Глава IV. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия

Статья 29. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

1. В комментируемой статье определены общие требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В целях комментируемого Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями следует понимать, организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1).

2. Пунктом 1 комментируемой статьи установлен цель, принципы и нормативная база проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также исчерпывающий перечень таких мероприятий.

Целью проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является предупреждение возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Другими словами, санитарно-противоэпидемические мероприятия являются заранее принятыми мерами, позволяющими отвратить возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В статье 1 комментируемого Федерального закона даются определения инфекционным заболеваниям и массовым неинфекционным заболеваниям (отравлениям). Инфекционные заболевания - это инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку. Массовые неинфекционные заболевания (отравления) - это заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

В качестве принципов проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определены своевременность и полнота выполнения.

Проведение перечисленных в этом пункте санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусматривается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В письме министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 января 2004 года N 2510/90-04-32 "О действующих нормативных и методических документах по эпидемиологии" перечислены следующие санитарные правила, устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение распространения заболеваний:

- коклюшной инфекции - санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика коклюшной инфекции. СП 3.1.2.1320-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 84 и введенные в действие с 25 июня 2003 года;

- гриппа - санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика гриппа. СП 3.1.2.1319-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 апреля 2003 года N 82 и введенные в действие с 25 июня 2003 года;

- энтеробиоза - санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика энтеробиоза. СП 3.2.1317-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 87 и введенные в действие с 25 июня 2003 года;

- туберкулеза - санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика туберкулеза. СП 3.1.1295-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 апреля 2003 года N 62 и введенные в действие с 25 июня 2003 года;

- стрептококковой (группы А) инфекции - санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика стрептококковой (группы А) инфекции. СП-3.1.2.1203-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12 марта 2003 года N 14 и введенные в действие с 1 июня 2003 года;

- кори, краснухи и эпидемического паротита - санитарные правила СП 3.1.2.1176-02 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года N 42 и введенные в действие с 1 марта 2003 года.

Перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включает в себя следующие мероприятия по:

1) осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации (смотри комментарий к ст. 30),

2) введению ограничительных мероприятий (карантина) (смотри комментарий к ст. 31),

3) осуществлению производственного контроля (смотри комментарий к ст. 32),

4) отношению к больным инфекционными заболеваниями (смотри комментарий к ст. 33),

5) проведению медицинских осмотров (смотри комментарий к ст. 34),

6) проведению профилактических прививок (смотри комментарий к ст. 35),

7) гигиеническому воспитанию и обучению граждан (смотри комментарий к ст. 36).

3. Пунктом 2 комментируемой статьи установлен порядок финансирования санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Исходя из положений этого пункта санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия носят целевой характер. В связи с этим они подлежат включению в разрабатываемые целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

До 1 января 2005 года существовала правовая основа для включения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в федеральные и региональные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с соответствующим финансированием из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Примерами федеральных целевых программ в области охраны и укрепления здоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут служить:

недействующая федеральная целевая программа "Вакцинопрофилактика на 1999-2000 годы и на период до 2005 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 N 1260 и утратившая силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 N 790;

действующая федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790. Одной из основных задач этой программы является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Всероссийской службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи пострадавшим и санитарно-противоэпидемическому обеспечению населения при различных чрезвычайных ситуациях.

В качестве примеров региональных целевых программ можно привести:

республиканскую целевую программу "Профилактика йод-дефицитных состояний в Республике Хакасия на 1999 год и на период до 2005 года", утвержденную Законом Республики Хакасия от 23 февраля 2000 года N 92 (ред. от 2 июня 2003 года);

региональную целевую программу "Профилактика внутрибольничных инфекций" на 2003-2005 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2002 года N 445-ПП/14 (опубликованную в газете "Мурманский Вестник" от 14 января 2003 года N 5, с. 3). Целью этой программы стало предупреждение возникновения и распространения внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактических учреждениях Мурманской области;

областную целевую программу "Вакцинопрофилактика на 2001-2005 годы", утвержденную Постановлением Саратовской областной Думы от 22 ноября 2000 года N 47-2226;

Можно привести пример муниципальной целевой программы - это районная целевая программа "Обеспечение населения Боградского района бесплатной первичной медико-санитарной помощью на 2003-2006 годы", утвержденная решением Совета депутатов муниципального образования Боградский район от 20 февраля 2003 года N 41

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из пункта 2 комментируемой статьи исключены слова ", а также региональные целевые программы в данной области". С учетом этих изменений, а также изменений в п. 2 ст. 2 комментируемого Федерального закона, разработка санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий отнесена к расходным обязательствам Российской Федерации. Поэтому эти мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. Пунктом 3 комментируемой статьи установлен круг лиц, которые в обязательном порядке проводят санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Это обязательство в соответствии с положениями данного пункта комментируемой статьи распространяется на

- граждан,

- индивидуальных предпринимателей,

- юридических лиц.

