65. Избирательный процесс (стадии выборов).

(Избирательный процесс (ИПЦ) и его стадии)

Является составной частью ИС. ИПЦ - процедура деятельности всех участников выборов (кандидатов, избирателей, других лиц). Именно ИПЦ является основным элементов в предмете избирательного права. Большинство норм избирательного права (ИП) регулируют именно ИПЦ. Кроме норм об ИПЦ институт ИП содержит нормы о праве граждан избирать и быть избранными (материальные нормы), по полномочию ИК, иных органов, участвующих в выборах. А также иных избирательных систем. ИПЦ состоит из большого числа стадий, которые последовательно сменяют друг друга:

1) назначение выборов. Несмотря на то, что всю текущую работу по подготовке и проведению выборов осуществляют ИК, они не наделены правом принимать решение о назначении этих выборов. Исключительно важная роль, которую играют выборы в деятельности государства, проявляется в том, что назначение выборов относится к компетенции высших органов государства. По общему правилу, ГО не должен назначать проведение собственных выборов. В соответствии с этим правилом, выборы президента РБ назначаются ПП, выборы в ПП и СР Национального собрания назначаются президентом. Выборы в МСД назначаются президентом. Выбора должны назначаться и проводиться до истечения срока полномочий ГО, который подлежит формированию в ходе выборов

2) формирование ИК. Формируются лишь УИК, ОИК, ТИК, поскольку ЦИК действует постоянно в отличие от всех ИК. ИК второго уровня можно считать временными ГО, которые действуют лишь в момент проведения выборов

3) выдвижение кандидатов на государственные должности и их регистрация. Порядок выдвижение кандидатов на государственные должности является одним из ключевых аспектов ИПЦ, поскольку позволяет определить степень его демократизма. Данный порядок позволяет ответить на вопрос "из числа каких кандидатов граждане могут избрать своих представителей в ГО". Демократизм порядка выдвижения кандидатов предполагает участие в данном процессе максимально широкого круга лиц. Порядок выдвижения кандидатов должен быть схож с порядком выдвижения представителей в состав ИК. Правом выдвигать кандидатов на государственные должности в РБ обладают:

граждане путем сбора подписей. Законодательство закрепляет, в зависимости от вида выборов, какое число подписей граждан необходимо собрать. Например, для выдвижения кандидата в депутаты ПП требуется не менее 1000 подписей избирателей. Выдвижение кандидата в президенты может осуществляться только путем сбора подписей избирателей. При этом надо собрать не менее 100 000 таких подписей. ЦИК имеет право доступа к данным паспортно-визовой службы

трудовые коллективы (ТК). Избирательное законодательство употребляет в данном случае именно термин трудовой коллектив, а не, например, организация, учреждение или предприятие. Дело в том, что на предприятии все основные решения принимаются единолично руководителем. Выдвижение же кандидата трудовым коллективом предполагает принятие решения об этом большинством голосов работников предприятия (ТК как субъект выдвижения кандидата). Законодательство устанавливает требование к численности ТК, которые вправе выдвигать кандидата. (300 человек - для кандидата в ПП).

3) политические партии. Решение о выдвижении кандидатов принимается руководящим органом политической партии. Если все нормы законодательства о выдвижении кандидатов соблюдены, ИК проводят регистрацию выдвинутых лиц. Данная регистрация служит основанием для возникновения определенных прав и обязанностей кандидатов.

4) предвыборная агитация - обсуждение всех вопросов, связанных с выборами и высказывание своего мнения кандидатами на государственные должности, их доверенными лицами, избирателями, политическими париями, трудовыми коллективами, общественными объединениями. В процессе агитации обсуждаются, в частности, предвыборные программы кандидатов, их деловые и личные качества, шансы кандидатов на выборы. В ходе агитации необходимо придерживаться определенных запретов, установленных законодательством. Две группы запретов: не допускается пропаганда войны, национальной и религиозной вражды, нельзя призывать к насильственному свержению конституционного строя, допускать клевету и оскорбление в отношении участников избирательного процессов. Законодательство запрещает кандидатам, иным лицам склонять избирателей к принятию выгодного им решения при голосовании путем использования имущественных ценностей. Право на участие в агитации является одним из важных правомочий зарегистрированных кандидатов на государственные должности. ИКД закрепляет следующие права и гарантии кандидатов:

право выступление в СМИ

иметь предвыборную программу

право на содействие со стороны доверенных лиц

на использование выделенных государством денежных средств

на содействие со стороны ИК, других ГО (предоставление помещения, помощи в оповещении избирателей)

Наряду с правами кандидаты на государственные должности несут определенные обязанности:

1. они не вправе использовать свое служебное положение в ходе выборов (Виктор Шейман - глава администрации был назначен главой избирательной кампании)

2. не вправе допускать ложь и оскорбление в сторону своих оппонентов

3. не вправе использовать денежные средства на свою избирательную кампанию помимо тех, которые выделены государством

5. голосование. Следует иметь ввиду, что понятие выборов и ИПЦ является значительно более широким, чем понятие голосования. Голосование - лишь одна из стадий ИПЦ. Выборы начинаются с принятием решения о назначении выборов.

Голосование -процедура непосредственной подачи голоса избирателями. Это выражается в заполнении избирательного бюллетеня. Процедура голосования проходит на ИУ (в помещении УИК). ИКД позволяет выделить три вида голосования:

1) обычное голосование - осуществляется в специально установленный для этого день

2) досрочное голосование - осуществляется не ранее, чем за 5 дней до дня обычного голосования. Смысл досрочного голосования заключается в предоставлении возможности проголосовать тем гражданам, которые в силу тех или иных причин не могут этого сделать в день обычного голосования. Никакого объяснения причин невозможности прийти в день голосования не требуется. В ходе досрочного голосования (30% - на выборах 2006г президента).

3) Голосование по месту нахождения избирателей. В отличие от досрочного голосования оно осуществляется в день обычного голосования, но не в помещении УИК, а по месту нахождения избирателя. Данный вид голосования обеспечивает возможность проголосовать для лиц, которые в силу состояния своего здоровья или иных причин не могут явиться в помещение участковой комиссии.

Важнейшим принципом, действующим на стадии голосования, является тайна голосования.

6. Подведение итогов выборов. Данная стадия включает в себя подсчет голосов и на их основе определение результатов голосования. ИК на данной стадии устанавливает:

число граждан, принявших участие в голосовании

число голосов, поданных за каждого кандидата

Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в списки избирателей. Победившим (избранным) считается кандидат, который набрал более половины голосов лиц, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал такого числа голосов, то проводится второй тур выборов с участием двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов (1994 Лукашенко 45% и Шушкевич). Во втором туре выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в списки избирателей (по выборам президента); более 25% граждан, включенных в списки избирателей (по остальным видам выборов). Выборы могут быть признанны несостоявшимися не только при ненадлежащей явке избирателей, но и при нарушении ИКД. В последнем случае проводятся повторные выборы. Конституция не допускает отсутствие какого-либо органа.