2. Предложения к решению основных вопросов создания Систем-112

1. Любой вызов по единому телефонному номеру «112» должен поступать через местную сеть связи в единую диспетчерскую по месту нахождения абонента. В качестве таких диспетчерских Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005г. №335) определены единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), относящиеся согласно указанному Положению к органам повседневного управления муниципальных образований. Системы «112» рекомендуется создавать на базе ЕДДС, функционирующих в составе ОСОДУ муниципальных образований. Таким образом, указанная Система «112» в части ЧС должна функционировать в составе РСЧС, в качестве её нижнего звена, и одновременно в части реагирования на происшествия, угрожающие жизнедеятельности, здоровью и мате5риальным ценностям, быть муниципальной ОСОДУ. Т.е. системой общественной безопасности.. Следовательно ОСОДУ и Система-112 представляют одну и ту же систему и в сущности являются синонимами. Можно считать, что ОСОДУ является начальной стадией Системы-112. Поэтому такая Единая дежурно-диспетчерская служба, являющаяся ядром этой системы и организатором взаимодействия всех входящих в неё (систему) ДДС в дальнейшем после перехода на единый телефонный номер «112» должна именоваться как ЕДДС-112.

Не вызывает сомнений, что соблюдение норм реагирования и требуемой эффективности в муниципальных образованиях достигается при условии автоматизации ОСОДУ охватывая входящие в её состав пункт управления ЕДДС-112 и взаимодействующие с ним пункты управления ведомственных служб экстренного реагирования ДДС, а также ДДС объектов жизнеобеспечения.

Для вызова соответствующих служб по единому телефонному номеру «112» (в том числе с использованием средств мобильной связи) и обеспечения эффективного реагирования на происшествие (например, дорожно-транспортное происшествие  ДТП) необходимо создать систему оперативной связи, позволяющую в любом случае без промедления передать экстренный вызов в ЕДДС-112, в зоне ответственности^) которой произошло происшествие.

Обязательным условием для организации оперативного реагирования экстренных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации является информация о месте происшествия и объективные данные об обстановке в зоне происшествия. Выполнению первого условия должна способствовать реализация решений, согласно которым сообщения источников автоматически сопровождаются информацией о месте нахождения позвонившего. Для этого необходимо обеспечить использование технических возможностей действующей сети (в том числе мобильной связи) по определению местоположения источника речевого сигнала, либо специально предусматриваемого в мобильном телефоне источника формализованного SMS-сообщения. Для выполнения второго условия необходима разведка зоны происшествия, которая осуществляется спасательными силами, первыми прибывшими в эту зону.

2. Формирование ЕДДС-112 должно начинаться с выбора и установления зоны ответственности этой ЕДДС. В связи с этим все происшествия в данной территориальной зоне, включая чрезвычайные, являются предметом внимания и забот сформированной ЕДДС. Указанная зона может включать в себя несколько муниципальных образований. Поэтому определение её границ входит в компетенцию субъекта. Методика выбора зон ответственности отрабатывается на пилотных проектах и используется на последующих этапах внедрения и совершенствования Систем-112.

Выделение зоны ответственности ЕДДС-112, выходящей за границы территории муниципального образования приведет к необходимости разрешения ряда проблем, связанных со следующими факторами.

Несовпадение зон ответственности ЕДДС с зонами действующих служб 01, 02, 03, 04 и т.д.

Снижение заинтересованности и ответственности местной администрации в формировании и оснащении своих сил.

Одна ЕДДС для нескольких муниципальных образований потребует:

• создание межмуниципальных сил;

• использование муниципальных сил в межмуниципальных интересах;

• долевое участие муниципальных образований в создании межмуниципальных сил безопасности;

• необходимость организации взаимодействия нескольких муниципальных КЧСиПБ или необходимость создания межмуниципальной КЧСиПБ.

Учитывая, что зона ответственности ЕДДС может охватывать несколько зон ответственности 01, несколько зон 02, несколько зон 03, и т.д. необходимо обязать руководство дежурных сил постоянной готовности этих зон принимать к исполнению исходящие от ЕДДС задачи, связанные с экстренным реагированием на возникающие опасности.

