Методические рекомендации по организации и внедрению Системы – 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб Оглавление

Введение 3

1. Основные положения по формированию и организации ЕДДС-112 муниципальных образований в субъектах РФ 6

2. Предложения к решению основных вопросов создания Систем-112 10

Примечание: 12 августа 2013 г. официально в РФ заработала Система 112 на разных европейских языках (на Дальнем востоке - + на китайском). Появилась возможность вызывать по этому номеру и с мобильного и со стационарного телефонов. 17

Вопросы автоматизации ЕДДС-112 18

3. Рекомендуемый состав пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования 19

4. Рекомендации по составу и содержанию работ, выполняемых в ходе создания пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования 20

5. Проект постановления «О создании муниципальной системы вызова оперативных служб через единый номер экстренной помощи «112» 23

6. Проект «Положения об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления муниципального образования» (Приложение №1 к постановлению) 25

7. Проект «Положения о единой дежурно-диспетчерской службе «112» муниципального образования» (Приложение № 2 к постановлению) 30

8. Состав дежурно-диспетчерских служб (ДДС), входящих в ОСОДУ (Приложение № 3 к постановлению) 39

9. Состав сил и средств, привлекаемых к работам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Приложение № 4 к постановлению) 40

10. Схема взаимодействия служб муниципального образования при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, выполнении аварийно-восстановительных работ (Приложение № 5 к постановлению) 41

11. Образец соглашения о взаимодействии и информационном обмене ЕДДС-112 с ведомственной ДДС муниципального образования 45

12. Режимы функционирования персонала ДДС в рамках ЕДДС-112 50

13. Состав, вид и объем информации, необходимые для оказания справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам реагирования на чрезвычайные происшествия 57

Введение

Методические рекомендации по внедрению и организации функционирования системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (система – 112) разработаны Федеральным государственным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (Федеральный центр науки и высоких технологий) во исполнение приказа МЧС России от 9.04.2009г. № 224.

Цель разработки: совершенствование нормативно-правовой и информационной базы создания и обеспечение функционирования единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) в составе объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) муниципальных образований субъектов РФ с учетом внедрения единого федерального телефонного номера «112» вызова соответствующих служб для оказания необходимой помощи при возникновении происшествий.

В настоящих методических рекомендациях представлены материалы, в которых систематизированы и обобщены данные об организации работ в низовых звеньях РСЧС. «Методические рекомендации…» призваны способствовать созданию и внедрению в стране системы обеспечения вызовов экстренных служб по номеру «112» а также обеспечению эффективного функционирования ОСОДУ и ЕДДС-112 в муниципальных образованиях субъектов РФ с использованием единого телефонного номера «112».

Данные рекомендации предназначены для применения в работах по формированию и оснащению служб экстренного реагирования в муниципальных образованиях субъектов РФ. Указанные рекомендации выпускаются впервые и подлежат последующей корректировке по результатам отработки организационно-технических вопросов внедрения единого федерального телефонного номера «112» на пилотных образцах, создаваемых в субъектах РФ. Скорее всего экономический эффект и высокая отдача от деятельности подобных служб могут быть получены в муниципальных образованиях тех субъектов РФ, в которых применяются принятые на вооружение в МЧС типовые технические, программные и информационные обеспечения, а также реализуется типовая организационная технология функционирования муниципальных систем безопасности.

Предлагаемые проекты регламентов нормативно-правовых документов экстренных оперативных служб на вызовы по единому номеру «112» определяют:

основные положения по созданию единых дежурно-диспетчерских служб «112» муниципальных образований;

порядок взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на вызовы по единому номеру «112»;

порядок взаимодействия ЕДДС с Центром управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в рамках объединенной системой оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) субъекта Российской Федерации;

режимы функционирования персонала ДДС;

порядок приема, обработки, регистрации персоналом ДДС вызовов и сообщений от населения о поступающих происшествиях¹;

порядок действий персонала ДДС и объем передаваемой информации при проведении оповещения населения в случае возникновения или угрозы чрезвычайной ситуации^**;

порядок действий персонала ДДС после начала, в ходе и по окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятое сообщение о происшествии;

состав, вид и объем информации, необходимые для оказания справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам реагирования на чрезвычайные происшествия.

Проекты документов предназначены для использования при создании в муниципальных образованиях дежурно-диспетчерских служб на базе единого телефонного номера «112». Создание таких служб обусловлено следующими основными причинами:

организационной и технической разрозненностью существующих городских (районных) дежурно-диспетчерских служб, недостаточной оперативностью реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;

относительной сложностью порядка обращения граждан и организаций за помощью и передачи ими сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, связанной с выбором необходимой организации;

недостаточной централизацией совместных действий муниципальных сил и средств, что снижает оперативность реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;

отсутствием своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях и происшествиях всех заинтересованных служб;

отсутствием объективной статистики работы аварийных служб города;

технической разрозненностью сетей связи и передачи данных служб экстренного реагирования.

В настоящее время Россия является полноправным членом Европейской организации администраций связи и почты, которой было рекомендовано администрациями связи всех Европейских государств использовать единый код доступа к «Службе спасения» - «112».

В связи с этим Минкомсвязи совместно с МЧС России разработана Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований. Указанная Концепция одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа № 1240-р. Одновременно этим же распоряжением утверждён план мероприятий по реализации одобренной Концепции, которым предусматривается поэтапный ввод единого на всей территории России телефона «112».

При создании ЕДДС задачи между участниками распределяются следующим образом:

местные органы власти – решение и согласование организационных вопросов между различными службами; организация взаимодействия между ними, вопросы финансирования; участие в подготовке необходимых нормативно-правовых документов и др.;

местные органы управления ГОЧС – оборудование центра управления, согласование действий различных служб, организация подготовки кадров и др.;

службы экстренного реагирования (милиция, скорая медицинская помощь, пожарные и др.) – подготовка кадров, организация работы непосредственно в рамках ЕДДС и др.;

телефонные компании – модернизация оборудования и телефонных сетей, создание категорированных сетей связи и др., что предусмотрено приказом Мининформсвязи России от 7 ноября 2006 года № 142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации» в части исключения из плана нумерации сетей местной телефонной связи телефонных номеров с первой цифрой равно «1» и перехода на использование номеров типа «1UV(х1(х2)» для доступа к экстренным оперативным службам.

При разработке проектов документов использован опыт создания в России ЕДДС и аналогичных систем в ведущих зарубежных странах.