54. Агрегация интересов во Франции.

Во Франции действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура), которая в длительной пер­спективе содействует политической поляризации общества и фор­мированию двух крупных партийных коалиций: правоцентристской и левоцентристской.

На протяжении новейшей истории французское общество всегда оказывалось политически расколотым на противоборствующие силы: республиканцев и монархистов, клерикалов и атеистов, пра­вых и левых. Это дает основание некоторым политологам утверждать, что только в 80-е гг. Франция завершила свой переход к демократии и проде­монстрировала консолидированность политических институтов и процедур.

Большинство французских партий эволюционировали в совре­менные из организаций доиндустриального аграрного общества, за исключением коммунистической, социалистической и Союза демо­кратов в поддержку республики. В целом, малочисленность политических партий - это одна из особенностей французской политической системы. В конце 60-х гг. только 2% граждан страны были членами партий.

Правоцентристские партии. Основным центром притяжения на правом фланге в настоящее время является Союз в поддержку народного движения (Unionpourunmouvementpopulaire - UMP). Эта политическая организа­ция была создана приверженцами Шарля де Голля в 1958 г. Уже через неделю после своего появления на свет она одержала победу на парламентских выборах, ее фрак­ция располагала 40% мест в первом Национальном собрании Пятой республики.

Союз в поддержку французской демократии (UnionpourlaDemocraticFrangaise- UDF). В 1971-1972 гг. известный французский политик Валери Жискар д'Эстен выдвинул прагматичный лозунг: "Франция хочет, чтобы ею управляли из центра!" Он решительно выступил против "голлистской республики". Жискар д'Эстен являлся лидером республиканской партии - малочисленной и слабой консер­вативной организации, созданной в 1962 г. Еще тогда он резко высту­пил против де Голля и его референдума о непосредственном избра­нии президента всеми гражданами страны. Впоследствии д'Эстен становился министром финансов и при де Голле, и при Помпиду. Жискар д'Эстен всегда поддерживал идеи европейского единства.

Главной опорой французских центристов стали предприниматели и представители среднего класса в широком смысле слова. В 1974 г. Жискар д'Эстен одержал победу на президентских выборах, что при­дало новый импульс консолидации центристски ориентированных политиков. UDF окончательно сформировалась в 1978 г. из альянса разных партий и течений, выступавших за переизбрание д'Эстена на второй срок на предстоящих президентских выборах. В эту пар­тию вошли не только республиканцы, но также представители христианско-демократического и социального центра, радикальной партии, социал-демократической партии и некоторых других объе­динений. Общая численность организации составляла около 40 тыс. членов.

В современном кризисе проявилась аморфность политического центра этой страны, который балансировал между весьма далекими идеологическими полюсами: ценностями социаль­ной справедливости, например, и экономическими программами в духе laissez-faire. Кроме того, такое явление, как могущественная партия центра, противоречит политико-культурным традициям Франции, с ее ориентацией на политическую полярность. Наконец, мажоритарный избирательный закон, который действует в настоя­щее время, требует от лидеров искусства коалиционного строитель­ства.

Правые партии. В настоящее время нишу правых или, точнее, праворадикальных партий занимает Национальный фронт (Frontnational - FN), созданный Жан-Мари Ле Пеном в 1972 г. Другие уме­ренные правые политические организации, например UMP, пред­почитают дистанцироваться от Национального фронта. Лидер же FN считает, что во Франции нет подлинно правой политической силы, а страной заправляет так называемая "банда четырех" (тер­мин, получивший хождение в Китае в 70-е гг.), состоящая из PCF, PS, UDF и UMP. Свою партию Ле Пен неоднократно называл ведущей правой силой, а свои взгляды "правыми в экономических вопросах, левыми - в социальных и французскими - в национальных".

Не существует единой точки зрения политологического научного сообщества по вопросу о классификации данной партии. Некоторые исследователи называют FN откровенно фашистской организацией, другие утверждают, что более правильным будет термин новая пра­вая, исповедующая национал-популистскую идеологию.

Политическая программа Национального фронта представляет собой эклектическую смесь лозунгов, требований и проектов, кото­рые объединены вокруг ксенофобской, антииммигрантской тема­тики. Немалое место в ней занимает также евроскептицизм, несмо­тря на то, что партия представлена в Европарламенте. Там ее депу­таты являются ядром фракции Идентичность, традиция, суверени­тет. Программа нацелена на возрождение традиционных ценностей французского общества, а также восстановление смертной казни и ужесточение наказаний за уголовные преступления. Национальный фронт стал центром притяжения для многих правых маргиналов: от современных монархистов до организаций, выступающих за реаби­литацию вишистов (коллаборационистов периода нацистской окку­пации).