3. Предварительная проработка и анализ вопросов создания Системы-112 показали, что предпочтительней всего начинать формирование ЕДДС-112 и соответственно Системы-112 с наиболее крупных муниципальных образований (городских округах и муниципальных районах). При этом необходимо предусматривать и поощрять передачу им задач по обслуживанию ближайших городских и сельских поселений по соответствующим договорам (соглашениям). При этом, данным ЕДДС-112 ставятся задачи по обслуживанию ближайших городских и сельских поселений (по соответствующим соглашениям).

4. Для организации и внедрения в субъекте РФ Систем-112 необходимо подготовить и издать постановление администрации субъекта РФ об организации и внедрении Систем-112 на административной территории субъекта РФ. Этим постановлением определяются общее число Систем-112 в субъекте и их зоны ответственности, порядок формирования и финансирования указанных систем, а также программа работ по их дальнейшему развитию и автоматизации.

Если зона ответственности совпадает с административными границами муниципального образования, то ЕДДС-112 и подведомственная этой службе ОСОДУ (система-112) должны создаваться постановлениями администраций соответствующих муниципальных образований.

5. Для формирования и постановки ЕДДС- 112 на дежурство в муниципальном образовании необходимо подготовить и ввести в действие следующие документы:

• постановление администрации муниципального образования;

• положение о ЕДДС-112 муниципального образования;

• двусторонние соглашения об обмене информацией между ЕДДС-112 и действующими в муниципальном образовании ведомственными дежурно-диспетчерскими службами (ДДС);

• дополнения и изменения в действующие инструкции ДДС (в части их взаимодействия с ЕДДС);

• положение об ОСОДУ муниципального образования;

• планы действий ЕДДС-112 при угрозе или возникновении ЧС;

• другие документы, определяющие особенности функционирования ЕДДС-112 на конкретных территориях.

6. ЕДДС должны формироваться с соблюдением следующих принципов:

Каждая ЕДДС-112 должна взаимодействовать со всеми другими ведомственными ДДС на территории муниципального образования в рамках ОСОДУ (Системы-112) на основе утверждённых регламентов взаимодействия и соглашений об обмене информацией.

На ЕДДС-112 должны также замыкаться дежурные службы поисково-спасательных подразделений, пункты связи пожарных отрядов и частей, а также диспетчерские службы потенциально-опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и мест массового скопления людей, находящихся на подотчётной территории.

7. Основу организационного построения Системы-112 должны составлять муниципальные дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренного реагирования, в том числе:

• ЕДДС-112, организующая взаимодействие всех служб экстренного реагирования на происшествия в Системе-112. Выполняет функции службы пожарной охраны и ведущей службы реагирования на чрезвычайные ситуации;

• дежурная часть органа внутренних дел;

• диспетчерская станции скорой медицинской помощи;

• аварийная служба жилищно-коммунального хозяйства;

• аварийная газовая служба;

• дежурная служба «Антитеррор»

8. ЕДДС-112 в составе Системы-112 должна решать следующие основные задачи:

приём по единому общеевропейскому телефонному номеру экстренной помощи «112» сообщений о происшествиях от населения и организаций, их анализ и передача по принадлежности во взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы (ДДС);

определение масштабов происходящих событий по данным, полученным от аварийно-спасательных сил, действующих в зоне происшествия. В случае, если происшествие соответствует критериям ЧС, то оповещается руководство администрации муниципального образования и производятся действия по плану ЧС.

определение требуемого расчета сил и средств для оперативного реагирования на принятые сообщения о происшествиях, об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. Постановка задач силам ведомственных ДДС и организация их взаимодействия в зоне происшедшего события;

оповещение администрации, населения и организаций об угрозах или возникновении крупномасштабных происшествий;

прием от взаимодействующих ДДС информации о принятых мерах по поступившему сообщению и контроль выполнения ими задач;

оказание справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам безопасности жизнедеятельности. Предоставление соответствующих справок и информации населению и организациям о происшедшем событии.

