Положение о порядке введения и отмены на территории Вологодской области ограничительных мероприятий (карантина)

8. Согласно абз. 5 комментируемой статьи право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

9. Согласно абз. 6 комментируемой статьи обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

10. Согласно абз. 7 комментируемой статьи участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Примером участия в проведении социально-гигиенического мониторинга конкретного субъекта Российской Федерации является План мероприятий по социально-гигиеническому мониторингу в Республике Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 марта 2001 года N 37 "Об организации социально-гигиенического мониторинга в Республике Хакасия" (опубликован в газете "Вестник Хакасии" от 11 апреля 2001 года N 16). План мероприятий по социально-гигиеническому мониторингу в Республике Хакасия на 2001-2004 годы (в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года N 347) был разработан и принят с целью организации работ по ведению социально-гигиенического мониторинга и установления наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на территории республики Правительство Республики Хакасия.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Исключена с 1 января 2005 года - Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ

Глава II. Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 8. Права граждан

1. В соответствии с комментируемой статьей граждане наделены определенными правами в рамках данного закона.

Прежде всего, гражданин - это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. По своему правовому положению гражданин отдельно взятого государства отличается от иностранных граждан и лиц без гражданства, тем, что только гражданам принадлежат политические права и свободы.

В гражданском кодексе РФ понятие гражданина ассоциируется с понятием "физическое лицо". Граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 п. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданская правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности. Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации). Правоспособность гражданина является предпосылкой обладания конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии определенных юридических фактов - действий и событий.

В соответствии с Конституцией гражданская правоспособность основана на принципах равноправия и социальной справедливости (ст.ст. 7, 19 Конституции Российской Федерации). Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Определенные ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются законом или Правительством РФ в целях государственной безопасности или в качестве ответной меры для граждан тех государств, которые установили соответствующие ограничения для россиян.

2. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан РФ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К факторам среды обитания относятся:

- биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные);

- химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);

- социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха)

А также иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений и создавать угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Приведем пример из практики применения санитарно-эпидемиологического законодательства

Семья приобрела квартиру в новом доме. При оформлении договора купли-продажи квартиры на словах было оговорено, что на цокольном этаже, т.е. под купленной квартирой, будет расположено офисное помещение, но данный факт в договор купли-продажи включен не был. В последствии выяснилось, что под квартирой находилось агентство, которое работало в круглосуточном режиме.

Вход в это агентство был расположен под лоджией купленной квартиры. В любое время суток, в основном ночью, под лоджию, почти вплотную к стене дома, подъезжали машины (от легковых до грузовых фургонов) из которых выгружалась печатная продукция. С четырех-пяти часов утра сотрудники агентства сортировали все то, что было привезено за ночь. Потом машины снова загружались, и печатная продукция развозилась по торговым точкам. Кроме того, по просьбе руководства этого предприятия, сотрудниками ГИБДД был установлен знак, разрешающий проезд под лоджии находящихся выше квартир (почти вплотную к стене дома, со стороны подъезда) служебному транспорту, даже без ограничения времени. Семья обратилась с письмом в Городскую управу, с просьбой установить хотя бы приемлемый режим работы для агентства. Был получен ответ, в котором говорилось, что режим работы предприятие устанавливает себе самостоятельно и что торговых площадей в данном доме не расположено.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан РФ. Наиболее полное воплощение указанных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду нашло свое отражение в комментируемом федеральном законе, где в статье 1 раскрываются основные понятия. Такие как:

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

- среда обитания человека;

- совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды;

- факторы среды обитания;

- вредное воздействие на человека (смотри комментарий к статье 1).

В данном случае речь идет о возможных нарушениях факторов среды обитания (физических: шум; химических: выхлопные газы автомашин; и иных факторов среды обитания).

В соответствии с положениями ст. 27 комментируемого Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Для того чтобы окончательно прояснить ситуацию, необходимо в порядке ст.ст. 11, 42 комментируемого федерального закона обратиться непосредственно в государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора за получением достоверной письменной информации о санитарно-эпидемиологическом состоянии территории, на которой расположен жилой дом. При этом, обращаясь за информацией, можно предварительно ознакомиться с установленным порядком ее получения (приказ Минздрава РФ от 2 декабря 1999 года N 429 "О порядке предоставления информации").

В соответствии с полученной информацией следует обратиться в государственный санитарно-эпидемиологический орган для проведения соответствующей экспертизы (обследования, исследования или иной формы оценки) с целью:

- установления соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности ст.ст. 12, 13, 15-28, 40, 41 комментируемого федерального закона;

- установления и предотвращения воздействия факторов среды обитания на человека.

На основании поданного заявления орган санитарно-эпидемиологического контроля выдаст свое заключение.

