактических прививок в субъектах Российской Федерации организовано с 1 января 2002 года в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, а также на основании нормативных правовых актов субъектов РФ. Например,

- постановление Главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 9 октября 2003 года N 8 "О мероприятиях по профилактике гриппа и респираторных вирусных инфекций в Пензенской области в эпидемический сезон 2003-2004 гг.";

- постановление Главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 6 августа 2003 года N 7 "О мерах по профилактике распространения дифтерии среди населения Пензенской области";

- постановление Главного государственного санитарного врача по Амурской области от 28 апреля 2004 г. N 7 "О дополнительных мероприятиях по профилактике кори в Амурской области";

- постановление Главного государственного санитарного врача по Амурской области от 26 марта 2004 года N 4 "Об усилении мероприятий по профилактике кори в Амурской области";

- постановление Главного государственного санитарного врача по Усть-Абаканскому району от 20 сентября 2004 года N 23 "О мерах по предупреждению эпидемии гриппа и других ОРВИ в районе в эпидсезон 2004-2005 гг.";

- постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 5 апреля N 2 "О мерах по борьбе с краснухой";

- постановление Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Московской области от 28 июля 2003 года N 224 "О массовой иммунизации населения против дифтерии".

Национальный календарь профилактических прививок, утвержденный приказом Минздрава России от 27.06.2001 N 229 с изменениями на 17 января 2006 года, включает профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита и гриппа и устанавливается сроки проведения указанных прививок для следующих категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации:

┌─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

│ Возраст │ Наименование прививки │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Новорожденные (в первые 12 часов │ Первая вакцинация против вирусного │

│ жизни) │ гепатита В │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ Новорожденные (3-7 дней) │ Вакцинация против туберкулеза │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 1 месяц │ Вторая вакцинация против вирусного │

│ │ гепатита В │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 3 месяца │ Первая вакцинация против дифтерии, │

│ │ коклюша, столбняка, полиомиелита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 4, 5 месяца │ Вторая вакцинация против дифтерии, │

│ │ коклюша, столбняка, полиомиелита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 6 месяцев │ Третья вакцинация против дифтерии, │

│ │ коклюша, столбняка, полиомиелита │

│ │ Третья вакцинация против вирусного │

│ │ гепатита В │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 12 месяцев │ Вакцинация против кори, краснухи │

│ │ эпидемического паротита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 18 месяцев │Первая ревакцинация против дифтерии, │

│ │ коклюша, столбняка, полиомиелита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 20 месяцев │ Вторая ревакцинация против │

│ │ полиомиелита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 6 лет │ Ревакцинация против кори, краснухи, │

│ │ эпидемического паротита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 7 лет │ Ревакцинация против туберкулеза │

│ │Вторая ревакцинация против дифтерии, │

│ │ столбняка │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 13 лет │Вакцинация против краснухи (девочки) │

│ │Вакцинация против вирусного гепатита │

│ │ В (ранее не привитые) │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ 14 лет │Третья ревакцинация против дифтерии, │

│ │ столбняка │

│ │ Ревакцинация против туберкулеза │

│ │ Третья ревакцинация против │

│ │ полиомиелита │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ Взрослые │ Ревакцинация против дифтерии, │

│ │столбняка - каждые 10 лет от момента │

│ │ последней ревакцинации │

├─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┤

│Дополнительная иммунизация населения против гепатита В, краснухи, │

│ полиомиелита инактивированной вакциной и гриппа │

├─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┤

│Дети от 1 до 17 лет, взрослые от │Вакцинация против вирусного гепатита │

│ 18 до 35 лет, не привитые ранее │ В │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ Дети от 5 до 17 лет, девушки от │ Вакцинация против краснухи лиц, не │

│ 18 до 25 лет │ болевших и не привитых ранее │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ Дети раннего возраста с │ Вакцинация против полиомиелита │

│ клиническими признаками │ инактивированной вакциной │

│ иммунодефицитного состояния │ │

│ (частые гнойничковые │ │

│заболевания); ВИЧ-инфицированные │ │

│ или рожденные от │ │

│ ВИЧ-инфицированных матерей; с │ │

│ установленным диагнозом │ │

│онкогематологических заболеваний │ │

│ и/или длительно получающие │ │

│иммуносупрессивную терапию; дети,│ │

│ находящиеся на 2 этапе │ │

│ выхаживания и достигшие │ │

│ 3-месячного возраста; │ │

│ воспитанники домов ребенка (вне │ │

│ зависимости от состояния │ │

│ здоровья); дети из семей, где │ │

│ имеются больные с │ │

│ иммунодефицитными заболеваниями │ │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│ Дети, посещающие дошкольные │ Вакцинация против гриппа │

│ учреждения, учащиеся 1-4 │ │

│ классов, медицинские работники, │ │

│ работники образовательных │ │

│ учреждений, взрослые старше 60 │ │

│ лет │ │

└─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденным приказом Минздрава России от 27 июня 2001 года N 229 с изменениями на 17 января 2006 года.

