Конституционное право 2 курс 47

Институты конституционного права

1. Основы конституционного строя

2. Правовой статус личности

3. Административно-территориальное устройство

Административно-территориальное устройство РБ (2.09.06)

1. Понятие и принципы АТУ

2. Виды АТЕ

3. Порядок решения вопросов АТУ.

1) Понятие и принципы ату

Государство по своей сущности является территориальной организацией, то есть власть данной организаций, распространяется прежде всего не на определенную группу населения, а на любых лиц, которые находятся на соответствующей территории. Этой чертой государство отличается от большинства других организаций, которые строго привязаны к определенным лицам, являющимся их членами.

Современное государство располагает значительными, зачастую огромными территориями, что делает невозможным управление данными территориями только из одного центра. В связи с этим в различных частях государства создаются специальные органы власти, которые призваны управлять именно данной частью государства.

Совокупность частей (административно-территориальных единиц) государства и их взаимосвязи называются административно-территориальным устройством (система). В законодательстве, в т.ч. конституции, используется термин административно-территориальное деление. Он более узок, чем АТУ, поскольку охватывает лишь совокупность АТЕ, не включая их взаимосвязи. АТЕ - территорией с проживающим там населением и специально созданным для управлением этой территорией местными советами, исполнительными и распорядительными органами. Если на территории специально не созданы данные органы, власть которых распространялась бы на эту территорию, то она не является АТЕ.

Населенные пункты, их части, иные территориальные подразделения (заповедники, заказники) называются территориальными единицами (ТЕ). По своей сущности АТУ Беларуси характеризуется унитаризмом. Это значит, что АТЕ Беларуси, не обладают значительной долей самостоятельности по отношению к центральным государственным органам. АТУ Беларуси основано на следующих принципах:

1. единство и неотчуждаемость территорий. Единство означает, что во всех АТЕ действует общее законодательство, на них распространяется власть единых центральных государственных органов. Неотчуждаемость – запрет на передачу любой части территории Беларуси иному государству.

2. Обусловленность АТУ социально экономическими факторами (заводы строятся с учетом экономической целесообразности).

3. Разноуровневость АТУ. Принцип означает, что АТЕ являются различными по своему характеру и одни из них входят в состав других. В Беларуси выделяются три уровня АТЕ (области и город Минск, второй уровень – районы и города областного подчинению, третий уровень – поселки городского типа, города районного подчинения, сельсоветы).

4. Равномерность АТЕ. Численность населения, размер территории, уровень развития АТЕ, должны быть примерно одинаковы, если эти АТЕ относятся к одному уровню.

Правовое регулирование АТУ РБ представлено следующими правовыми актами.

1. Конституция. Ст.1 определяет РБ в качестве унитарного государства. В ст.9 закреплены наиболее важные принципы АТУ, основные виды АТЕ (Кудинов).

2. Закон «Об АТД и порядке решения вопросов АТУ РБ». Закон «О статусе столицы РБ города Минска».

3. Действуют также иные, менее значимые акты законодательства, регулирующие АТУ РБ.

Нормы конституции об АТУ являются частью конституционно-правового института основ конституционного строя. Нормы Двух упомянутых законов, иных актов законодательства образуют самостоятельный конституционно-правовой институт – АТУ.

Важно иметь в виду, что АТЕ, в строгом смысле слова являются не объектом (территорией), а субъектом конституционно-правовых отношений. Так происходит потому, что АТЕ в качестве главного своего элемента имеют не территорию или государственный орган, а население, проживающее на данной территории.