9. Типовые образцы основных документов необходимых для развертывания и функционирования ЕДДС-112 приведены в разделах 6-11.

В комплект организационно-распорядительных документов по организации ЕДДС-112 входят также документы на выделение помещений для работы персонала ЕДДС-112 и документы на их оснащение необходимыми средствами для решения поставленных задач. Оснащение выделенных помещений, предназначаемых для пунктов управления ЕДДС-112, рекомендуется производить унифицированными комплексами средств, принятыми в МЧС России на снабжение, по заявкам административных органов соответствующих территорий.

Для обеспечения эффективного функционирования ЕДДС-112 представляется целесообразным заблаговременно определить перечень взаимодействующих ДДС (включая ПОО и КВО) и подлежащих включению в Систему-112, провести уточнение группировки сил и средств постоянной готовности по муниципальному образованию в целом, определить и согласовать основные мероприятия экстренного реагирования, организация выполнения которых возлагается на ЕДДС-112.

10. В настоящее время во всех субъектах РФ организуются мероприятия по переходу на единый общеевропейский телефонный номер «112» с одновременным созданием ЕДДС-112. Это, однако, не отменяет существующей до появления в муниципальных образованиях ЕДДС-112 возможности передачи населением сообщений о происшествиях по телефонам «01», «02», «03», «04» и другим номерам.

Вполне очевидно, что внедрение единого телефонного номера должно сопровождаться улучшением обслуживания населения. В противном случае службы 01, 02, 03, и 04 сохранят свой прежний трафик, а служба 112 замкнет на себя несвойственный для ранее действующих служб поток бытовых происшествий, например по проблемам ЖКХ. В результате в повестку дня ставится задача: найти и реализовать такую технологию обслуживания, благодаря которой служба 112 качественно превзойдет ранее действующие службы. Естественно решение этой задачи лежит в области целесообразной организации взаимодействия ведомственных сил. Необходимую организацию такого взаимодействия следует определить практически из анализа результатов функционирования пилотных систем-112 (начального этапа их создания). Отсюда следует методическая рекомендация для начального этапа: создание пробных вариантов систем-112 с целью поиска и отработки удачной организации совместной деятельности спасательных сил. То есть создание и совершенствование системы должно производиться поэтапно по мере её практической обкатки, принятия и распространения в территориальных образованиях успешного опыта и закрепления его в утвержденных методических рекомендациях МЧС России. Необходимо начинать с создания ЕДДС-112 сокращенного состава, а затем с накоплением опыта планомерно наращивать её. Это позволит экономически целесообразно (рационально) финансировать Проблему-112.

11. После опытной эксплуатации и автономного функционирования Системы-112 должны включаться в состав АИУС РСЧС в специально установленном министерством порядке, что должно предоставить территориальной администрации (в частности муниципальному образованию) своевременную помощь, эшелонированную по административно-территориальным уровням, в том числе с использованием страховых фондов и резервов регионального и более высоких уровней

В дальнейшем с появлением материальных возможностей зоны ответственности ЕДДС-112 могут быть сокращены одновременно с формированием новых ЕДДС и реорганизации ранее созданных служб. Это целесообразно учитывать при выборе организационных и технических решений при формировании и техническом обеспечении вновь формируемых ЕДДС.

12. Одним из основных требований к построению Систем-112 должно быть техническое оснащение диспетчерских центров местных Систем-112. Данное оснащение должно быть унифицированным и типизировано. Специализацию применяемых средств, вызванную местными укладами жизни и общей численностью населения в зоне обслуживания указанной Системы, целесообразно производить наращиванием и настройкой оборудования с минимизацией доли специфических средств. Для этого необходимо разработать и принять к строгой реализации типовые комплектации диспетчерских центров. Одновременно должен быть определен типовой штат для формирования диспетчерских центров, а также порядок подготовки персонала и его аттестации.

