1) Рассматривает дела о нарушении Конституции посредством принятия го нормативно-правовой акт

2) Дает заключения о фактах систематического или грубого нарушения Конституции палатами Парламента

Следует иметь ввиду, что рассмотрение вопроса о соответствии НПА может осуществляться и некоторыми другими органами. Например, Президент вправе отменить постановление Правительства, если они не соответствуют ЗД. СМ в свою очередь отменяет некоторые акты РО ИВ. СР наделен полномочием отмены решений МСД в случае несоответствия ЗД. Решения местных И и РО отменяются Президентом. Тем не менее именно КС обладает самыми широкими полномочиями в данной сфере.

КС вправе проверять соответствие КЦ только НПА, ИПА не могут быть предметом рассмотрения в КС.

В связи с этим на практике в деятельности КС очень большое значение играет разграничение нормативных и ненормативных актов. КС вправе проверять все НПА. При рассмотрении дела в КС проверяется:

1) Соответствие нпа кц

2) Соответствие нпа акту более высокой юридической силы.

Таким образом, конституционность НПА означает не только его соответствие самой КЦ, но и акту более высокой ЮР силы.

В работе КС важным является также установление компетенции ГО, который принял данный акт. По результатам рассмотрения вопроса о конституционности НПА КС выносит заключение. Своим заключением КС может признать несоответствующим ЗД акт в целом или отдельные его положения. Согласно закону "О КС РБ" НА или отдельное его положение утрачивают силу с момента определенного в заключении КС. В результате такие НПА или их отдельные положения не могут применяться ни одним ГС.

Важной особенностью процессуальной деятельности КС (конституционного процесса) является наличие права на обращение в КС очень узкого круга субъектов. Данным правом обладает только некоторые ГО. Сам КС не вправе инициировать вопрос о конституционности того или иного НПА.

Сторонами, спор которых рассматривается в КС, являются:

1) Субъекты, обратившиеся в кс с предложениями о проверке конституционности нпа

2) Субъект, который принял оспариваемый нпа

Устройство КС определено КЦ и обусловлено коллегиальным рассмотрением всех дел. Заключения КС выносятся большинством голосов его судей. КС состоит из 12 судей: председателя, заместителя и других судей. КС является ГО, к составу которого предъявляются самые высокие требования.

Тема: Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

1) Понятие местного управления и самоуправления.

Все ГО можно классифицировать в две группы:

• общегосударственные органы (их полномочия распространяются на всю территорию республики) к их числу относятся высшие органы власти – президент, парламент, правительство, верховный суд – а также подчиненные им органы, власть которых распространяется на всю территорию государства

• государственные органы, полномочия которых распространяются на часть территории государства (территориальные органы) данные органы, в свою очередь, делятся на два принципиально различных вида: (1)территориальные органы на местах, которые призваны реализовывать решения общегосударственных органов – как правило подчиняются общегосударственным органам и не зависят от населения соответствующей территории. Высшие органы почти всех ветвей государственной власти имеют свои территориальные органы на местах – исключение составляет законодательная власть, единственный орган которой (парламент) принимает акты, которые по своей сущности распространяются на всю территорию государства – в связи с этим нет необходимости в создании дополнительных законодательных органов на местах. Примерами территориальных органов на местах являются областные, районные, городские инспекции министерства по налогам и сборам; управление КГБ в областях, городах и районах; региональные (областные и иные) таможни; управление и отделы природных ресурсов и охраны окружающей среды в областях, городах и районах – данные органы находятся в подчинении у соответствующих министерств и государственных комитетов. Территориальными органами судебной власти являются общие областные, районные и городские суды, а также хозяйственные суды областей (и города Минска); свои территориальные органы имеются у прокуратуры комитета государственного контроля. Сотрудники всех названных территориальных органов на местах не избираются населением, а назначаются вышестоящими органами власти. (2)органы местного управления и самоуправления – данные органы призваны не только реализовывать решения вышестоящих государственных органов, но и решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории. Органы местного управления и самоуправления находятся в зависимости от населения соотв.территории и не всегда подчиняются вышестоящим гос.органам.

Конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления определяет статус только второго вида территориальных органов. Местное управление и самоуправление состоит из двух относительно самостоятельных звеньев.

Местное управление – деятельность ГО по реализации решений общегосударственных органов, а также решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения соотв.территории. Местное самоуправление – деятельность государственных, общественных органов, непосредственно населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения

Поскольку конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления во многом регулирует деятельность государственных органов, то иногда он не выделяется в качестве самостоятельного института, а считается частью общего конституционно-правового института государственных органов. Однако, такой подход следует признать не совсем точным – дело в том, что субъектами местного самоуправления помимо ГО являются также общественные органы, население соответствующей территории. В связи с этим, местное управление и самоуправление можно рассматривать в качестве самостоятельного конституционно-правового института. К органам местного управления относятся исполнительные комитеты, местные администрации. К субъектам местного самоуправления следует отнести местные советы депутатов (государственные органы), органы территориального общественного самоуправления (негосударственные общественные органы), непосредственно население, принимающее решение на местном референдуме.

1. Исполнительные комитеты. Местные администрации.

Исполком – коллегиальный орган местного управления, который действует в рамках административно-территориальной единицы и осуществляет исполнительную власть.

В систему исполкома входят:

• председатель исполкома

• заместители председателя исполкома

• структурное подразделение исполкома (комитеты, управления, отделы и ин.) поскольку исполкомы действуют в рамках административно-территориальных единиц, можно выделить три уровня исполнительных комитетов, которые соответствуют уровням административно-территориального устройства. (1)областные и Минский городской исполнительные комитеты, (2)районные исполкомы, исполкомы городов областного подчинения; (3)сельские исполкомы, поселковые исполкомы, исполкомы городов районного подчинения.

Исполкомы входят в систему исполнительной ветви власти и, в связи с этим, называются местными исполнительными и распорядительными органами. Основное назначение исполкомов заключается в организации исполнения законов, других законодательных актов, иных решений общегосударственных органов в рамках административно-территориальной единицы. Можно сказать, что исполком – местное правительство. Как и совет министров, исполком является коллегиальным органом, осуществляет исполнительную деятельность, имеет полномочия в самых различных сферах общественной жизни: экономика, социальная сфера, сфера духовной культуры, область борьбы с преступности. Однако важно иметь в виду, что исполкомы осуществляют свои полномочия в меньшем числе сфер, нежели совет министров, что объясняется наличием территориальных органов на местах. Например, исполнительные комитеты не осуществляют сбор налогов, поскольку это относится к компетенции соответствующей инспекции министерства по налогам и сборам.

Можно выделить следующие основные группы полномочий исполнительных комитетов:

• 1.управленческие полномочия: создают и ликвидируют предприятия, учреждения, организации; дают им указания; разрабатывают программы экономического и социального развития административно-территориальной единицы; разрабатывают проект местного бюджета; организуют поступление доходов в местный бюджет; распоряжаются имуществом, находящемся в коммунальной (местной) собственности.

• 2.нормотворческие – менее важная группа полномочий, которая выражается в принятии исполкомом собственных решений, отмене несоответствующих законодательству решений нижестоящих исполнительных комитетов, а также в разработке проектов решений местных советов депутатов.

Хотя исполком является коллегиальным органом, тем не менее, значимые полномочия принадлежат единолично председателю исполкома, что отличает исполком от правительства, руководитель которого (премьер-министр) не обладает существенными единоличными полномочиями.

Председатель исполкома: осуществляет управленческие полномочия – дает обязательные указания всем иным сотрудникам исполкома, а также предприятиям, учреждениям, организациям, находящимся в коммунальной (местной) собственности; наделен кадровыми полномочиями – назначает всех сотрудников исполкома, назначает и вносит на утверждение кандидатуры депутатов местных советов депутатов, кандидатуру председателя нижестоящих советов депутатов; назначает руководителей предприятий, учреждений, организаций коммунальной (местной) собственности.

Местная администрация – коллегиальный орган местного управления, который действует в рамках территориальной единицы и осуществляет исполнительную деятельность (функцию). Статус местной администрации очень близок к статусу исполнительного комитета и отличается, прежде всего, тем, что полномочия местной администрации осуществляются лишь на территории района в городе. Район в городе не является административно-территориальной единицей.