Имея на руках соответствующее заключение, можно обратиться с иском в суд к агентству о возмещении причиненного ущерба, а также о недопущении воздействия физических и иных факторов на человека, которые возникают при осуществлении хозяйственной деятельности агентства.

Причем обращаться в суд, возможно, и не придется, если государственный санитарно-эпидемиологический надзирающий орган даст соответствующее властное предписание об устранении выявленных в ходе подготовки к заключению неблагоприятных физических факторов для благоприятной окружающей среды жильцов дома.

3. Среди экологических прав граждан важное место занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные меры по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и техногенных катастроф. Граждане и их общественные объединения вправе требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гидрометеорологических и других органов, предприятий, учреждений, организаций предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ закреплено право каждого человека свободно получать информацию любым законным образом. На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" предусмотрено, что доступ физических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды - один из основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). В соответствии с п. 2 Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1996 года. N 1516, граждане Российской Федерации вправе посещать указанные объекты в целях получения информации:

- о состоянии радиационной обстановки на объекте и ее влиянии на здоровье населения и окружающую среду;

- об обеспечении ядерной и радиационной безопасности населения, проживающего в районе объекта;

- о технической безопасности функционирования объекта;

- об организации учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и контроля за их использованием и хранением.

Достоверной считается полная, правдивая, объективная информация, которая представлена органом, наделенным соответствующей компетенцией. Частью 3 ст. 41 Конституции РФ предусмотрено то, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Так, в соответствии со ст.ст. 30, 32 Федерального закона от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе" лица, виновные в фальсификации материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 24 Федерального закона 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Судом рассматриваются и иски о возмещении ущерба, возникшего в связи с нарушениями прав, связанных с предоставлением информации. Судом также разрешаются имущественные споры о возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением.

Приведем пример из судебной практики о признании действий мэра Санкт-Петербурга выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, неправомерными и предоставлении ненадлежащей экологической информации.

Достаточно продолжительное время районный и городской суд Санкт-Петербурга отказывали истцу Р. в приеме заявления и рассмотрения дела по существу. Основные доводы судов сводились к неподведомственности судам данного спора, расплывчатости права граждан на охрану здоровья, неконкретности форм обеспечения экологических прав граждан.

Частная жалоба на определение Санкт-Петербургского городского суда о прекращении дела производством рассматривалась в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Обоснование жалобы было следующим: право на благоприятную среду обитания предусматривает ст. 5 комментируемого федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды предусматривается ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; истец, как и тысячи жителей города, пользуется пляжами побережья для активного отдыха и спорта; в последние годы он лишается этой возможности из-за ухудшения экологической обстановки и многочисленных загрязнений в Финском заливе; это происходит из-за решения исполнительных органов города "О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения водного бассейна города", которое мэр не отменил. Это неправомерное решение и действия ущемляют права Р. Согласно ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод; аналогичные гарантии предусматриваются Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие; обжалуемые решения и действия не связаны с обеспечением обороноспособности страны и государственной безопасности. Верховный Суд РФ согласился с основными доводами истца, предложил Санкт-Петербургскому городскому суду принять дело к производству и рассмотреть дело по существу, что свидетельствует о том, что суды приступили к рассмотрению подобных категорий дел. Небезынтересны некоторые обстоятельства, подлежавшие доказыванию в судебном заседании по данному делу. Суд признал заявление о непринятии мэром экологических мер декларативным, неубедительным, поскольку сам мэр действительно не может заниматься вопросами, требующими специальных познаний в данной области, однако по его поручению учеными Академии наук и другими специалистами разработана экологическая программа Санкт-Петербурга, находящаяся на утверждении. По этому поводу истец показал, что общественности о такой программе ничего не известно, что доказательств дачи поручения о ее разработке и о начале работы над ней не представлено, более того, экологическая программа города, утвержденная еще Ленгорисполкомом, забыта нынешним руководством города и не применяется. Последующий иск уже не отвергался с порога и был принят Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга к рассмотрению по существу. Истец требовал признать незаконной деятельность ответчиков по строительству и эксплуатации северного полигона по захоронению осадков сточных вод, ликвидировать сам полигон, обязать "Водоканал" за свой счет привести окружающий ландшафт в первоначальное состояние и выплатить компенсацию за нанесенный экологический ущерб в пользу государственного экологического фонда, предоставить об этом соответствующую информацию.

4. Основная цель, которую должен преследовать общественный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, - повышение доступности информации для общественности. Повышение доступности достигается как путем нарушения государственной монополии на информацию, так и путем получения дополнительных сведений, которыми не располагают государственные службы, а также с помощью обобщенного анализа всей доступной информации и адаптации ее для различных типов аудитории. Как правило, общественный контроль организуется с целью принятия активных мер. В некоторых случаях общественные организации предполагают обращение в органы власти, в других - самостоятельно пытаются оказывать давление на предприятия, организации, учреждения, нарушающие санитарно-эпидемиологические правила.