4.1. Положения комментируемой статьи находят свое применение в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации исходя из определения гражданина как лица, принадлежащего на правовой основе к определенному государству и имеющего определенную правоспособность с вытекающими из нее правами, свободами и обязанностями.

Гражданами Российской Федерации являются лица, имевшие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ним. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии п. 3 ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", равно как и со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определен как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющий гражданство (или, что то же самое, "доказательства наличия гражданства") иностранного государства. На территории России иностранные граждане пользуются установленным законодательством национальным режимом - они пользуются такой же гражданской правоспособностью и несут те же обязанности, что и российские граждане (за некоторыми изъятиями и особенностями, закрепленными законодательно или нормативно).

Лицо без гражданства - апатрид - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Такие лица в России так же пользуются национальным режимом.

4.2. Индивидуальным предпринимателем именуется такой гражданин, специфика правового статуса которого отражена в ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 23 ГК РФ). Предприниматель, так же как и юридическое лицо, вправе осуществлять любые виды деятельности, кроме тех, которые запрещены законом.

4.3. Юридическим лицом в соответствии с п. 1 ст. 48 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке:

1) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью

2) при получении в соответствии с п. 2 ст. 50 комментируемого Федерального закона следующих предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор:

- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Статья 30. Санитарная охрана территории Российской Федерации

1. В комментируемой статье установлены требования к организации и проведению мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации как виду санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

2. Пунктом 1 комментируемой статьи определены два направления санитарной охраны территории Российской Федерации. Санитарная охрана территории Российской Федерации предусматривает:

- предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения. Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) (ст. 1),

- предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары).

Направления взаимодействия по вопросам обеспечения санитарной охраны территории РФ и проведения мероприятий по профилактике карантинных и других особо опасных инфекций предусмотрены приказом Минздрава РФ от 5 февраля 2004 года N 37. В нем перечисляются основные направления взаимодействия противочумных учреждений, центров госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации, центров госсанэпиднадзора в регионах на транспорте (водном и воздушном) и органов управления здравоохранением в субъектах Российской Федерации при обеспечении санитарной охраны территории и проведении мероприятий по профилактике карантинных и других особо опасных инфекций.

3. Согласно пункту 2 комментируемой статьи перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Во исполнение указанного пункта приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 июля 1999 года N 263 введен в действие с 1 августа 1999 года перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории РФ. Этот же перечень приводится в приложении к Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.4.1328-03 "Санитарная охрана территории Российской Федерации".

В перечень вошли инфекционные заболевания, в случае угрозы возникновения и распространения которых руководители органов управления здравоохранением, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и регионах на транспорте (водном и воздушном) обязаны обеспечить своевременное проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, в том числе ограничительных мероприятий (карантин). К таким инфекционным заболеваниям относятся:

┌────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│ Нозологическая │ Коды болезней согласно Международной │

│ форма │ статистической классификации болезней и проблем, │

│ │связанных со здоровьем, десятого пересмотра МКБ-10│

│ │ (принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей │

│ │ Здравоохранения, Женева, 1995). │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│1) Холера │А00: А.00.0, А00.1, А00.9 │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│2) Чума │А20: А20.1, А20.2., А20.3, А20.7, А20.8, А20.9 │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│3) Желтая лихорадка │А95: А95.0, А95.1, А95.9 │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│4) Геморрагическая│А96.0 │

│лихорадка Хунин│ │

│(Аргентинская │ │

│геморрагическая │ │

│лихорадка) │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│5) Геморрагическая│А96.1 │

│лихорадка Мачупо│ │

│(Боливийская │ │

│геморрагическая │ │

│лихорадка) │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│6) Лихорадка Ласса │А96.2 │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│7) Болезнь, вызван-│А98.3 │

│ная вирусом Марбург │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│8) Болезнь, вызван-│А98.4 │

│ная вирусом Эбола │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│9) Малярия, │В50 │

│вызванная │ │

│Plasmodium │ │

│falciparum │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│10) Малярия,│B51 │

│вызванная Plasmodium│ │

│vivax │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│11) Малярия,│B52 │

│вызванная Plasmodium│ │

│malarie │ │

├────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│12) Малярия,│B53.0 │

│вызванная Plasmodium│ │

│ovale │ │

└────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘

4. Пунктом 3 комментируемой статьи установлено ограничение на ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров.