Система местной администрации включает:

• 1.главу местной администрации

• 2.заместителей главы местной администрации

• 3.структурное подразделение местной администрации.

Местная администрация относится к исполнительной ветви власти и занимается в основном организацией исполнения решений общегосударственных органов на территории района в городе. Местная администрация выполняет полномочия в тех же сферах общественной жизни, что и исполкомы. В связи с этим можно выделить те же группы полномочий у местной администрации, что и у исполкома. Некоторое отличие местной администрации от исполкома заключается в меньшем объеме полномочий местной администрации. В значительной степени местная администрация зависит от решений городского исполнительного комитета.

Одним из важных вопросов статуса исполнительных комитетов и местных администраций является порядок назначения их сотрудников. Председатели областных, минского городского исполкомов назначаются на должность президентом, который вносит их кандидатуру на утверждение соответствующего местного совета депутатов. В случае несогласия местных советов депутатов с предложенной кандидатурой окончательное решение принимается президентом.

Председатели исполкомов второго уровня (районных, городских) назначаются председателем областного исполкома. Соответствующая кандидатура также вносится на утверждение местного совета депутатов. Все иные сотрудники исполкомов назначаются председателем исполкома. Глава местной администрации назначается председателем городского исполнительного комитета. Остальные сотрудники местной администрации назначаются главой местной администрации.

Механизм государственной деятельности

Законодательная власть принимает законы

Исполнительная власть создает условия для реализации закона

Судебная власть определяет меры принуждения к правонарушителям

Тема: Конституционно-правовой статус органов надзора и контроля (ОНК) РБ (11.09.2006)

1) Общая характеристика ОНК

Наличие законодательства государства предполагает осуществление контроля за его реализацией. Далеко не все законы исполняются гражданами.

Контроль за соблюдением законодательства осуществляется ГО двух основных видов:

1. органами исполнительной власти. Например, Министерство образования контролирует соблюдение ЗД в образовательной сфере. Минтруд – в сфере трудовых отношений, социального обеспечения. Контрольная функция является не основной и не единственной функцией названных органов. Главное их предназначение – организация исполнения законов.

2. ОНК. В отличие от ОИВ, ОНК специально созданы для осуществления контрольной функции. Ст. 6 Конституции РБ закрепляет принцип разделения ГВ на ЗД, ИСП и судебную. ОНК нельзя в полной мере отнести ни к одной из названных ветвей власти.

Ряд специалистов говорят о наличии самостоятельной надзорно-контрольной ветви власти. Учитывая специфику контрольной деятельности, статус ОКН с данной позицией отчасти можно согласиться. Тем не менее, надзорно-контрольная власть не обладает всеми чертами полноценной ветви ГВ. Во-первых, ОКН не образуют единую систему, в частности, органы надзора (прокуратура лишь) взаимодействуют с органами контроля (КГК), но при этом обладают специфическими полномочиями, отличается сфера их деятельности, они занимают различное место в государственной аппарате.

В науке существует дискуссия о соотношении понятий контроль и надзор. Надзор, как правило, не предполагает привлечения правонарушителей к ответственности и не связан с отменой незаконных правовых актов тех субъектов, деятельность которых подвергается надзору. Прокурор не выносит приговор. Контрольная деятельность предполагает возможность отмены акта. Таким образом, ОНК – ГО, специально созданные для осуществления контроля за соблюдением ЗД путем выявления и пресечения правонарушений. Не входя ни в одну из трех традиционно выделяемых ветвей власти, ОНК занимают относительно самостоятельное место в ГУ.