┌────────────────────────────┬──────────────┬─────────────┬─────────────┐

│ Контингенты подлежащие │ Наименование │ Сроки │ Сроки │

│ прививкам │ прививки │ вакцинации │ ревакцинации│

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Население, проживающее на│ │ │ │

│энзоотичных по туляремии│ │ │ │

│территориях, а также│ │ │ │

│прибывшие на эти территории│ │ │ │

│лица, выполняющие следующие│ │ │ │

│работы: │ │ │ │

│- сельскохозяйственные,│ │ │ │

│гидромелиоративные, │ │7 лет лет (с │ │

│строительные, другие работы│ Против │ 14 лет в │Через каждые│

│по выемке и перемещению│ туляремии │ очагах │ 5 лет │

│грунта, заготовительные,│ │ полевого │ │

│промысловые, геологические,│ │ типа) │ │

│изыскательские, │ │ │ │

│экспедиционные, │ │ │ │

│дератизационные и│ │ │ │

│дезинсекционные; │ │ │ │

│- по лесозаготовке,│ │ │ │

│расчистке и благоустройству│ │ │ │

│леса, зон оздоровления и│ │ │ │

│отдыха населения. Лица,│ │ │ │

│работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя│ │ │ │

│туляремии. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Население, проживающее на│ │ │ │

│энзоотичных по чуме│ │ │ │

│территориях. Лица,│ Против чумы │ С 2 лет │ через 1 год │

│работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя чумы.│ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица, выполняющие следующие│ │ │ │

│работы: │ │ │ │

│- по заготовке, хранению,│ │ │ │

│обработке сырья и продуктов│ │ │ │

│животноводства, полученных│ │ │ │

│из хозяйств, где│ │ │ │

│регистрируются заболевания│ │ │ │

│скота бруцеллезом; │ Против │ │ │

│- по убою скота, больного│ бруцеллеза │ С 18 лет │ через 1 год │

│бруцеллезом, заготовке и│(козье-овечье-│ │ │

│переработке полученных от│ го типа) │ │ │

│него мяса и мясопродуктов. │ │ │ │

│Животноводы, ветеринарные│ │ │ │

│работники, зоотехники в│ │ │ │

│хозяйствах энзоотичных по│ │ │ │

│бруцеллезу. │ │ │ │

│Лица, работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя│ │ │ │

│бруцеллеза. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица, выполняющие следующие│ │ │ │

│работы на энзоотичных по│ │ │ │

│сибирской язве территориях: │ │ │ │

│- сельскохозяйственные,│ │ │ │

│гидромелиоративные, │ │ │ │

│строительные, по выемке и│ │ │ │

│перемещению грунта,│ │ │ │

│заготовительные, │ │ │ │

│промысловые, геологические,│ │ │ │

│изыскательские, │ Против │ │ │

│экспедиционные, │сибирской язвы│ С 14 лет │ через 1 год │

│- по заготовке, хранению и│ │ │ │

│переработке │ │ │ │

│сельскохозяйственной │ │ │ │

│продукции; │ │ │ │

│- по убою скота, больного│ │ │ │

│сибирской язвой, заготовке и│ │ │ │

│переработке полученных от│ │ │ │

│него мяса и мясопродуктов. │ │ │ │

│Лица, работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя│ │ │ │

│сибирской язвы. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица выполняющие работы по│ │ │ │

│отлову и содержанию│ │ │ │

│безнадзорных животных. │ │ │ │

│Ветеринары, охотники,│ Против │ С 16 лет │ через 1 год │

│лесники, работники боен,│ бешенства │ │ далее через │

│таксидермисты. │ │ │каждые 3 года│

│Лица, работающее с "уличным"│ │ │ │

│вирусом бешенства. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица, выполняющие следующие│ │ │ │

│работы: │ │ │ │

│- по заготовке, хранению,│ │ │ │

│обработке сырья и продуктов│ │ │ │

│животноводства, полученных│ │ │ │

│из хозяйств, на энзоотичных│ │ │ │

│по лептоспирозу территориях,│ │ │ │

│- по убою скота, больного и│ Против │ С 7 лет │ через 1 год │

│лептоспирозом, заготовке и│ лептоспироза │ │ │

│переработке полученных от│ │ │ │

│него мяса и мясопродуктов; │ │ │ │

│- по отлову и содержанию│ │ │ │

│безнадзорных животных. │ │ │ │

│Лица, работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя│ │ │ │

│лептоспироза. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Население, проживающее на│ │ │ │