К ввозу на территорию Российской Федерации не допускаются опасные грузы и товары:

а) запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,

б) установленные при проведении санитарно-карантинного контроля в качестве опасных в связи с тем, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

5. Пунктом 4 комментируемой статьи регламентирован санитарно-карантинный контроль. Санитарно-карантинный контроль вводится для санитарной охраны территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации и федеральными законами:

а) на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

б) на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации;

в) на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.

Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 60. Этим Положением определены организационные, финансово-экономические и другие основы установления, открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска в установленном порядке создаются подразделения органов, в том числе, санитарно-карантинного контроля для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещения через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Санитарно-карантинный контроль распространяется на прибывающий из-за рубежа автодорожный транспорт, водителей, пассажиров, сопровождающих груз лиц, контейнеры, грузы и товары согласно методические указания МУ 3.4.1180-02 "Санитарно-карантинный контроль в аэропортах, открытых для международных сообщений". МУ 3.4.1180-02 были утверждены и введены в действие Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 года.

С 1 марта 2003 года введены в действие методические указания:

- МУ 3.4.1179-02 "Санитарно-карантинный контроль на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 года. В соответствии с этими методическими указаниями санитарно-карантинный контроль распространяется на прибывающие из-за рубежа и убывающие за рубеж морские и речные суда, членов экипажей, пассажиров, лихтеры, контейнеры, грузы и товары;

- МУ 3.4.1127-02 "Санитарно-карантинный контроль в морских и речных портах, открытых для международных сообщений", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 3 июля 2002 года. В соответствии с этими методическими указаниями санитарно-карантинный контроль распространяется на прибывающие из-за рубежа и убывающие за рубеж воздушные суда, членов экипажей, пассажиров, лихтеры, контейнеры, грузы и товары.

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 года N 50 утверждено Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Указанное Положение определяет средства и методы контроля, используемые подразделениями федеральных органов исполнительной власти при осуществлении, в том числе санитарно-карантинного, контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также порядок их применения. Согласно Положению при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие

средства контроля (п. 3):

а) технические и электронные средства;

б) вооружение и техника;

в) инженерные сооружения и заграждения;

г) специальные средства;

д) служебные животные.

методы контроля (п. 7):

а) проверка документов;

б) устный опрос;

в) получение пояснений;

г) наблюдение;

д) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

е) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

ж) досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

з) личный досмотр;

и) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;

к) отбор проб (образцов) для исследования.

Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы на:

- морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные - по виду международного сообщения;

- пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения;

- постоянные, временные, сезонные - по режиму работы.

Приказом МПС РФ от 29 мая 2002 года N 26 утверждены Типовые схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении. В типовых схемах применяются следующее понятие "железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации". Железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации - это территория в пределах железнодорожного вокзала, станции, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются все виды государственного контроля и пропуск через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении.

Указанными Типовыми схемами определяется последовательность осуществления необходимых видов государственного контроля: пограничного, санитарно-карантинного, таможенного, иммиграционного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного (далее - фитосанитарный контроль) в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, пересекающих государственную границу Российской Федерации в международном железнодорожном сообщении. Разделом IV (п.п. 47-51) Типовых схем регламентирован санитарно-карантинный контроль в железнодорожном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Под автомобильным пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах автомобильного вокзала, открытого для международного сообщения, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, таможенный, транспортный, другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (письмо ГТК РФ от 16 ноября 1999 года N 01-15/29172 "О Типовой схеме организации пропуска").

Типовой схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильном пункте пропуска, утвержденной Министерством транспорта РФ 25 сентября 1999 года, регламентирован, в том числе, порядок пропуска автобусов и легковых автомобилей в Российскую Федерацию.

В интересах государственных контрольных органов и в целях организации их деятельности по пропуску через государственную границу автотранспорта, въезжающего в Российскую Федерацию, устанавливается следующая последовательность контрольно-проверочных действий: 1. Пограничный контроль. 2. Транспортный контроль. 3. Таможенный контроль. Санитарно-карантинный контроль проводится при необходимости или в зависимости от характера груза. В случае поступления заявлений или жалоб на состояние здоровья от лиц, следующих через государственную границу или по другим показаниям, органы пограничного контроля ФПС России информируют органы санитарно-карантинного контроля, прекращают пограничный контроль, обеспечивают охрану транспортного средства и находящихся в них лиц до прибытия представителей санитарно-карантинного органа и последующего проведения в полном объеме санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Пункты пропуска устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пункты пропуска через государственную границу РФ установлены в соответствии с:

- постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 897 "Об установлении многостороннего постоянного морского грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в порту Высоцк";

- постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2003 года N 743 "Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий";

- постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2003 года N 665 "Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы". Перечень пунктов пропуска, через которые допускается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации мяса птицы, предназначенного для потребления на территории Российской Федерации, происходящего из государств, не имеющих сухопутных путей сообщения с Российской Федерации установлен Приказом ГТК РФ от 12 августа 1999 года N 531 "Об определении мест пересечения таможенной границы Российской Федерации для ввоза мяса птицы" (с изменениями от 10 марта 2000 года). В него вошли 30 российских морских портов, в том числе Выборгский морской порт, Санкт Петербургский морской порт, Мурманский морской порт, Архангельский морской порт, Калининградский морской порт, Ейский морской порт, Азовский морской порт, Таганрогский морской порт, "Порт Кавказ" (г. Темрюк), Новороссийский морской порт, Анапский морской порт, Геленджикский морской порт, Сочинский морской порт, Туапсинский морской порт, Астраханский морской порт, Порт "Николаевск-на-Амуре", Морской порт "Бухта провидения", Морской порт "Ванино", Морской порт "Советская гавань", Владивостокский морской порт, Морской порт "Восточный", Магаданский морской порт, Находкинский морской порт, Холмский морской порт, Невельский морской порт, Корсаковский морской порт, Петропавловск-Камчатский морской портЮ Морской порт "Посьет", морской порт "Зарубино", морской порт "Славянка";

- постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994 года N 1273 "Об установлении пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске (пункт Восточный) Калининградской области для международного морского грузового и пассажирского сообщения";

- распоряжением Правительства РФ от 29 сентября 2003 года N 1416-р "Об установлении в аэропорту г. Ханты-Мансийска постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ";

- распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2002 года N 1035-р "Об установлении многостороннего морского грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ в г. Кронштадте, о. Котлин, пункт База Литке";

- распоряжением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 406-р "Об установлении в аэропорту Анадырь (Угольный) постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ";

- распоряжением Правительства РФ от 14 марта 2002 года N 297-р "Об установлении морского грузового пункта пропуска через государственную границу РФ на морском терминале закрытого акционерного общества "Каспийский трубопроводный консорциум" в Южной Озереевке";

- распоряжением Правительства РФ от 9 июля 2001 года N 904-р "Об установлении в морском торговом порту Приморск (Ленинградская область) пункта пропуска через государственную границу РФ для международного морского грузового сообщения";

- распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2000 года N 589-р "Об установлении в аэропорту г. Нижневартовска пункта пропуска через государственную границу РФ";

- распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2000 года N 588-р "Об установлении в аэропорту г. Сургута пункта пропуска через государственную границу РФ";

- распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 1999 года N 2091-р "Об установлении пункта пропуска через государственную границу РФ в аэропорту Быково (Московская область)";

- распоряжением Правительства РФ от 28 мая 1998 года N 625-р "Об открытии морского порта Темрюк для международного сообщения";

- распоряжением Правительства РФ от 2 августа 1997 года N 1081-р "Об установлении пункта пропуска грузовых судов в морском порту Геленджик";

- распоряжением Правительства РФ от 5 июля 1994 года N 1040-р "Об установлении пункта пропуска через Государственную границу РФ в Астраханском порту";

- распоряжением Правительства РФ от 19 июня 1994 года N 948-р "Об установлении пункта пропуска через Государственную границу РФ в бухте Славянка";

- распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 22 ноября 1993 года N 2122-р "Об открытии Калининградского речного порта для международного пассажирского и грузового сообщения";

- распоряжением ГТК РФ от 11 августа 2000 года N 01-99/933 "О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

6. Пунктом 5 комментируемой статьи установлена федеральная законодательная основа для регламентации санитарной охраны территории Российской Федерации. Согласно этому пункту федеральные законы, санитарными правилами и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок и условий осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации.

С 30 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.1328-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 мая 2003 года (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 года N 108, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 июня 2003 года N 4754). Этими санитарными правилами установлены основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации товаров, биологических веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Обязательные для физических и юридических лиц указанные санитарные правила применяют при проведении:

- санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории Российской Федерации.

Для более глубокого понимания комментируемой статьи (п.п. 3, 5) приведем текст информационного письма Дальневосточного территориального управления министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 16 сентября 2003 года N 01/2-2176 "О соответствии антимонопольному законодательству решения санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Хабаровского края от 18 июля 2003 года N 11 "Об усилении мер по профилактике сальмонеллеза в Хабаровском крае".