25. Теория разделения властей как одна из теорий организации государственной власти.

Разделение властей — теория, согласно которой государственная власть не должна полностью сосредотачиваться у одного государственного органа, а должна быть разделена на независимые друг от друга, но взаимно контролирующие, ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Теория была впервые предложена Дж. Локком, термин ввел Монтескьё.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.

Следует сказать, что сама власть в государстве - едина, здесь речь идет не о разделении самой власти как явления, а о  разделении функций власти на законотворчество, государственное управление, правосудие.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол и иные злоупотребления. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". 

Заметим, что в странах с недемократическим правовым режимом, как правило, принцип разделения властей не признается, или же разделение властей в них закреплено лишь формально.

26. Функции государства, их классификация. Формы и методы их осуществления.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Фукции государства можно классифицировать:

1) По направленности - внутренние и внешние;

2) По продолжительности действия - постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (на определенном этапе, например, во время войны у государства появляются специфические военные функции);

3) По влиянию на общество - охранительные и регулятивные.

Основным основанием классификации является деление функций на внешние и внутренние.

Внешние функции государства - это основные направления его деятельности на международной арене. К ним относятся:

1) Обеспечение безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности.

2) Дипломатическая функция - способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Налаживание с другими странами сотрудничества в экономической, политической, культурной и иных сферах.

3) Поддержка мирового правопорядка - политическое сотрудничество в межгосударственных отношениях с целью предотвращения войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1) Экономическая функция - выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, создании привлекательного инвестиционного климата, строительстве инфраструктуры, развитии промышленности, эффективном управлении государственным сектором экономики.

2) Политическая функция - обеспечение политической стабильности, выработка стратегических целей и задач развития общества. государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3) Социальная функция - выполнение этой функции позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным, поддержка бесплатного здравоохранения, строительство доступного жилья, программы адаптации инвалидов - все это входит в социальную функцию государства.

4) Экологическая фукция - гарантирование человеку здоровой среды обитания: для этого вводятся специальные правила природоохранны, вводятся правила природопользования.

5) Правоохранительная функция - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.

6) Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирование государственной культурной политики.

7) Образовательная функция - деятельность по обеспечению нормального функционирования образовательных учреждений, поддержание непрерывности и качественности образования, предоставление людям равных возможностей получения образования.

27. Механизм государства.

Механизм государства (аппарат государства) - система всех наделенных властными полномочиями органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства. признаки механизма государства.

Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

Рассмотрим принципы организации и функционирования государственного аппарата.

Сочетание единства и специализации. Государственная власть характеризуется определенным единством. В условиях демократии такое единство обусловлено единым источником власти: согласно принципу народовластия народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Единство обеспечивается и системой подчиненности нижестоящих государственных органов вышестоящим.

В то же время каждое ведомство, каждый государственный орган имеет собственный правовой статус, специфические задачи и функции, компетенцию, организационную структуру, нормативную базу.

Сочетание федеральных, региональных и местных начал.

Сочетание коллегиальности и единоначалия. При осуществлении управленческих функций государственными органами, управленческое решение на стадии подготовки обсуждается коллегиально, но принимается единолично руководителем государственного органа, который несет за него персональную ответственность.

Сочетание функциональных и линейных полномочий. Линейные полномочия предполагают прямое управление в системе служебного подчинения по вертикальному типу «начальник - подчиненный» или ведомственного подчинения по вертикальному типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Линейное управление носит универсальный характер и характеризуется непосредственным распоряжением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. Функциональные полномочия реализуются по узкому, юридически ограниченному кругу вопросов в отношении формально не подчиненных субъектов. Это правоотношения в системе «инспекция по налогам и сборам - налогоплательщик» и т.д.

Сочетание выборности и назначения. Некоторые государственные органы и высшие должностные лица государства избираются непосредственно населением. Это президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Другие формируются вышестоящими государственными органами.

Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Государственный аппарат - иерархическая система, построенная на основе подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих руководителей для подчиненных. Здесь применяется запретительный тип правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это предполагает детальное регулирование вопросов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки которых недопустимо. С другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрения, выбор того или иного варианта управленческого воздействия.

Сочетание методов убеждения и принуждения.

28. Государственные органы: понятие, признаки, разновидности.

Государственный орган - структурная часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке. компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями об этих органах.

Признаки государственных органов:

1) Создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;

2) Имеют относительную структурную и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации, т.е. выполняют в системе государственного аппарата определенные функции и решают определенные задачи;

3) Функциональное взаимодействие с другими государственными в процессе реализации каждым своих полномочий и обязанностей.

Классификация государственных органов:

1) По принадлежности к ветви власти делятся на законодательные (парламент), исполнительные (правительство) и судебные;

  2) По способу формирования - на представительные (Государственная дума) и формируемые, представительными органами (Правительство формируется Президентом);

3) По времени функционирования - постоянные (предусмотренные законодательством) и временные (штабы);

  4) По выполняемым функциям - органы общей компетенции (Правительство) и специальной компетенции (министерства);

4. По составу - коллегиальные (Правительство) и единоличные (Президент).

Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

Основные признаки государственных органов:

а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;

б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;

в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Среди государственных органов различают:

а) единоначальные;

б) коллегиальные;

в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.

Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.

Государственный аппарат - это часть механизма государства в лице системы его государственных органов.

Государственные предприятия, учреждения, организации - это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.

Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном секторе экономики (например, космическая связь, производство взрывчатых веществ и др.).

Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д.

Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере строительства, перевозок и т. д.