│энзоотичных по клещевому│ │ │ │

│энцефалиту территориях, а│ │ │ │

│также прибывшие на эти│ │ │ │

│территории лица, выполняющие│ │ │ │

│следующие работы: │ │ │ │

│- сельскохозяйственные,│ │ │ │

│гидромелиоративные, │ │ │ │

│строительные, по выемке и│ │ │ │

│перемещению грунта,│ Против │ │ Через 1 год │

│заготовительные, │ клещевого │ С 4-х лет │ далее через │

│промысловые, геологические,│ энцефалита │ │каждые 3 года│

│изыскательские, │ │ │ │

│экспедиционные, │ │ │ │

│дератизационные и│ │ │ │

│дезинсекционные; │ │ │ │

│- по лесозаготовке,│ │ │ │

│расчистке и благоустройству│ │ │ │

│леса, зон оздоровления и│ │ │ │

│отдыха населения. Лица,│ │ │ │

│работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя│ │ │ │

│клещевого энцефалита │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица, выполняющие работы по│ │ │ │

│заготовке, хранению,│ │ │ │

│обработке сырья и продуктов│ │ │ │

│животноводства, полученных│ │ │ │

│из хозяйств, где│ │ │ │

│регистрируются заболевания │ │ │ │

│лихорадкой Ку скота; │ │ │ │

│Лица, выполняющие работы по│ Против │ С 14 лет │ через 1 год │

│заготовке, хранению и│ лихорадки Ку │ │ │

│переработке │ │ │ │

│сельскохозяйственной │ │ │ │

│продукции на энзоотичных│ │ │ │

│территориях по лихорадке Ку.│ │ │ │

│Лица, работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителей│ │ │ │

│лихорадки Ку │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица, выезжающие за рубеж в│ │ │ │

│энзоотичные по желтой│Против желтой │ │ │

│лихорадке районы. │ лихорадки │ С 9 месяцев │ через 10 лет│

│Лица, работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителя│ │ │ │

│желтой лихорадки │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Население, проживающее на│ │ │ │

│территориях с высоким│ │ │ │

│уровнем заболеваемости│ │ │ │

│брюшным тифом. │ │ │ │

│Население, проживающее на│ │ │ │

│территориях при хронических│ │ │ │

│водных эпидемиях брюшного│ │ │ │

│тифа. │ Против │ С 3-х лет в │ │

│Лица, занятые обслуживанием│брюшного тифа │ зависимости │ через 3 года│

│канализационных сооружений,│ │ от вида │ │

│оборудования, сетей. │ │ вакцин │ │

│Выезжающие в гиперэндемичные│ │ │ │

│по брюшному тифу регионы и│ │ │ │

│страны, а также контактным в│ │ │ │

│очагах по эпидпоказаниям.│ │ │ │

│Лица работающие с живыми│ │ │ │

│культурами возбудителей│ │ │ │

│брюшного тифа. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Дети, подростки, взрослые в│ │ │ │

│очагах менингококковой│ │ │ │

│инфекции, вызванной│ │ │ │

│менингококком А или С│ │ │ │

│серогруппы. │ │ │ │

│Лица повышенного риска│ │ │ │

│заражения (дети из ДДУ,│ │ │ │

│учащиеся 1-2 класса школ,│ Против │ │ │

│подростки из организованных│менингококко- │ С 1 года │ через 3 года│

│коллективов, объединенные│ вой Инфекции │ │ │

│проживанием в общежитиях,│ │ │ │

│дети из семейных общежитий,│ │ │ │

│размещенных в│ │ │ │

│неблагополучных │ │ │ │

│санитарно-гигиенических │ │ │ │

│условиях) при увеличении│ │ │ │

│заболеваемости в 2 раза по│ │ │ │

│сравнению с предыдущим│ │ │ │

│годом. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Дети, проживающие на│ │ │ │

│территориях с высоким│ │ │ │

│уровнем заболеваемости│ │ │ │

│гепатитом А. │ │ │ │

│Медицинские работники,│ │ │ │

│воспитатели и персонал│ │ │ │

│детских дошкольных│ │ │ │

│учреждений. │ │ │ │

│Работники сферы обслуживания│ │ │ │

│населения, прежде всего│ Против │ │ │

│занятые в организациях│ вирусного │ С 3-х лет │ - │

│общественного питания, по│ гепатита А │ │ │

│обслуживанию водопроводных и│ │ │ │

│канализационных сооружений,│ │ │ │

│оборудования и сетей. │ │ │ │

│Выезжающие в гиперэндемичные│ │ │ │

│по гепатиту А регионы и│ │ │ │

│страны, а также контактным в│ │ │ │

│очагах по эпидпоказаниям. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Дети и взрослые, в семьях│ │ │ │

