Тема: Конституционно-правовой статус президента рб (25.09.06)

1. Понятие и назначение института президентства.

2. Место и роль президента среди государственных органов

3.Правомочия президента. Исключительная компетенция президента.

4. Полномочия президента в законодательном процессе.

1. Понятие и назначение института президентства.

1.Президент – глава государства. В средние века, в период феодализма большинство государств характеризовалось наличием органа власти, который обладал всеми или значительной частью основных властных полномочий. Данный государственный орган имел законодательные полномочия (принимал акты высшей силы, которые могли называться указами, распоряжениями, декретами, законами и т.д.), осуществлял текущее руководство страной (в сферах экономики, духовной культуры, обороны и т.д.), вершил высшее правосудие (являлся главным судебным органом).

С развитием капиталистических отношений и в результате победы буржуазных революций на практике стала реализовываться теория разделения властей. Буквальный смысл данной теории исключал наличие такого государственного органа, который располагал бы всеми или значительной частью основных полномочий. Таким образом, статус монарха как главы феодальных государств входил в противоречие с теорией разделения властей. Данная теория предполагала взаимодействие нескольких равных по своим полномочиям государственных органов. Это должны были быть органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Ни один из этих органов не является в теории разделения властей главным и потому она (теория) предполагает отсутствие органа-«главы государства».

Впервые на конституционном уровне теория разделения властей была реализована в США. Конституция американского государства в чистом виде воплотила теорию разделения властей. Согласно первой статье конституции США, законодательная власть принадлежит конгрессу (парламенту), вторая статья гласит, что исполнительная власть вверяется президенту, а третья утверждает, что судебная власть принадлежит Верховному Суду, т.о.в американской конституции отсутствует термин «глава государства». Президент не является таковым, возглавляя лишь исполнительную ветвь власти. Теория разделения властей имела разные формы проявления и закрепления, но почти нигде идеи Монтескье не были реализованы полностью, однако американская теория воплотила их наиболее полно.

Последующее конституционное развитие в мире показало, что крайне сложно распределить все функции государства по различным ветвям власти. В любой стране имеются т.н. общегосударственные функции, которые связаны с государством в целом, а не с какой-либо одной ветвью власти. Например, на практике встал вопрос: орган какой ветви власти должен представлять государство в международных отношениях, подписывать международные договоры, принимать в гражданство данного государства, обращаться к народу данного государства. Очень важный момент заключался в вопросе: если какое-то лицо желает получить гражданство другого государства, к кому обратиться (если это заранее не определено). Для осуществления данных общегосударственных функций стали создаваться специальные государственные органы в различных странах мира. Государственный орган, который формировался при этом, и получил название главы государства. Таким образом, глава государства – это высший орган власти, который осуществляет общегосударственные функции, которые связаны с государством в целом. Главы государств в различных странах обладают неодинаковым набором полномочий и их статус в связи с этим может очень сильно отличаться. Все зависит от того, какие еще функции, кроме общегосударственных осуществляет глава государства. По этому критерию можно выделить следующие модели статуса главы государства:

(1)глава государства, который наделен только общегосударственными функциями

(2)глава государства, который помимо общегосударственных функций возглавляет также исполнительную ветвь власти, осуществляя непосредственное руководство ею (президент США)

(3)глава государства, который наделен общегосударственными функциями, возглавляет исполнительную ветвь власти и, кроме этого, обладает значительными полномочиями по отношению ко всем другим ветвям власти.

Президент РБ – это высший орган власти, который избирается народом, является единоначальным, осуществляет общегосударственные функции, возглавляет исполнительную ветвь власти и располагает существенными полномочиями по отношению к остальным ветвям власти (главный и самый сильный орган государства).

Статус президента Беларуси, как и в целом третья модель статуса главы государства, не укладывается в рамки теории разделения властей. Статус президента Беларуси не охватывается полностью ни исполнительной, ни законодательной, ни судебной ветвями власти. Что же касается первых двух моделей статуса главы государства, то они, в принципе, соответствуют теории разделения властей, хотя в первой модели глава государства также не охватывается ни одной из трех ветвей власти, однако его полномочия невелики, поскольку общегосударственные функции не дают возможности сильно влиять на жизнь общества. Во второй модели статус главы государства почти полностью охватывается исполнительной ветвью власти. Законодательная и судебная власти при этом могут в значительной степени влиять на главу государства, что обеспечивает примерно равный статус всех ветвей власти – поэтому вторая модель тоже соответствует теории разделения властей.

В Беларуси институт президентства был впервые введен в 1994г. Конституция суверенной Беларуси, принятая 15 марта 1994 года, официально закрепила статус президента. До 1994 Беларусь представляла собой парламентскую республику. Основной объем полномочий в ней принадлежал Верховному совету (парламенту) и, в меньшей степени, правительству. Фактически, институт президентства начал функционировать в Беларуси с августа 1994 года. В июне-июле того года были проведены первые президентские выборы, победу на которых одержал Александр Григорьевич Лукашенко (45% голосов в первом туре выборов) ему тогда было 39лет.