Общественные объединения граждан в соответствии с их уставами и другими нормативными актами, регулирующими их деятельность, вправе осуществлять общественный контроль за выполнением установленных санитарных правил и о его результатах информировать учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

5. Комментируемой статьей, а также главой 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право граждан направлять обращения и предложения в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о мерах по охране окружающей среды; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, в иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснованные ответы.

6. Возмещение вреда - компенсация имущественного ущерба, возникшего в результате причинения вреда. Гражданское законодательство РФ исходит из необходимости полного возмещения вреда. Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит.

Одна из задач судебной системы - создание таких условий, при которых любой гражданин получал бы реальную возможность защиты своего права на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также на возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, других граждан и индивидуальных предпринимателей в соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ.

Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

1. В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса каждый гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Такой гражданин именуется индивидуальным предпринимателем. Он выступает в гражданском обороте от своего собственного имени и отвечает по долгам от предпринимательской деятельности всем своим имуществом (ст. 24 Гражданского кодекса РФ). Предпринимательской признается самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Необходимыми условиями для занятия гражданином предпринимательской деятельностью являются его дееспособность и государственная регистрация в качестве предпринимателя, которая осуществляется согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" посредством внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и при представлении указанных документов по месту его жительства.

Согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо - это организация, имеющая самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших ее или входящих в ее состав учредителей (участников). При этом под организацией понимается определенная указанная в законе структура (организационно-правовая форма), являющаяся субъектом гражданского права.

Организация, считающаяся юридическим лицом, должна иметь обособленное от ее учредителей (участников) имущество. Данное имущество, организация имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Организация, считающаяся юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом. Организация, считающаяся юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, т.е. выступать в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота и, как следствие, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 11 Гражданского кодекса).

2. Так же как и граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица наделены правом получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах. Под санитарно-эпидемиологической обстановкой понимается состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Приказом Министерства от 2 декабря 1999 года N 429 "О порядке предоставления информации" был утвержден порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Данный Порядок, прежде всего, регулирует формы предоставления органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации информационных услуг пользователям (потребителям) независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 2 вышеназванного порядка к информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке, и специализированная информация.

Согласно п. 7 Порядка для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации (СМИ), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс-служба.

Основными целями и задачами пресс-службы являются:

- обеспечение эффективного взаимодействия ЦГСЭН со средствами массовой информации (далее - СМИ), только в пределах своего региона (территории);

- своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

- информирование населения о состоянии среды обитания и выявляемых ЦГСЭН неблагоприятных факторах ее вредного воздействия на состояние здоровья человека, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, условий труда, быта, проживания, отдыха, воспитания и обучения;

- информирование населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о деятельности ЦГСЭН по контролю за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, а также о выявляемых при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора санитарных правонарушениях;

- распространение знаний о здоровом образе жизни в целях повышения санитарной культуры населения и профилактики заболеваний средствами гигиенического воспитания и обучения.

3. В соответствии с данным пунктом законодатель представляет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам право участвовать в разработке мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всех уровнях власти: федеральном, региональном, территориальном.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

4. Так же как и граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления ответственности необходимо наличие:

- вреда (т.е. убытков);

- противоправного поведения (т.е. нарушения санитарного законодательства, санитарных норм и правил и т.п.);

- причинной связи между вредом и противоправным поведением;

- вины причинителя вреда.

Ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает особые условия возмещения вреда, причиненного деятельностью, которая создает повышенную опасность для окружающих. В данной статье указан примерный перечень видов такой деятельности:

- использование транспортных средств, механизмов;

- атомной энергии;

- взрывчатых веществ;

- сильнодействующих ядов и т.п.

Вред возмещает владелец источника повышенной опасности, т.е. лицо, обладающее этим источником на любом законном основании (праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, аренде, по доверенности и т.п.). Статья 1079 Гражданского кодекса не расшифровывает понятие источника повышенной опасности, оно содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 года N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья". Под источником повышенной опасности понимается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, вещей и иных объектов, обладающих такими же свойствами.

Владелец источника повышенной опасности освобождается от ответственности, если докажет, что источник изъят у него в результате противоправных действий других лиц. Однако при наличии его вины в таком противоправном изъятии ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее этим источником. Например, из-за необеспечения надлежащей охраны аптеки из нее были похищены сильнодействующие яды.