│которых есть носитель HBsAg│ │ │ │

│или больной хроническим│ │ │ │

│гепатитом В. │ │ │ │

│Дети домов ребенка, детских│ │ │ │

│домов и интернатов. │ │ │ │

│Дети и взрослые регулярно│ │ │ │

│получающие кровь и ее│ │ │ │

│препараты, а также│ │ │ │

│находящиеся на гемодиализе и│ │ │ │

│онкогематологические │ │ │ │

│больные. │ Против │ В любом │ │

│Лица, у которых произошел│ вирусного │ возрасте │ - │

│контакт с материалом,│ гепатита В │ │ │

│инфицированным вирусом│ │ │ │

│гепатита В. │ │ │ │

│Медицинские работники,│ │ │ │

│имеющие контакт с кровью│ │ │ │

│больных. │ │ │ │

│Лица, занятые в производстве│ │ │ │

│иммунобиологических │ │ │ │

│препаратов из донорской и│ │ │ │

│плацентарной крови. │ │ │ │

│Студенты медицинских│ │ │ │

│институтов и учащиеся│ │ │ │

│средних медицинских учебных│ │ │ │

│заведений (в первую очередь│ │ │ │

│выпускники). │ │ │ │

│Лица, употребляющие│ │ │ │

│наркотики инъекционным│ │ │ │

│путем. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица старше 60 лет, лица│ │ │ │

│страдающие хроническими│ │ │ │

│соматическими заболеваниями,│ │ │ │

│часто болеющие ОРЗ, дети│ │ │ │

│дошкольного возраста,│Против гриппа │ С 6 мес. │ Ежегодно │

│школьники, медицинские│ │ возраста │ │

│работники, работники сферы│ │ │ │

│обслуживания, транспорта,│ │ │ │

│учебных заведений. │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Контактные в очагах│ Против │ │ │

│эпидемического паротита,│эпидемического│ С 1 года │ - │

│ранее не привитые и не│ Паротита │ │ │

│болевшие │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Контактные в очагах кори,│ │ │ │

│ранее не привитые и не│ Против кори │ С 1 года │ - │

│болевшие │ │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Контактные в очагах│ Против │С 3-х месяцев│ - │

│дифтерии, ранее не привитые │ дифтерии │ │ │

├────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼─────────────┤

│Лица, выезжающие в│ │ │ │

│неблагополучные по холере│ │ │ │

│страны (по согласованию с│ │ │ │

│Департаментом │ │ │ │

│госсанэпиднадзора Минздрава│ │ │ │

│России). │ │ │ │

│Население приграничных│Против холеры │ С 2-х лет │ Через 6 │

│районов России в случае│ │ │ месяцев │

│возникновения │ │ │ │

│неблагополучной по холере│ │ │ │

│эпидобстановке на│ │ │ │

│сопредельной территории (по│ │ │ │

│решению Департамента│ │ │ │

│госсанэпиднадзора Минздрава│ │ │ │

│России). │ │ │ │

└────────────────────────────┴──────────────┴─────────────┴─────────────┘

6. Профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность (ст. 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ в редакции, введенной в действие с 15 января 2003 года).

Профилактические прививки проводятся:

с согласия граждан, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний. Перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями следующих санитарных правил:

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 6 марта 2002 года N 8 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика дифтерии. СП 3.1.2.1108-02",

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2002 года N 16 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика полиомиелита СП 3.1.1.1118-02",

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года N 42 "О введении в действие санитарных правил СП 3.1.2.1176-02 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита",

- санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика туберкулеза. СП 3.1.1295-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 апреля 2003 года N 62,

- санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика менингококковой инфекции СП 3.1.2.1321-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 83,

- санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика коклюшной инфекции. СП 3.1.2.1320-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 84,

- санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика гриппа. СП 3.1.2.1319-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 82,

- санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика столбняка. СП 3.1.1381-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 года N 128;

- методические указания МУ 3.3.1252-03 "Тактика иммунизации взрослого населения против дифтерии", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2003 года.

Статья 36. Гигиеническое воспитание и обучение

1. В комментируемой статье установлены основные требования к организации и проведению одного из видов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - гигиеническое воспитание и обучение.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи основные требования, предъявляемые к гигиеническому воспитанию и обучению граждан, заключаются в обязательности, направленности на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

3. Согласно п. 1 комментируемой статьи гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

- в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;

- при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;

- при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В ст. 2 комментируемого Федерального закона одной из мер, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, установлено выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий гражданскими, индивидуальными предпринимателями, должностными и юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что не возможно без знания вопросов санитарного законодательства, гигиенического нормирования.

