61. Понятие, признаки и система органов государственной власти.

??????????????????????????????

62.Власть и субъект власти.

???????????????????????????????

63. Понятие и соотношение избирательной системы и избирательного права.

1. (Понятие избирательно права и избирательной системы)

Согласно ст1 Конституции РБ Беларусь – демократическое государство. Основным проявлением демократии можно считать выборы. Выборы представляют собой формирование государственных органов народом или его представителем в общественном голосовании. В понятии выборов можно выделить два аспекта:

субъектом выборов является народ (граждане государства) либо представитель народа

сам термин выборы предполагает наличие альтернативных кандидатов на государственные должности, один из которых и выбирается народом.

Посредством выборов в демократическом государстве должны формироваться самые важные органы власти. При этом не обязательно, чтобы органы всех ветвей власти избирались народом. Как правило, путем выборов формируются следующие органы:

законодательный орган – парламент

местные государственные органы

глава государства (президент)

В западных государствах нередко посредством выборов формируются и иные органы власти (суды, прокуратуры). В СССР, например, население избирало судей.

Помимо выборов государственные органы могут формироваться также другими способами: назначением, избранием коллегиальным государственным органом.

Наряду с рассмотренным понятием выборов данный термин может использоваться в широком смысле, включая в себя помимо собственно выборов также отзыв ранее избранных лиц и референдум. Таким образом, широкое понятие выборов состоит из всех видов народного голосования. Правовое регулирование выборов осуществляется следующими актами:

1) Конституцией РБ, раздел 3 посвящен выборам. В данном разделе закрепляются наиболее общим положения (принципы) избирательных отношений. Особенности выборов тех или иных должностных лиц регламентируются разделом 4 Конституции РБ. В частности, в главах о президенте, парламенте, закреплены требования, которые определяются к кандидатам на соответствующие должности. Кроме того, раздел 5 регламентирует некоторые особенности выбором местных государственных органов. Следовательно, в РБ посредством выборов формируются следующие Гор: президент, ПП и СР Национального собрания, МСД.

2) Избирательный кодекс регулирует абсолютное большинство аспектов выборов в РБ. Это комплексный НА, который устанавливает не только общие принципы избирательных отношений, но и детальнейшим образом регулирует процедуру выборов. Главная особенность ИК как кодифицированного акта: он объединяет нормы не целой отрасли права, а лишь одного из конституционно правовых институтов.

3) Закон «О центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов»; декрет президента «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидатов в президенты и членов их семей».

Центризбирком вправе принимать правовые акты, регулирующие избирательные отношения. Нормы названных правовых актов образуют конституционно-правовой институт избирательного права. Данный институт регулирует подготовку и проведение собственно выборов, отзывы ранее избранных лиц, референдум.

От избирательно права как института следует отличать субъективное избирательное право, которое означает право лица избирать и быть избранным в Гор. Избирательное право в субъективном смысле закреплено в разделе 2 Конституции.

Можно выделить следующие черты конституционно-правового института избирательного права:

Данный институт сочетает в себе признаки конституционно-правового института статуса личности (закрепляя, например, право граждан РБ избирать и быть избранными), а также конституционно-правового института ГОр (закрепляя, например, полномочия президента, Ценризбиркома при подготовке и проведению выборов).

Данный институт состоит из большого числа норм. Множественность избирательных норм явилась главной причиной объединения данных норм в избирательный кодекс

Абсолютное большинство избирательно-правовых норм носит процессуальный характер (в широком смысле слова «процесс»). В узком слове процесс – деятельность суда по привлечению к ответственности. Процессуальность норм избирательного права обозначает, что они регламентируют не столько права и обязанности субъектов, а процедуру (процесс) их деятельности. В частности, избирательное право закрепляет процедуру работы избирательных комиссий, деятельности кандидатов на государственные должности, избирателей и других лиц. В силу своего процессуального характера нормы избирательного права являются очень детальными и конкретными. Детали отличают демократические выборы от недемократических (что делать с ящиком для бюллетеней в конце дня выборов).

В литературе и законодательстве зачастую употребляется термин «избирательная система». Именно такое название носит первая глава раздела 3 Конституции РБ. Избирательная система близка по содержанию к понятию выборов. Как и всякая система, состоящая из совокупности элементов и их взаимосвязей, избирательная система включает в себя субъекты выборов всех избирательных отношений (народ, избирательные комиссии, кандидаты), их взаимосвязи, финансовые средства на проведение выборов, а также другие субъекты. Избирательная система – один из объектов выборов (более узкое понятие, чем выборы – состоит их элементов).

Названное выше понятие ИС является широким подходом к ее определению. В западной литературе наиболее распространенным является узкий подход к понятию ИС. При этом она понимается лишь как способ определения победителей на выборах.

Различают два основных типа ИС:

1. Мажоритарный (большинство). При мажоритарной системе, которая может применяться и по отношению к отдельным кандидатам, и по отношению к партиям, победителем считается лишь одно лицо, которое набрало большинство голосов избирателей. Именно такой тип ИС существует в РБ. Эта система подвергается критике, т.к. имеет недостатки (49,5% против 50,5%).

Разновидности мажоритарной системы:

Система абсолютного большинства: избранным считается лицо, которое набрало более половины голосов избирателей (50% + 1 голос). Такая разновидность ИС закреплена в РБ.

Система относительного большинства: избранным считается лицо, которое набрало любое число голосов, но больше, чем его конкуренты.

Система квалифицированного большинства: избранным считается лицо, которое набрало большее число голосов, чем при системе абсолютного большинства

2. Пропорциональный – может применяться при избрании только партий, а не отдельных кандидатов. При пропорциональной системе избранными считаются не одна, а несколько партий, число голосов которых в парламенте зависит (является пропорциональной) от числа поданных за них голосов избирателей.

В большинстве современных государств применяется мажоритарная ИС (РБ, США, Франция, Англия). Пропорциональная система существует в 60 государствах (Израиль, Дания). Некоторые страны используют ИС, сочетающие в себе элементы и мажоритарной и пропорциональной ИС (Россия). Тенденция к сужению круга органов, избираемых населением.