Владелец источника повышенной опасности отвечает за вред, причиненный этим источником, независимо от вины, т.е. и за случайное причинение вреда. Для освобождения от ответственности он должен доказать, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Статья 1083 Гражданского кодекса предусматривает учет вины потерпевшего при возмещении вреда. Он осуществляется при наличии грубой неосторожности потерпевшего, под которой понимается несоблюдение очевидных требований безопасности. Простая небрежность потерпевшего не освобождает причинителя вреда от ответственности. Вопрос о разграничении простой и грубой неосторожности решается в каждом случае в зависимости от конкретных обстоятельств. Окончательное слово в разграничении принадлежит суду.

Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

По-иному решается вопрос в случае причинения вреда источником повышенной опасности, когда ответственность владельца наступает независимо от его вины. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное (например, в случае причинения вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении не допускается).

Статья 10. Обязанности граждан

1. В соответствии с комментируемой статьей каждый гражданин обязан выполнять требования санитарного законодательства. Под требованиями санитарного законодательства понимаются общеобязательные требования, устанавливаемые в процессе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Санитарно-эпидемические требования включают:

- гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

- оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

- максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Также каждый гражданин обязан выполнять требования постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, изданных должностными лицами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор.

2. Санитарные правила и нормы охватывают буквально все стороны жизни человека, начиная с установления требований к планировке и застройке населенных пунктов, к атмосферному воздуху и кончая требованиями к условиям воспитания и обучения людей.

Установление принципа признания ответственности граждан за свое здоровье предполагает осознание необходимости для каждого заботиться о своем здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей.

3. В соответствии с данным пунктом основной обязанностью граждан (физических лиц) является воздержание от действий, которые могут повлечь нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Закрепляя право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право.

Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников.

Приведем пример из судебной практики

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 августа 2002 года по делу N А26-1343/02-02-12/42 установил:

Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Карелия" (далее - Центр) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о признании недействительными решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску (далее - налоговая инспекция, ИМНС) от 12.02.2002 N 4.2-28 и требования налоговой инспекции от 12.02.2002 N 4.2-03/5023.

Решением от 20.08.2002 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ИМНС просит отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" и Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Налоговая инспекция о времени и месте слушания дела надлежаще извещена, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку соблюдения Центром законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.98 по 01.07.2001, о чем составлен акт от 21.12.2001 N 4.2-749. Проверкой установлено, что истец в период с 1999 по 2000 год не исчислял и не уплачивал в бюджет налог на добавленную стоимость (далее - НДС) и налог с продаж со стоимости платных санитарно-эпидемиологических услуг, оказываемых организациям и индивидуальным предпринимателям.

По результатам проверки вынесено решение от 12.02.2002 N 4.2-28, которым истцу начислено 451 427,98 руб. НДС, 47 765,6 руб. налога с продаж, соответствующие суммы пеней, 90 285,6 руб. штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за неполную уплату НДС и 9 553,1 руб. за неполную уплату налога с продаж, а также выставлено требование об уплате указанных сумм от 12.02.2002 N 4.2-03/5023.

Центр не согласился с вынесенным решением и требованием и обжаловал их в арбитражный суд.

Согласно подпункту "у" пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" платные медицинские услуги для населения освобождаются от НДС. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Карелия "О налоге с продаж" и пунктом 17 статьи 11 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", вступившего в силу с 01.01.2000, стоимость платных медицинских услуг для населения (кроме ветеринарных) не является объектом налогообложения по налогу с продаж.

Статья 47 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выделяет в качестве одного из источников финансирования государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации средства, поступающие за выполнение работ и оказание услуг учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.99 N 474 организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации вправе оказывать по заявкам граждан и юридических лиц платные медицинские работы (услуги).

Кроме того, право органов санитарно-эпидемиологической службы на освобождение от НДС оказываемых ими медицинских услуг подтверждено Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2000 N ГКПИ2000-176. Данным судебным актом признаны недействительными второе предложение абзаца 2 подпункта "у" пункта 12 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 11.10.1995 N 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" в части слов: "и санитарно-эпидемиологические", а также пункт 16 Разъяснений Государственной налоговой службы Российской Федерации от 23.09.1993 N ВЗ-4-05/150н "По вопросам, связанным с применением налогового законодательства по налогу на добавленную стоимость", которые предусматривают обложение НДС санитарно-эпидемиологических услуг в общеустановленном порядке.

Вместе с тем упомянутые положения Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", Закона Республики Карелия "О налоге с продаж" и Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" предусматривают освобождение от НДС и налога с продаж услуг, оказываемых населению.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в частности, обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и организации, заказывающие санитарно-эпидемиологические услуги медицинского характера, обеспечивают соответствие своей деятельности требованиям действующего законодательства и, в связи с этим, сами являются потребителями данных услуг и способствуют санитарно-эпидемиологическому благополучию всего населения Республики Карелия.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 декабря 2002 года N А26-1343/02-02-12/42 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2002 по делу N А26-1343/02-02-12/42 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску - без удовлетворения.