2. Место и роль президента среди государственных органов.

Президент РБ играет ведущую роль и занимает особое место в государственном аппарате РБ. Это выражается в возможностях президента влиять на все ветви государственной власти, а также испытывать с их стороны обратное воздействие. Наиболее тесная связь характеризует отношения президента с исполнительной властью. Хоть конституция прямо не называет президента главой исполнительной власти, тем не менее, к данному выводу приводит анализ текста основного закона. Президент руководит правительством и подчиненными ему государственными органами; он обладает двумя основными видами полномочий по отношению к исполнительной власти: (1)управленческие полномочия, (2)кадровые полномочия.

Что касается отношений президента с законодательной властью, то он обладает хотя и значительными, однако менее существенными полномочиями. Парламент как законодательный орган не находится в подчинении у президента. Можно выделить следующие виды полномочий президента по отношению к парламенту: 1) президент вправе издавать собственные акты, имеющие силу закона, 2) может оказывать существенное влияние на ход законодательного процесса (подготовка и принятие законов в парламенте),

Отношения президента с судебной ветвью власти характеризуются следующими основными видами его полномочий: 1.кадровые полномочия, 2.право помилования.

В РБ можно говорить о наличии также контрольно-надзорной ветви власти, которая состоит из КГБ и прокуратуры. По отношению к данным органам президент осуществляет кадровые полномочия, а также в значительной степени управленческие полномочия.

Органы некоторых ветвей власти могут, в свою очередь, оказывать обратное воздействие на президента. Такое право есть у законодательной и судебной ветвей власти. В частности, парламент как законодательный орган принимает законы, обязательные в том числе и для президента, может преодолеть вето президента на тот или иной закон. Парламент вправе также сместить президента с должности при совершении им тяжкого преступления, вправе освободить президента досрочно от должности (в случае стойкой неспособности им осуществлять свои полномочия). Судебная власть вправе признать правовые акты президента неконституционными (это делает конституционный суд), вынести наказание президенту при совершении тяжкого преступления (это делает верховный суд).

3.Правомочия президента. Исключительная компетенция президента.

Правомочия президента – это его права и обязанности. Полномочия президента очень широки, распространяются на все основные государственные органы и сферы общественной жизни. Данные полномочия можно разделить на следующие группы:

1) Общегосударственные полномочия. Именно данные полномочия выражают специфику главы государства, поскольку не могут реализовываться ни одним другим государственным органом. К числу общегосударственных полномочий относятся:

1. назначает республиканские референдумы, выборы в палату представителей и совет республики, а также выборы в местные советы депутатов. В референдуме и выборах участвует, по большому счету, весь народ, поэтому названное полномочие можно отнести к общегосударственным.

2. обращается с посланиями к народу Республики Беларусь. В данных посланиях глава государства информирует население о положении дел в государстве, об основных направлениях в его политике. Поскольку конституция обязывает президента ежегодно обращаться также к парламенту, то на практике президент обращается каждый год с единым посланием народу РБ и Национальному собранию.

3. решает вопросы о приеме в гражданство Беларуси и его прекращении. Гражданство – это связь лица с государством в целом, а не каким-либо одним органом власти, что объясняет общегосударственную природу данного полномочия

4. решает вопрос о предоставлении убежища. Убежище – это разрешение проживать в РБ, которое выдается иностранным гражданам, преследуемым в своих государствах за политические взгляды, религиозную или национальную принадлежность

5. устанавливает государственные праздники и праздничные дни. Государственным праздником называется праздник, связанный с важнейшим событием в жизни государства. Государственными праздниками в РБ являются День независимости РБ (День республики), День конституции (15 марта), День победы (9 мая), День единения народов Беларуси и России (2 апреля), День государственного герба и государственного флага РБ (3е воскресенье мая); праздничными днями являются даты (праздники), которые связаны с событиями, имеющими важное значение для населения страны, представителей отдельных профессий, категорий населения и т.д. (Новый год, день защитников отечества и вооруженных сил, день женщин, радуница, пасха, день юриста – 1е воскресенье декабря, день прав человека, день работников прокуратуры – 26 июня, день знаний – 1 сентября, день белорусской науки – последнее воскресенье января, и др.) Государственные праздники и праздничные дни не следует смешивать с выходными днями. Далеко не все государственные праздники и праздничные дни объявлены выходными днями

6. награждает государственными наградами, присваивает классные чины и воинские звания. В Беларуси установлены следующие виды государственных наград: .1.герой Беларуси (высшая награда), .2.ордена и медали (орден им.Ф.Скорины, медаль за отвагу и т.п.), .3.почетные звания (заслуженный юрист (головко, данилевич, борков, василевич) и т.п.), .4.классные чины (напр. чины работников прокуратуры), .5.воинские звания. (7)ведет переговоры с другими государствами, подписывает международные договоры, назначает дипломатических представителей Беларуси, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств в Беларуси.