1. Прокуратура

ПР является органом надзора, который характеризуется независимостью и имеет своей целью обеспечение законности в государстве. ПР осуществляет три основные функции:

1. надзор за соблюдением ЗД. Под надзором понимается деятельность ПР по выявлению и пресечению нарушений законов, других актов ЗД. Все НПА являются объектом прокурорского надзора. Из сферы действия надзорной функции ПР исключены ВОГВ. Например, ПР не надзирает за деятельностью парламента, президента, КС. Исключение данных органов из сферы прокурорского надзора не означает бесконтрольности данных органов. Высшие ГО реализуют контроль друг по отношению к другу. Надзорная функция ПР подразделяется на следующие виды:

1.1.общий надзор. Надзор за деятельностью всех граждан, организаций, ГО за исключение ВОГВ а также тех органов, надзор за функционированием которых относится к иным видам надзорной функции ПР. Важнейшей целью общего надзора является обеспечение единообразного и точного соблюдения ЗД. ПР действует во всех тех сферах, где действуют законы и иные ЗДА.

1.2 надзор за законностью при расследовании преступлений. В данном случае ПР надзирает за расследованием преступлений, которые осуществляются ОВД (милицией), ОГБ (КГБ), органов финансовых расследований. 90% всех уголовных дел расследуется милицией. Осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, ПР принимает меры по всестороннему и объективному изучению всех обстоятельств, связанных с совершением преступлений. Цель работы ПР не только соблюдения интересов государства, но и граждан. 2005 – около 200 000 преступлений.

1.3 надзор за законностью судебных постановлений. В рамках данного вида надзора ПР вправе опротестовывать судебное постановление, которое является незаконным или необоснованным. Даже в случаях опротестования судебных постановлений окончательное решение принимается только судом. Менее 5% судебных решений отменяется.

1.4 надзор за законностью в местах лишения свободы (МЛС), а также в местах предварительного заключения. Возможны ограничения тех прав, к лишению которых приговорил суд. Лишение свободы – около 30%, самое распространенное наказание. В Германии – около 5%. Две основные разновидности МЛС: колонии и тюрьмы (Гродно и Могилев).

2. Расследование некоторых категорий преступлений. ПР осуществляет расследование как правило, наиболее тяжких преступлений (убийств, изнасилований, должностных преступлений). Сам прокурор осуществляет следственные действия. В рамках расследования преступлений прокурорские работники обладают значительным объемом полномочий. В год свыше 1000 убийств и покушений на убийство

3. Поддержание государственного обвинения в суде. При рассмотрении судами уголовных дел прокурор предъявляет доказательства, которые изобличают подсудимого, принимает меры к объективному рассмотрению судебного дела. Если прокурор установил, что лицо невиновно, дело прекращаются, дело передается в суд лишь тогда, когда прокурор нашел достаточно доказательств. Если прокурор пришел к выводу, что подсудимый невиновен, то он обязан от обвинения отказаться.

Основные полномочия прокурора. Работники ПР в процессе надзорной деятельности обладают значительными полномочиями:

1. входить на территорию и в помещения любых организаций для проверки законности их деятельности

2. истребовать у проверяемых субъектов необходимые документы и материалы

3. опротестовывать незаконные правовые акты ГО. Принесение протеста не отменяет деяствие данного акта, а лишь приостанавливает его действие. Если ГО не рассмотрел в установленный срок протест прокурора, либо не согласился с протестом, прокурор может обратиться в суд

4. возбуждать уголовные дела. В процессе расследования преступлений прокурор может отменять незаконные и необоснованные постановления органов, которые осуществляют расследования данных преступлений. Прокурор санкционирует наиболее важные следственные действия (обыск, прослушивание и запись телефонных переговоров).

5. Прокуроры не вправе привлекать ни к уголовной, ни к административной ответственности.

Деятельность ПР основана на ряде принципов:

1. Единство и централизация. Данный принцип выражается в том, что нижестоящие прокуроры находятся в подчинении у вышестоящих, а также у генерального прокурора.

2. Независимости. Органы ПР не находятся в подчинении ни у одного ГО. Согласно Конституции генеральный прокурор лишь подотчетен президенту.

3. Важное значение в работе прокуратуры имеет обще конституционный принцип равенства всех перед законом. Должен пресекать правонарушения, от кого бы они не исходили

Генеральный прокурор (ГП) назначается президентом с согласия СР. Нижестоящие прокуроры назначаются ГП.