4. В развитие положений комментируемой статьи принят ряд санитарных правил и гигиенических требований. Среди них можно указать "Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общеобразовательных учреждений. Санитарно-эпидемиологические правила. СанПин 2.4.2.782-99" от 4 августа 1999 года (см. Официальные документы в образовании, 2000, N 1, 3, 4) и "Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.4.7.960-00" от 4 октября 2000 года (М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора МЗ РФ, 2001.). В 2003 году главным государственным санитарным врачом РФ был утвержден ряд санитарно-эпидемиологических нормативов по устройству, содержанию и организации работ различных образовательных учреждений (см. "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.1.1249-03", введенные в действие с 20 июня 2003 года (Российская газета, 2003, 12 апреля); "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.2.4.1251-03", введенные в действие с 20 июня 2003 года (Российская газета, 2003. 3 июня); Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.1201-03, также введенные в действие с 20 июня 2003 года (Российская газета, 2003, 3 апреля)). С той же даты начали действовать и "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.3.1186-03" (Российская газета, 2003, 27 февраля).

Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 комментируемого Федерального закона

5. Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения утверждена приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, 31 июля).

Согласно п. 1 Инструкции профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.

При приеме на работу и в дальнейшем профессиональная гигиеническая подготовка проводится с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

Обязательная для лиц, впервые устраивающихся на работу, а также не прошедших очередную аттестацию, профессиональная гигиеническая подготовка должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, проводится:

- по очной форме (6-12 часовые программы);

- по очно-заочной форме (самостоятельная подготовка по методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть программы составляет не менее 4 часов;

- по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).

Местом проведения профессиональной гигиенической подготовки может служить:

- организация, имеющая лицензию на образовательную деятельность, осуществляющая профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию указанных выше категорий работников;

- организация, деятельность которой непосредственно связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе).

Согласно п. 2 Инструкции аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - центры госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку. Результаты гигиентической аттестации в личную медицинскую книжку в виде образца, утвержденного приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N 229.

При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в личную медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, направляются на повторную профессиональную гигиеническую подготовку по очной форме, не ранее чем через 1 неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций, работники которых не прошли аттестацию (п. 2 Инструкции).

6. Письмом Минздрава РФ от 7 августа 2000 года N 1100/2196-0-117 "О направлении перечня профессий" (Финансовая Россия, 2000, N 29) направлены на рассмотрение и утверждение на местном уровне Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию" и "Примерный перечень государственных служащих, работников бюджетной сферы, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию которых рекомендуется проводить за счет средств местного бюджета по тарифам на медицинские услуги".

В Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем, вошли:

1. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, работающие:

1.1. В организациях торговли, в том числе продовольственных рынках, включая оптовые;

1.2. В организациях общественного питания (столовые, рестораны, кафе, бары, буфеты и др.);

1.3. На пищеблоках всех учреждений и организаций;

1.4. В организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, базах, складах хранения и реализации;

1.5. В транспортных организациях.

2. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети.

3. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей и непосредственно с питанием детей, работающие:

3.1. В детских дошкольных учреждениях (ясли, сады, дома ребенка, детские санатории, круглогодичные оздоровительные учреждения);

3.2. В учебно-воспитательных учреждениях (общеобразовательные школы, детские дома, профессионально-технические училища, техникумы, школы-интернаты, лицеи, колледжи);

3.3. В сезонных детских и подростковых оздоровительных учреждениях (перед началом работы);

3.4. Во внешкольных детских учреждениях (детские спортивные школы, клубы, библиотеки и др.).

4. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, работающие:

4.1. В организациях по санитарно-гигиеническому обслуживанию населения (бани, душевые, сауны, парикмахерские, косметические и массажные салоны, солярии, прачечные, химчистки, пункты приема белья, жилищно-эксплуатационные организации, организации, осуществляющие комплексную санитарно-гигиеническую очистку территории города);

4.2. В организациях, занятых обслуживанием канализационных сетей и сооружений;

4.3. В гостиницах, общежитиях, мотелях, кемпингах, туроператорских и туристических фирмах;

4.4. В казино, игровых автоматах, тотализаторах, ночных клубах;

4.5. В бассейнах, водолечебницах, спортивно-оздоровительных учреждениях;