2) Кадровые полномочия. Назначение конкретных лиц на государственные должности. Президент РБ обладает огромными кадровыми полномочиями. Данная группа полномочий является одним из самых сильных средств воздействия президентом на государственную и общественную жизнь. Президент назначает:

1. всех высших должностных лиц РБ, кроме председателя Палаты представителей и председателя Совета республики. К числу высших должностных лиц, назначаемых президентом относятся: премьер-министр (с согласия Палаты представителей), председатели верховного, высшего хозяйственного и конституционного судов (с согласия Совета республики), председатель правления национального банка (с согласия Совета республики), председатель ЦИК (с согласия Совета республики), генеральный прокурор (с согласия Совета республики), глава администрации президента

2. формирует некоторые высшие органы государственной власти. Назначает судей верховного и ВХС (с согласия Совета республики). Назначает половину судей конституционного суда (с согласия Совета Республики), половину членов ЦИК (с согласия Совета Республики). Назначает всех членов правления НБ (с согласия Совета республики)

3. назначает руководителей иных республиканских органов управления: министров, председателей гос.комитетов.

4. назначает должностных лиц, которые не являются руководителями государственных органов (при условии закрепления данного полномочия президента в законодательстве), например, начальников структурных подразделений государственных органов.

3) Управленческие полномочия. Президент определяет структуру правительства, которое является ЦО ГУ в РБ. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства, вправе образовывать и ликвидировать ОГУ, в том числе администрацию президента.

4) Полномочия в сфере обороны и государственной безопасности. Традиционно главы государств обладают широкими полномочиями в данной сфере. Президент вводит чрезвычайное положение в стране в случае природных (стихийное бедствие и т.п.), техногенных и социальных катастроф. Введение чрезвычайного положения означает, что государство может ограничивать закрепленные в конституции права личности. Решение президента о введении ЧП должно быть внесено на утверждение Совета республики. Вводит военное положение в случае вооруженного нападения на РБ со стороны иностранного государства или угрозы такого нападения. Последствием данного решения президента является еще более существенное ограничение прав личности, чем при ЧП, а также призыв граждан на воинскую службу для отпора агрессора. Введение военного положения также должно быть утверждено Советом республики. Президент является главнокомандующим вооруженными силами. Президент формирует и возглавляет Совет безопасности, руководит его работой. Совет безопасности – орган при президенте, который вносит ему предложения по решению всех самых важных вопросов в области обороны и безопасности. Самостоятельных решений данный орган почти не принимает. Текущее руководство советом безопасности осуществляет государственный секретарь совета безопасности. Он также относится к числу высших должностных лиц страны и назначается президентом.

5) Нормотворческие полномочия. Полномочия, связанные с принятием и отменой нормативных правовых актов: президент издает декреты и указы; отменяет акты правительства (на любых основаниях); приостанавливает действие правовых актов местных советов депутатов в случае несоответствия их законодательству, отменяет акты местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. К нормотворческим можно относить также полномочия по воздействию президентом на ход законодательного процесса.

Все названные полномочия президента, поскольку они закреплены непосредственно в конституции, образуют исключительную компетенцию главы государства. Т.е. данные полномочия не могут осуществляться другими органами власти и не могут быть делегированы президентом другим органам власти. Помимо исключительных полномочий (компетенции) у президента РБ есть и неисключительные полномочия. Например, в главе Конституции о Комитете государственного контроля есть такая норма «компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяются законодательством». К законодательству относятся нормативные акты не только президента, но и многих других государственных органов.

Президент в любом случае может осуществлять только такие полномочия, которые закреплены в конституции или законе.

4. Полномочия президента в законодательном процессе.

Особенность статуса президента РБ отличается наличием у него больших возможностей влиять на законодательный процесс и непосредственно в нем участвовать.

К полномочиям президента в этой области можно отнести:

• 1.издает декреты, имеющие силу закона

• 2.утверждает государственные программы и ежегодные планы подготовки законопроектов.

• 3.обладает правом законодательной инициативы. Определенные законопроекты могут вноситься на рассмотрение парламента только президентом.

• 4.может объявлять рассмотрение того или иного законопроекта в парламенте срочным

• 5.имеет право подписывать законы, принятые парламентом.

• 6.если между палатами парламента возникнет разногласие по поводу принятия законопроекта, президент вправе потребовать, чтобы палата представителей приняла окончательное решение.