21. Этапы правотворчества

Правотворчество - сложный процесс, который состоит из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий, составляющих его этапы - стадий, т. е. это движение нормативного правового акта от зарождения его идеи до принятия.

Говоря о процедуре правотворчества, выделяют три этапа, каждый из которых имеет несколько стадий:

1. Предпроектный, осуществление которого возможно без участия правотворческого органа. Субъектами данного этапа могут быть как отдельные граждане, лидеры политических партий, так и правотворческие органы.

2. Проектный. Он наиболее продолжительный и может состоять, например, из таких стадий, как принятие решения о начале подготовки нормативного правового акта, подготовка его текста, создание рабочей группы, подготовка пакета сопроводительных документов, обсуждение текста проекта на совещаниях, в печати, рецензирование, согласование проекта акта с заинтересованными государственными органами, его доработка с учетом замечаний.

3. Процесс принятия нормативного правового акта, который включает в себя внесение проекта акта на непосредственное рассмотрение правотворческого органа, рассмотрение его там в соответствии с регламентом, голосование по проекту, подписание нормативного правового акта, опубликование его или доведение до адресата иным способом.

Общие нормы о стадиях правотворчества, а также правилах нормотворческой деятельности содержатся в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Выделяются следующие шесть стадий нормотворческого процесса:

- планирование нормотворческой деятельности;

- нормотворческая инициатива;

- подготовка проекта нормативного правового акта;

- принятие (издание) нормативного правового акта;

- включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- опубликование нормативного правового акта.

Содержание каждой стадии правотворчества определяется особенностями нормативного правового акта, его юридической природой, видом, назначением, сферой и характером регулируемых общественных отношений. В зависимости от вида принимаемого нормативного правового акта стадии могут иметь содержательные и организационные особенности.

Процесс создания и принятия такого вида нормативного правового акта, как закон наиболее регламентирован и дополнительно регулируется нормами Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», регламентов Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

22. Понятие законотворческого (законодательного) процесса

Законотворчество - деятельность парламента и (или) других государственных органов по созданию закона.

Существует узкое понимание законодательного процесса как процедуры обсуждения и принятия готового законопроекта в парламенте и широкое - как полного цикла работы над законом, начиная от решения разработать проект до его официального опубликования.

Законотворчество (законодательный процесс) состоит из стадий, набор которых установлен законодателем конкретного государства.

Соответственно, стадии носят разные названия и представлены разным количеством.

Однако существуют основные, постоянные стадии, закрепление которых в законодательстве является обязательным, и переменные, вспомогательные, отражающие особенности законодательного процесса в том или ином государстве, набор которых обусловлен, прежде всего, формой правления, формой государственного устройства, политико-правовым режимом данного государства.

1. Реализация законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент управомоченными субъектами законопроекта или законопредложения, представляющего идеи, концепции будущего закона. Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте, а именно признанием парламентариями целесообразности принятия закона на основе законодательной инициативы и включением работы над ним в план деятельности парламента либо признание принятия его нецелесообразным и вынесение решения об отклонении законопроекта.

2. Обсуждение законопроекта предполагает непосредственную работу над ним, является самой объемной.

Чтение - одна из парламентских процедур, означающая обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента. Обычно проводится два или три чтения, после каждого из которых ведется работа над усовершенствованием законопроекта в отраслевой комиссии парламента.

3. Принятие закона - зависит от внутренней структуры парламента. В однопалатном парламенте эта стадия совпадает с последним чтением и реализуется посредством голосования. В двухпалатном (бикамерном) парламенте процесс принятия закона продолжается во второй палате, причем если верхняя палата с широкими полномочиями, то в ней повторяется процедура, аналогичная процедуре в нижней палате, иначе - предусматривается упрощенная процедура. В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнений по поводу законопроекта между палатами, как правило, предусмотрены согласительные процедуры.

4. Санкционирование, промульгация закона - является, как правило, прерогативой главы государства.

5. Опубликование закона - осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами с целью придания ему публичного характера.