55. Источники (формы) права: понятие, разновидности.

В зависимости от выделяемого аспекта различают: 1) Материальные источники права - сами условия жизни, определяющие необходимость правового регулирования этих отношений; 2) Идеальные источники - идеологические воззрения, философские взгляды господствующие в обществе и получающие закрепление в праве; 3) Формально-юридические источники - официально определенные формы внешнего выражения права, способы закрепление правовых норм. Именно в этом аспекте и понимается источник права в широком смысле слова. Основные источники права: 1) Правовой обычай -фактически сложившееся в течение длительного времени правило регулирования поведения людей, которое санкционировано государством в качестве общеобязательного; 2) Юридический прецедент - судебный или административный. Выступает основным источником права в англо-саксонской правовой семье; Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. 3) Юридическая доктрина - разработанные учеными-юристами положения, идеи, принципы, которые имеют обязательную юридическую силу. Довольно большой вес имеют в религиозных правовых семьях; 4) Договор нормативного содержания - совместный юридический акт, выражающий изъявление воли участников его заключивших, порождающий правовые последствия для неопределенного круга лиц. Например, договор между федерацией и субъектами; 5) Нормативно-правовой акт. Основной источник права в романо-германской правовой семье, в т.ч. и в России.

56. Правотворчество: понятие, принципы, виды. Общая характеристика правотворческого процесса.

Правотворчество — это деятельность государственных, или уполномоченных государством, органов, а также всего народа, направленная на усовершенствование законодательства путём принятия новых нормативных правовых актов, изменения или отмены устаревших. Принципы правотворчества:

1) Демократизм и гласность; позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Однако всенародное голосование — достаточно дорогая процедура, в силу чего наиболее часто она применяется в небольших государствах, где не требует привлечения боль-тих сил и средств. Поэтому наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т. д.

2) Законность; разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.

3) Профессионализм субъектов правотворчества; всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Это имеет особо важное значение в конце XX в.—века свободного перемещения информационных потоков. Кроме того, вредны и опасны для общественной жизни революционные нововведения, не известные юридической науке и практике.

4) Связь с правоприменительной практикой.

как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Виды правотворчества:

1) Правотворчество государственных органов (парламент принимает законы, Президент издает указы, Правительство издает постановления и т.д.); Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий право-творчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания право-творческого акта кругом регулируемых отношений.

2) Санкционированное правотворчество. Государство управомачивает иные органы на издание норм права. Например, организации создают обязательные для работников правила внутреннего распорядка, за нарушение которых наступает дисциплинарная ответственность; 3) Народное правотворчество - референдум. Например, референдум проводится, когда принимается новая Конституция.

57. Правотворческий процесс в Российской Федерации.

Правотворчество — одно из важных направлений работы любого государства. Это требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.

Этапы:

1. предпроектный этап —в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — лидеров, средства массовой информации, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

2. проектный этап, или этапом принятия правотворческого решения. эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проект» закона субъектом правотворческой инициативы. . Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы.

Депутат парламента также имеет .право представить законопроект, который может стать законом. Однако на практике эта его возможность весьма ограничена, особенно если законопроект не предусмотрен программой законотворческих работ, как принято, например, в Российской Государственной Думе, или есЛи законопроект не поддерживает правительство или президент.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта право-творческим органом во втором (окончательном) чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента — один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации) текста нового закона.

В большинстве западных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия: во Франции — 15 дней с момента внесения, в Германии — 6 недель, в Испании — до 20 дней (для срочных законопроектов). В Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями — четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня — между стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов, что свидетельствует о существующей волоките в Государственной Думе и о возможности определенных политических сил затруднить их прохождение.

58. Нормативные акты в Российской Федерации.

нормативный правовой акт — официальный документ, принятый с соблюдением установленной законодательством процедуры уполномоченным государственным органом или путём референдума, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Признаки нормативно-правового акта:

1) Нормативность;

2) Общеобязательность;

3) Абстрактность изложения;

4) Оформляется в виде специальной формы;

5) Издается специально уполномоченным государственным органом. Иерархия нормативно-правовых актов РФ:

1) Нормы международного права. Согласно Конституции РФ, в России установлен приоритет международных норм права перед национальными. Поэтому первая строка в иерархии - за нормами международного права. 

2) Конституция РФ 1993 года. Главный закон РФ, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации. Устанавливает форму российского государства, определяет субъекты государственной власти и их формирование, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. 3) Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - обладают высшей, после Конституции юридической силой. Принимаются по вопросам, предусмотренных в Конституции РФ. Например, ФКЗ "О правительстве РФ", ФКЗ "О Государственном флаге РФ" и т.д. отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов.

4) Федеральные законы - принимаются по всем остальным вопросам. Сюда же относятся и Кодексы. принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

5) Указы Президента РФ; Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. 6) Постановления Правительства РФ; Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

7) Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств); Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

8) Нормативно-правовые акты субъектов РФ: - Конституции (уставы) субъектов РФ; - Законы субъектов РФ. 9) Локальные (местные) нормативно-правовые акты.

59. Закон: понятие, виды, значение в современном обществе.

Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Виды законов (в РФ): 1) Конституция - главный закон в государстве. Принята на всенародном референдуме 1993 года. Все нормативные акты РФ не должны противоречить Конституции.  2) Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - обладают высшей, после Конституции юридической силой. Принимаются по вопросам, предусмотренных в Конституции РФ. Например, ФКЗ "О правительстве РФ", ФКЗ "О чрезвычайном положении" и т.д. Отдельным подвидом являются также Законы РФ о принятии поправки к Конституции РФ - внесение поправок в Конституцию (кроме поправок в некоторые основные главы) принимаются в форме специальных Законов РФ о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. 3) Федеральные Законы (ФЗ) (до 1991 именовались как законы РСФСР, с 1991 по 1993 как законы РФ) - принимаются по всем остальным вопросам. Примеров множество - ФЗ "О полиции", ФЗ "О рекламе" и прочее.

К законодательству субъектов РФ относятся: 1) Основные законы субъектов РФ (конституции или уставы); 2) Законы субъектов Российской Федерации.