4.6. В лечебно-профилактических учреждениях, интернатах и домах для инвалидов и престарелых, хосписах, а также санаториях, домах отдыха, пансионатах, туристических базах, непосредственно связанных с питанием и коммунально-бытовым обслуживанием пациентов и отдыхающих;

4.7. В организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями;

4.8. В организациях торговли промышленными товарами, в т.ч. комиссионной торговли, организациях по хранению и реализации товаров, поступающих из-за рубежа для повторного использования ("secoNd haNds"), вещевых рынках и организациях, реализующих товары посредством сетевого маркетинга;

4.9. Водителями транспортных организаций, индивидуальными предпринимателями, занятыми перевозкой людей (такси, городской пассажирский транспорт), а также междугородними и международными перевозками;

4.10. Проводниками пассажирских поездов дальнего следования, речного, морского и авиатранспорта.

5. Учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений, лицеев, колледжей и т.п. перед началом и в период прохождения практики на предприятиях, в учреждениях, организациях, работники которых подлежат профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

6. Иностранные рабочие в период работы в организациях и учреждениях, работники которых подлежат профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

В Примерный перечень государственных служащих, работников бюджетной сферы, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию которых рекомендуется проводить за счет средств местного бюджета по тарифам на медицинские услуги вошли:

1. Работники системы здравоохранения.

2. Работники системы социальной защиты (пансионатов для ветеранов труда, психоневрологических интернатов, детских домов-интернатов, реабилитационных центров).

3. Сотрудники центров дезинфекции и его подразделений.

4. Граждане, направленные на профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию учреждениями труда и занятости.

5. Работники системы народного образования, в том числе базовых школьных столовых.

6. Государственные служащие.

В некоторых субъектах были разработаны и приняты собственные перечни должных лиц и работников организаций, подлежащих профессиональному гигиеническому обучению и аттестации, а также утверждены порядки проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации этих должностных лиц и работников в ответ на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2000 года N 229. Например,

- перечень профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, работники которых обязаны проходить предварительную и периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, утвержденный постановлением главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации" N 9 от 16 августа 2005 года, включает также работников казино, игровых автоматов, тотализаторов и ночных клубов (пункт 25 приложения к постановлению) как лиц, непосредственно связанных с обслуживанием посетителей учреждений. К числу этих лиц не относятся работники охранных структур и организаций, выполняющих свои обязанности в вышеуказанных учреждениях. Оформление личных медицинских книжек для работников охранных структур и организаций также не является обязательным.

- перечень должных лиц и работников организаций, подлежащих профессиональному гигиеническому обучению и аттестации на территории Пермской области, утвержденный распоряжением Губернатора Пермской области от 10 января 2003 года N 6-р. В него вошли подлежащие обязательному профессиональному гигиеническому обучению и аттестации работники следующих групп предприятий и организаций: а) деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов; б) деятельность которых связана с добычей, производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды; в) деятельность которых связана с воспитанием, обучением и питанием детей; г) деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения; д) непосредственно связанные с хранением, транспортировкой и применением пестицидов и ядохимикатов; е) учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений, лицеев, колледжей и т.п. перед началом и в период прохождения практики на предприятиях, в учреждениях, организациях, работники которых подлежат профессиональному гигиеническому обучению и аттестации.

- перечень руководителей, должных лиц и работников организаций, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Кемерово от 2 сентября 2002 года N 2 "О профессиональной гигиенической подготовке, аттестации и обязательных медицинских осмотрах" (Кемерово, 2002, 27 сентября). Согласно нему профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию необходимо проводить с кратностью, для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясной, молочной, кремовой, кондитерской продукции (в том числе работники пищевой промышленности, общественного питания, торговли), детского питания, питания дошкольников - 1 раз в год; для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

- перечень должных лиц и работников организаций, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 14 октября 2005 года N 23 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации руководителей, юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица" (Хакасия, 2005, 22 октября). В соответствии с этим постановлением руководителей юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица обязали обеспечить профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию руководителей и должностных лиц, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" в срок до 1 апреля 2006 года - разработать программу гигиенического обучения для руководителей и должностных лиц подлежащих групп населения, организовать и провести в 2005-2006 гг. профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию руководителей и должностных лиц, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Рассмотрим пример из судебной практики об обязанности юридического лица, осуществляющего розничную торговлю товарами народного потребления и оказывающего услуги общественного питания, производить медицинские осмотры и гигиеническое обучение своих работников.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Улочка" (далее - фирма) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижнеилимскому району Иркутской области (далее - налоговая инспекция) о признании недействительным решения от 23.07.2002 N 06-11/2/22-89 в части привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 8437 рублей 61 копейки, доначисления 42188 рублей 4 копеек - единого налога на совокупный доход и 7521 рубля 33 копеек - пеней за его несвоевременную уплату.