Система ПР включает в себя:

1. республиканскую прокуратуру (Петр Миклашевич)

2. прокуратуры областей и города Минска

3. районные, городские, межрайонные прокуратуры

3) Комитет государственного контроля (КГК

Хотя прокурорский надзор распространяется на все сферы общественной жизни, в которых действуют акты законодательства, существует объективная необходимость в наличии специализированных ГО, которые осуществляли бы контроль в определенной сфере общественной жизни. Наибольшее значение в этом смысле имеет сфера экономики, в том числе финансовые отношения. Именно данная сфера подвержена наибольшему числу злоупотреблений и преступлений. ГО, специально созданный для осуществления контроля за соблюдение ЗД в экономической сфере – КГК (сфера образовательных отношений).

КГК исходя из ЗД по своей сущности является органом государственного экономического контроля. При этом КГК признан обеспечивать законность во всех отраслях экономической жизни (производства, торговли, банковской деятельности, бюджетной сфере, налоговых отношений и иных). Несмотря на то, что КГК проверяет законность деятельности как государственных, так и частных субъектов экономики, основной функцией данного органа является контроль за государственной экономикой.

Важной особенностью КГК, которая принципиально отличает его от прокуратуры, заключается в том, что комитет контролирует не только законность, но и эффективность деятельности субъектов экономики. Только для государственных субъектов, применительно к частным – только законность.

Основными полномочиями КГК являются:

1. входить на территорию и в помещения любых организаций для осуществления контрольной деятельности

2. вправе истребовать документы и материалы, необходимые для проверки

3. запрещать деятельность предприятий торговых, общественног опитания, иных организаций в случае нарушения ЗД

4. привлекать к административной ответственности

5. возбуждать и расследовать дела о преступлениях. В законе о КГК нет такого полномочия. Было создано подразделение – департамент финансовых расследований, данное полномочие принадлежит именно ему.

КГК возглавляет председатель, который назначается президентом. Данный порядок назначение председателя КГК отражает место данного органа в системе государственного аппарата и в частности, его подчиненность президенту. Принцип независимости не применим к КГК (подчинен президенту). Председатель КГК Зенон Ломоть.

Система органов КГК включает:

1. собственно КГК (республиканский аппарат)

2. комитеты ГК областей и города Минска

10.11.2006 семинар. Полномочия президента.

В нормотворчесткой сфере президент реализует свои полномочия в форме декретов, ан езаконов. Декрет вступает в силу с момента опубликования, а не через 10 дней.

Виды декретов:

1) делегированные. Действуют бессрочно, не утрачивают силу после истечения срока предоставления президенту полномочий на издание этого декрета. После истечения срока президент больше не может издавать по этому вопросу декреты. Декреты могут действовать до отмены их парламентом.

2) временные. Вид декрета – временный – указано в преамбуле, написано в самом декрете, поступает на рассмотрение в парламент. На практике действуют бессрочно, парламент не вправе их изменить, изымаются из компетенции парламента, действует до момента издания нового декрета, который отменил бы этот декрет. В них должен (но не указан) быть указан срок действия. Временные декреты регулируют отношения , уже урегулированные законом.

В Конституции предусмотрены 2 процедуры контроля актов президента. 1) Одна из палат рассматривает указы президнта по введению чрезвычайной ситуации, войны, мобилизации (ст. 98, п.8; ст.84, пп.22, 29); 2) Рассмотрение временных декретов. Указы рассматривает СР, действуют только по утверждению большинством голосов. Декрет имеет юридическую силу с момента опубликования, не действует лишь в случае, если против него проголосовали большинство обеих палат парламента Попытка отменить декрет – уникальный случай «О некоторых вопросах взимания подоходного налога». 9 . 09. 2002 публичное – против, СР – принять к сведению. Итого – декрет не был преодолен.

Декрет равен закону, так как 1)закон может отменять декрет по истечению срока, на который Парламентом были делегированы полномочия издать декрет. 2) Парламент вправе принимать закон, который будет расходиться с временным декретом в случае, если проект этого закона внесен в парламент с согласия президента.

Иногда указы и распоряжения имеют нормативный характер. Тенденция к сокращению числа декретов. 2006 – 17 декретов.

Высшие должностные лица – президент, руководители иных ВГО, которые не подчиняются никому, или только президенту. К их числу относят: