70. Основные направления постсоветской трансформации России

Новая национальная идентичность. Распад Советского Союза стал важнейшим вызовом именно для России; он был связан со сложнейшими проблемами строительства нового государства и формирования новой национальной идентичности. Как справедливо отмечает профессор Стэндфордского университета (США) Гейл Лапидус “для национальных движений четырнадцати нероссийских республик независимость воспринималась как победа. Россия, напротив, получила травму потери. Лишенная значительной части территории, которая некогда составляла часть Российской империи, и многих из своих нерусских жителей, постсоветское Российское государство оказалось гораздо более этнически однородным, чем Российская Федерация в составе СССР… Но оно также в результате данного процесса утратило свой статус сверхдержавы, а также имперскую и советскую идентичности, которые в течение столь долгого времени определяли его сущность. Конечно, существование в составе Советского Союза имело весьма противоречивые последствия для российской нации и государственности. С одной стороны, русские получили доминирующие позиции в центральной политической, административной и военной элите. На деле русский язык превратился в lingua franca во всем Союзе, что давало значительные преимущества людям, для которых он был родным. С другой стороны, позиции РСФСР в составе СССР были уязвимыми. Она оказалась лишенной многих культурных и институциональных атрибутов государственности, таких как собственная Академия наук, творческие союзы, договор со своими субъектами федерации, собственная коммунистическая партия и др. В значительной мере за счет дотаций Российской Федерации и других индустриально развитых республик Европейской части Советского Союза поддерживались на плаву среднеазиатские и закавказские республики. Поэтому ничего удивительного нет в том, что в эпоху гласности и перестройки демократические силы РСФСР оказалась в первых рядах тех движений в СССР, которые бросили вызов союзному центру, стремясь к укреплению собственной самостоятельности. Еще 12 июня 1990 г. (раньше, чем другие союзные республики) Съезд народных депутатов России принял декларацию о суверенитете. В соответствии с ней РСФСР заявляла, что будет выполнять только те союзные законы, которые она согласна выполнять. Ровно через год, 12 июня 1991 г., Борис Ельцин на всеобщих выборах был избран первым президентом России. Демократическое руководство РФ в начале 90-х решило пойти именно по такому пути развития. Г. Лапидус обращает внимание на то, что Ельцин во время своей первой президентской избирательной кампании активно выступал за формирование “новой либеральной антиимперской национальной идентичности, скорее инклюзивной и гражданской, чем этнической по своей сути, обращаясь за поддержкой к россиянам (гражданам страны), а не этническим русским. В его представлении Россия должна была выглядеть многонациональным демократическим государством, основанном на индивидуализме и правах человека, “нормальным европейским государством”, в котором интересы всех народов представлены, а их различные этнические и культурные традиции получают защиту и развитие” Несмотря на всю свою непоследовательность, Ельцин пытался придерживаться этого курса на протяжении первых лет пребывания у власти. Он признал новые границы России в 1991 г., отказался от активной поддержки целого ряда сепаратистских движений, выражавших интересы русскоязычного меньшинства в новых независимых государствах. В марте 1993 г. был подписан равноправный федеративный договор с большинством субъектов Российской Федерации В России набирает обороты курс на культурную ассимиляцию малых народов. Этому содействует происходящий на наших глазах пересмотр границ субъектов федерации, ликвидация ряда этнотерриториальных образований за счет их “добровольного” присоединения к русским (по населению) краям и областям. В области внешней политики с самого начала Россия взяла курс на превращение бывших постсоветских государств в зависимые от Кремля образования, поддержку в них авторитарных режимов либо сепаратистских движений в тех странах, которые сделали выбор в пользу сближения с Западом (Молдова, Грузия).

Произошли перемены и в отношениях с Западом. На смену политики взаимовыгодного партнерства пришел традиционный курс на поиск “западного следа” за всеми бедами и проблемами России; попытка играть роль сверхдержавы, опираясь на богатые энергетические ресурсы; быстрое восстановление военного потенциала для обеспечения перехода в политическое наступление в тех регионах, которые РФ считает зоной своих жизненных интересов.

Демократизация политической системы. Не менее важной задачей, поставленной российскими реформаторами в начале 90-х гг., было коренное преобразование политических институтов, их радикальная демократизация. Практически одновременно с радикальными политическими преобразованиями в России происходила трансформация централизованной административной экономики в рыночную. Президентско-парламентская республика. По Конституции 1994 г., Российская Федерация стала президентско-парламентской республикой. Как и в современной Франции, в России существует двуглавый исполнительный орган власти: с одной стороны, это президент, обладающий широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, с другой стороны, премьер, руководящий работой правительства. Последнее нуждается в доверии со стороны депутатов думы, в то время как глава государства в наличии парламентского доверия не нуждается. Президент избирается на всеобщих выборах гражданами сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может более двух раз занимать этот пост. Президент назначает председателя правительства РФ, кандидатура которого должна быть одобрена большинством депутатов нижней палаты. У думы есть право два раза не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на этот пост. В случае если депутаты в третий раз не одобряют кандидатуру премьера, президент имеет право роспуска парламента. По Конституции, президент Российской Федерации – это глава государства и гарант Основного Закона. Он отвечает за координацию деятельности органов власти и управления. Президент не является руководителем исполнительной власти, но ему принадлежит право назначать и смещать не только премьера, но и его заместителей, а также других министров без согласия думы, но по предложению председателя правительства. Премьер отвечает за экономические вопросы, а президент – за внешнюю политику и безопасность страны, стратегический курс развития государства, региональную политику.

Председатель правительства Российской Федерации является должностным лицом, возглавляющим исполнительную власть в РФ. Он руководит работой около 40 всевозможных министерств и ведомств. Высшим законодательным органом власти России является двух-палатное Федеральное собрание. Его отличие от Верховного совета РФ заключается в том, что нынешний парламент опирается на партийные фракции и имеет бикамеральную структуру. Государственная дума – это нижняя палата парламента. В ее состав входит 450 депутатов. Она избирается гражданами сроком на четыре года. До 2007 г. действовал избирательный закон, в соответствии с которым половина состава думы избиралась по пропорциональной системе с 5% барьером, а вторая половина – по мажоритарной системе простого большинства в одномандатных округах. Однако российские власти решили отказаться от этой электоральной формулы. В настоящее время для выборов депутатов нижней палаты применяется только пропорциональная система с очень высоким 7% барьером. Это выгодно только партии власти, которая обеспечила себе получение абсолютного большинства мест в думе. Верхняя палата в российском парламенте называется Советом Федерации. В ней представлены по два депутата от субъектов российской федерации. К функциям верхней палаты относятся: утверждение назначаемых президентом руководителей Верховного суда, Конституционного суда и Генеральной прокуратуры; утверждение декретов президента о введении чрезвычайного или военного положения; утверждение законопроектов о налогах и бюджете; ратификация договоров; объявление войны и др. В отличие от Совета Федерации, Государственная дума строит свою работу на основе партийных фракций. Лидеры фракций входят в Совет думы, который определяет повестку дня, очередность рассмотрения законопроектов Таким образом, важнейшими особенностями институтов политической системы путинской России являются возврат к жесткой централизации управления, усиление дисбаланса в отношениях между законодательной и исполнительной властью в пользу последней, существенное ослабление институтов парламентаризма и федерализма.