Налоговая инспекция обратилась с встречным заявлением о взыскании с фирмы 10514 рублей 52 копеек налоговых санкций. Встречное заявление на основании статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято арбитражным судом и рассмотрено в одном производстве с первоначальным заявлением.

Решением суда от 19 марта 2003 года первоначальное и встречное заявления удовлетворены частично.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Налоговая инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления фирмы и удовлетворить встречное заявление.

Из кассационной жалобы следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" услуги связи, услуги по охране объектов и по проведению медосмотра работников не включены в перечень затрат, исключаемых из валовой выручки при исчислении единого налога.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены (уведомления от 13.05.2003 N 26158, от 16.05.2003 N 26159), своих представителей на судебное заседание не направили.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией была проведена выездная налоговая проверка фирмы по вопросам правильности исчисления и уплаты единого налога на совокупный доход за период с 19.02.2001 по 01.01.2002.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт от 25.06.2002 N 06-11/1/37/70, согласно которому фирмой допущена неполная уплата единого налога на совокупный доход в связи с занижением валовой выручки и завышением затрат, исключаемых при определении совокупного дохода.

Решением N 06-11/2/22-89 от 23.07.2002, принятым руководителем налоговой инспекции, фирма привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, ей предложено уплатить начисленные недоимку, пени и налоговую санкцию.

Требование от 23.07.2002 об уплате начисленных сумм недоимки, пеней и штрафа фирмой исполнено не было.

Признавая решение налоговой инспекции незаконным частично, арбитражный суд исходил из правомерности исключения фирмой из валового дохода затрат на общую сумму 73056 рублей, связанных с охраной производственных объектов, оплатой услуг связи, гигиенического обучения и медицинского осмотра работников.

Данный вывод суда является правильным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.1995 N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и статьей 2 Закона Иркутской области от 13.11.1996 N 48-ОЗ "О применении на территории Иркутской области упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" (в редакции Закона Иркутской области от 30.03.1998 N 14-ОЗ) объектом обложения единым налогом для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, в 2001 году являлся совокупный доход, полученный за отчетный период. Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и суммой расходов, перечень которых указан в пункте 2 статьи 3 указанного Федерального закона, в том числе стоимости оказанных услуг.

Арбитражный суд на основании представленных фирмой договоров на оказание услуг охраны и услуг связи, платежных поручений, свидетельствующих об оплате фирмой этих услуг, признал, что налогоплательщиком были понесены затраты на общую сумму 70680 рублей 71 копейка.

Также суд установил, что оказание данных услуг связано с производственной деятельностью фирмы, поэтому затраты, связанные с оплатой этих услуг, должны учитываться при определении совокупного дохода.

Признавая правомерным уменьшение фирмой валовой выручки на сумму расходов в размере 2376 рублей 11 копеек на гигиеническое обучение и медицинский осмотр, арбитражный суд исходил из того, что фирма в проверяемый период осуществляла розничную торговлю товарами народного потребления и оказывала услуги общественного питания, поэтому обязана была производить медицинские осмотры и гигиеническое обучение своих работников в соответствии со статьей 11 комментируемого Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229.

При таких обстоятельствах правильным является вывод арбитражного суда о незаконности решения налоговой инспекции в части начисления фирме 18264 рублей 20 копеек единого налога, 2647 рублей 3 копеек пеней и 3652 рублей 84 копеек штрафа, а также об отсутствии оснований для удовлетворения встречного заявления налогового органа в части взыскания указанной суммы штрафа.

На основании изложенного решение суда в обжалуемой части отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа вынес постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 июня 2003 года по Делу N А19-18670/02-41-Ф02-1588/03-С1 решение от 19 марта 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-18670/02-41 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

7. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. В личную медицинскую книжку заносится штамп о результатах профессиональной гигиенической аттестации в соответствии с приказом Минздрава России от 29 июня 2000 года N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций".

До июня 2005 года действовали приказ Минздрава РФ от 14 апреля 2000 года N 122 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для перевозки пищевых продуктов", зарегистрированный в Минюсте РФ 24 апреля 2000 года N 2199, (Российская газета, 2000, 5 июля) и Инструкция о порядке выдачи и ведения личной медицинской книжки и санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов, утвержденная руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России, заместителем Главного государственного санитарного врача России Монисовым А.А. (письмо Минздрава РФ от 17 мая 2000 года N 1100/1328-0-117).

В связи с изданием Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 года N 402 фактически утратили силу приказ Минздрава РФ от 14 апреля 2000 года N 122 и Инструкция о порядке выдачи и ведения личной медицинской книжки и санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов.

Форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утверждена приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 года N 402.

Личные медицинские книжки работникам и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Порядок освидетельствования транспортных средств и выдачи санитарных паспортов определяют органы Госсанэпиднадзора (см., например, приказ МПС России от 18.06.2003 N 37 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов").

Оформление, выдача и учет личных медицинских книжек работникам отдельных профессий, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения осуществляется учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами согласно приказу Минздрава России от 18 марта 2002 года N 85.

Интересен пример из судебной практики об административном правонарушении, в том числе п. 2 ст. 36 комментируемого Федерального закона. Индивидуальный предприниматель З., г. Воронеж, обратилась в Арбитражный суд с заявлением к ГУ "Центр государственного санитарного-эпидемиологического надзора" в г. Воронеже (Л-й филиал) о признании недействительным постановления N 52 по делу об административном правонарушении от 23.01.2004.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь на правомерность своих действий при принятии оспариваемого постановления и отсутствие оснований для признания его незаконным.

Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предмет заявленных требований и просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Заявление судом принято.

Заявитель представил в предварительное судебное заседание ходатайство о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, удовлетворил его, учитывая уважительность причин пропуска.

В предварительном заседании объявлялся перерыв с 05.05.2004 по 12.05.2004 (14 часов) по ходатайству сторон.

После перерыва предварительное заседание было продолжено.

Учитывая достаточность представленных сторонами доказательств, предварительное заседание было завершено. С согласия сторон рассмотрение дела было продолжено в основном судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе мероприятий по контролю соблюдения заявителем комментируемого Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" было установлено, что индивидуальным предпринимателем З. были нарушены ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 32, п. 3 ст. 34, п. 2 ст. 36, ст. 55 комментируемого Федерального закона, СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации и обороту биологически активных добавок к пище" (п. 7.1.3, п. 7.2.1, 8.1, 8.2, 8.3);

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (п. 2.4, "а", "в");

СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Нарушения выразились в том, что у индивидуального предпринимателя З. условия приема, хранения и реализации пищевых продуктов (биологически активных добавок к пище) в отделе по реализации биологически активных добавок, расположенном по адресу: ул. Л., д. N, не подтверждены санитарно-эпидемиологическим заключением.

Не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил: программа производственного контроля не разработана и не согласована с главным врачом Центра госсанэпиднадзора, не обеспечено проведение медицинского осмотра и гигиенического обучения продавца З., отсутствуют официально изданные санитарные правила. Верхняя одежда, обувь работников хранятся в отделе реализации, а не в гардеробе. Отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха, показатели не регистрируются в журнале.

По результатам проверки были составлены: акт по результатам мероприятий по контролю от 11.01.2004, протокол об административном правонарушении N 7 от 11.01.2004, определение N 16 от 11.01.2004 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление о приостановлении деятельности N 37 от 12.01.2004 и постановление N 52 от 23.01.2004 о привлечении ИП З. к административной ответственности в виде штрафа на основании ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверка проводилась на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю N 28 от 09.01.2004.

Проверка проводилась впервые, на основании графика работы должностных лиц в ЦГСЭН г. Воронежа (Л-й район) и приказа N 42 от 30.12.2003.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель полагает, что ответчиком нарушены пункты 2, 3 ст. 8, ст. 9 и ст. 11 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" N 134-ФЗ от 08.08.2001.

Доводы заявителя не нашли документального подтверждения в ходе судебного заседания.

Однако суд установил, что З.Ю.Н. не является продавцом и не работает по трудовому договору у ИП З. Согласно списку работников, представленному заявительницей, продавцом работает К.С.Ю., которая имеет личную медицинскую книжку. ИП З.Н.А. арендует по договору субаренды N 1 от 03.01.2004 помещение площадью 6 кв. м у ООО М., которое, в свою очередь, арендует помещение у ООО НПО Н. по договору аренды N 16-117/04 от 01.01.2004.

В ходе судебного разбирательства было также установлено, что отрицательных последствий вследствие допущенного правонарушения не наступило, виновное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, в содеянном раскаялось, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения; согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения и достаточности объявления устного замечания без применения конкретной меры ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд вправе при установлении малозначительности правонарушения освободить лицо от административной ответственности и вынести решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 4, 29, 136, 137, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, Арбитражный суд вынес решение.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17 мая 2004 года по Делу N А14-3875-04/113/13 постановление ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" г. Воронежа (филиал Л-го района) N 52 от 23.01.2004 о привлечении к административной ответственности ИП З., г. Воронеж, по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях признано незаконным и отменено. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2004.