13. В целом для обеспечения создания территориальных Систем-112 необходимо определить:

• места расположения диспетчерских центров «112» (ЕДДС-112), выделение и подготовка помещений для них. Назначение (определение) зоны ответственности;

• перечень и требования к содержанию организационно-распорядительных документов, необходимых для создания Системы-112;

• перечень документации по обеспечению функционирования Системы-112;

• перечень (план) работ, выполняемых в ходе создания Системы-112;

• объемы и порядок финансирования работ по созданию Системы-112, а также порядок финансирования служебной деятельности ЕДДС;

• штатный состав ЕДДС (включая численность диспетчерского персонала) порядок подготовки и комплектования штатов;

• организацию аттестования персонала и порядок интегрирования в состав РСЧС;

• перечень служб, с которыми ЕДДС взаимодействует и требования по организации указанного взаимодействия;

• состав непосредственно подчиненных ЕДДС сил и средств;

• состав оперативно подчиненных ведомственных сил

• перечень потенциально опасных и критически важных объектов, находящихся в зоне ответственности ЕДДС и под её контролем;

• задачи, стоящие перед ЕДДС, область компетенции и организационной технологии функционирования;

• табель оснащения;

• порядок и сроки технического оснащения;

• нормативы деятельности служб Системы-112;

• нормативы деятельности ЕДДС, а также нормативы экстренного реагирования и оповещения;

• порядок постановки Систем-112 в штатную эксплуатацию (отдельно в автономном режиме и в составе АИУС РСЧС).

14. Одной из задач при создании информационной системы является маршрутизация сообщений, передаваемых по номеру «112». Под маршрутизацией сигнала, передаваемого по номеру «112», понимается установление порядка доведения вызова от источника до ЕДДС-112, в зоне ответственности которой находится источник. Поэтому после определения зоны ответственности ЕДДС-112 необходимо заключить контракт (соглашение) с местным оператором связи для производства соответствующих работ по выполнению указанного условия (требования).

15. Модель функционирования ЕДДС-112 должна базироваться на специально создаваемые в муниципальных образованиях комплексные системы оценки обстановки и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Модель функционирования и задачи должностных лиц ЕДДС-112 должны разрабатываться с учетом следующих положений:

ЕДДС-112 в зависимости от обстановки на подведомственной территории могут находиться в двух состояниях функционирования:

• деятельность при отсутствии ЧС и угрозы их возникновения на подведомственной территории. В этом случае органы управления и силы Системы-112 находятся в состоянии повседневной деятельности и обеспечивают реагирование на сложившийся в зоне ответственности поток маломасштабных происшествий;

• деятельность при угрозах или фактах ЧС.

В период перехода из первого состояния во второе основную роль выполняют ЕДДС-112. Указанные ЕДДС, являясь одним из источников первичной информации о возникновении ЧС или их угроз, организуют и осуществляют экстренное реагирование дежурными силами на возникшую ситуацию и обеспечивают производство первоочередных (неотложных) работ, а также первичную оценку масштабов выявленного события и зоны бедствия.

Поэтому в модели функционирования ЕДДС-112 должны реализовываться два вида управления: повседневное управление и оперативное управление. Последнее состоит из экстренного реагирования при обнаружении угроз или фактов ЧС.

16. Перечень основных мероприятий, проводимых органами управления РСЧС в различных видах управления, должен соответствовать перечню, изложенному в Положении о РСЧС (пункт 28).

При разработке модели функционирования ЕДДС-112 необходимо учитывать, что ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством КЧСиПБ соответствующего уровня.

17. Полномочия ЕДДС-112 по деятельности, связанной с угрозой или фактом конкретной ЧС, прекращаются с началом работы муниципальной Комиссии по этой чрезвычайной ситуации, т.к. пунктом 30 Положения о РСЧС предусмотрено:

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

• муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

• межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

• межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Примечание: 12 августа 2013 г. официально в РФ заработала Система 112 на разных европейских языках (на Дальнем востоке - + на китайском). Появилась возможность вызывать по этому номеру и с мобильного и со стационарного телефонов.

Привычные № 01,02,03 – будут функционировать до 2017г.