Левоцентристские партии. Крупнейшей партией на левоцен­тристском фланге политического спектра является Французская социалистическая партия (PartiSocialiste - PS). Она является преем­ницей созданной еще в 1905 г. Французской секции рабочего интер­национала (Sectionfrangaisedel'Internationaleouvriere - SFIO). Фран­цузские социалисты с самого начала уступали другим европейским партиям социалистической и социал-демократической ориентации. Слабость партии была связана с неразвитостью рабочего и профсо­юзного движения, марксистской программой, которая отвращала от организации многих квалифицированных рабочих и служащих. В годы Четвертой республики социалисты входили в состав многих коалиционных правительств, но им никогда не удавалось сформиро­вать однопартийный кабинет. Электоральная база партии находилась в индустриально развитых северных регионах и крупных городах.

Левые партии. До недавнего времени доминирующие позиции на левом политическом фланге занимала коммунистическая партия Франции (Particommunistefrangais - PCF). Она исповедует комму­нистическую идеологию и до сих пор остается достаточно многочис­ленной организацией, уступая по этому показателю только UMP и PS. Вместе с тем партия за последние десятилетия растеряла былую поддержку со стороны электората и все больше и больше напоминает маргинальную структуру.

Таким образом, политические процессы начала XXI в. только усилили ту тенденцию, которая отчетливо проявилась в 80-е гг. XX в. Коммунистическая партия оказалась не в состоянии адаптироваться к постиндустриальной модернизации и трансформировалась в мар­гинальную политическую структуру на левом фланге политического спектра.

Следует сказать, что находится она там отнюдь не в одиночестве. Прежде всего, следует назвать Революционную коммунистическую лигу (Liguecommunisterevolutionnaire - LCR), троцкистскую органи­зацию, созданную вскоре после майско-июньских событий 1968 г., чей руководитель Оливье Безансно уже в течение двух выборов подряд получает большую поддержку, чем ортодоксальные комму­нисты. Не собирается сдавать свои позиции и другая троцкистская организация - Рабочая борьба (LutteOuvriere - LO), созданная еще в 1939 г., несмотря на то, что ее лидер - пламенный борец с капитализ­мом АрлеттЛагие заявила, что президентская кампания 2007 г. была последней в ее жизни. В 2007 г. во весь голос заявили о себе и анти­глобалисты (altermondialisme), выдвинувшие своего кандидата в пре­зиденты - Жозе Бове. Они выступают, если можно это так назвать, за "глобализацию с человеческим лицом". Наконец, не следует забывать о зеленых (LesVerts), которые также номинировали своего претен­дента во время президентских выборов (Доминик Вуане) и смогли получить 4 места в Национальном собрании Франции. Эта партия проделала очень значительную эволюцию влево - к союзу с комму­нистами от позиционирования себя как не левой и не правой органи­зации в момент ее создания в 1982 г.

Среди обитателей левого политического гетто (может быть, только зеленые сюда попали случайно) идет упорная борьба за выживание и славу. Все вместе они собирают около 10% голосов радикально настроенной публики. Безусловно, их значение возрастает в периоды кризисов и массовых волнений, но в спокойные времена их полити­ческое значение близко нулю.

Таким образом, партийная система Пятой республики претерпела существенные изменения. Прежде всего, это нашло свое выражение в усилении позиций правоцентристов, контролирующих в настоящее время до 60% мест в Национальном собрании. Одновременно с этим были значительно ослаблены позиции центристов, расколотых между двумя небольшими организациями. Это произошло вопреки нали­чию серьезной электоральной базы у данного течения во Франции. Еще одним примечательным моментом стала фрагментация и мар­гинализация крайне правых и крайне левых политических партий. Последняя тенденция весьма примечательна и может иметь далеко­идущие последствия, связанные, например, с радикализацией пози­ции социалистов под давлением той части левых, которые лишены сейчас солидной институциональной основы. Эта ситуация содержитв себе потенциальную угрозу единству социалистической партии.

На концептуаль­ной карте демократий Франция находится рядом с Великобританией, Новой Зеландией, Грецией и другими странами, которые тяготеют к мажоритарному, а не консенсусному ее полюсу. Это проявляется в отсутствии федерализма, сокращении числа релевантных партий, преобладании однопартийных кабинетов над коалиционными, плю­ралистической системе организации групп интересов, доминирова­нии нижней палаты парламента над верхней, избирательном законе, содействующем диспропорциональности политического представи­тельства.

Вместе с тем, как признает Лейпхарт, Франция за последние деся­тилетия проделала определенную эволюцию в сторону консенсусной демократии. Здесь существует стабильная конституция, начиная с 1974 г. активно применяется судебный пересмотр, а начиная с 1981 г. осуществляется децентрализация системы местного самоуправле­ния. Правда, в противоположном направлении работает уменьшение независимости национального банка страны от исполнительной вла­сти.

№ 46 _ Констит. устройство,пол.курс Великобр.

Британия не имеет писаной Конституции. Неписаная же Конституция представляет собой акты парламента (Великая Хартия 1215 г., Билль о правах 1689 г., Парламентский акт 1911 г. и др), судебные решения, обычаи и соглашения по правилам пол. игры. В Англии говорят, что “Конституция – это то, что происходит», является гибкой, отсутствует судебный пересмотр.

Унит. гос-во, парламентская монархия. Глава гос-ва монарх (Елизавета II). «Монарх царствует, но не правит», выполняет церемониальные функции: приглашает лидера партии, кот.получил бол-во на выборах в нижнюю палату, сформ-ть правительство – «Партия её величества», 2-я партия – оппозиционная; формально распускает Парламент; перед новым Парламентом выступает с речью, кот. готовит премьер-министр (открываетновую сессию); подписывает законы (не имеет права оспаривать). Властвует премьер-министр.

Исполнительная властьупр-ся коллегиальным органом. Премьер: формирует кабинет министров; людей, кот.возглавляют эти министерства. Сейчас действует коалицион. правит-во: консерваторы и либ. демократы (3 место – лейбористы). Функции премьера: рук-во партией (партия сама определяет своего лидера. Любой министр явл-ся соперником премьера); участвует в заседаниях Парламента (не менее раза в неделю выступать в Парламенте), премьер д.б. хорошим оратором, медийной персоной, доводить до общественности гос. курс; обеспечение победы на нац. выборах в Палату Общин; «лицо партии» (озвучивает программу партии); определение пол.курса.Кабинет министров - коллективный орган исп. власти, потому что члены его – это руководители основных министерств и одновременно – политики, депутаты правящей партии в парламенте.Департаменты и министерства – учреждения для выполнения решений, принятых кабинетом.(премьер определяет, кто возглавит департаменты). В своей деят-ти опираются на бол-во в Палате Общин.«Теневой Кабинет» (когда партия находится в оппозиции, она называет имена кандидатов, которые в случае победы на выборах займут места в кабинете).

Палаты: 1) Общин (нижняя) - 646 депутатов. Выборы проводятся раз в 5лет по мажоритарнойизбират. с-ме простого большинства, «победитель получает все». Вотум недоверия явл-ся инструментом в руках премьера, чтобы заставить Парламент принимать з-ны. Функции: участие в дебатахпо пол.курсу; предъявление депутатских запросов министрам правительства и премьеру; обеспечение публичности своей деятельности; участие в обсуждении законопроектов.2) Лордов (верхняя) - не избирается гражданами страны; места в палате передаются по наследству титулованной аристократии либо предоставляются монархом в пожизненное владение; у пэров есть право отлагательного вето сроком на год, оно не распространяется на законопроекты, связанные с финансами. В случае серьезных разногласий между нижней и верхней палатами депутаты, избранные народом, могут проигнорировать мнение назначенных депутатов, принимая так называемые парламентские акты. 92 – наследственных пэра, 25 мест духовенству.

№45 _ Окружение пол. С-мыВеликобрит.

Соединенное Корол-во Великобрит. и Сев. Ирландии. Площадь – 243 тыс. кв. км.ЧленНАТО и ЕС, входит в Совет Безопасности ООН в качестве одного из пяти постоянных членов.ВВП – 2 трлн. Дол, на душу населения – 36 тыс. дол. 7-я экономика в мире, в Европе – 2-я, после Германии. В 2010г. рост ВВП – 1,3%; в 2011г. – 0,5%. Основная часть формир-ся за счёт сферы услуг, промышленности, с/х. Половина британцев не считает себя европейцами, и только23% признает, что отчасти относят себя к ним. Население – 62 млн., многорасовая страна (6% небелого населения).

Англия – 55% территории, располагается столица, разделена на графства.Шотландия – с 17в. вступила в союз с Англией, 2 место по территории (9% от всего населения). 70-80ег. – укрепляются националистич. настроения. В 90-х г. – учреждён собственный представит.орган с законодат. функциями.Уэльс–(валийцы 5% от населения) носители кельтского языка, кот.утрачен. На нём разговаривают лишь в сельск. местности. Таких полномочий как у Шотландского Парламента у валийского нет. Сев. Ирландия (Ольстер) – Ирландская респ-ка считает эту территорию своей. 2 группы: протестанты и католики (между ними разногласия).Католики хотят отделится. Протестанты поддерживают союз (их бол-во). Предоставление большей автономии Ольстеру, Шотландии и Уэльсу получил название процесса деволюции– вариант децентрализации. Сейчас Великобр. образует сотрудничество (с 50х г.) с бывшими колониями.

Особенность – поступательное развитие традиций. Предпоссылки к Дем. связаны с процессами индустриализации, первый в мире промышленный переворот. Труд стал более рациональным, выросла соц. мобильность, рожд-ть, число горожан; снизилась смертность, число сельск. жителей. 1931г. – одинаковые права для мужчин и женщин.

№ 47 _ Пол.культура и социализация британцев.

Сложилась гражданская пол.к-ра,содействующая функционированию стабильных демокр. институтов.Взаимоотношение между обществом и властью: теория доверия - формирования доверительных отношений между пол.элитами и гражданами. “Работа правительства – править”. Избранные руководители получили от народа мандат на проведение той политики, которую они считают правильной. Депутаты парламента и министры не должны действовать с оглядкой на простых избирателей, а полагаются на свои собственные убеждения, знания и опыт.Коллективистская теория правых и левых - рассматривает правительство как институт, кот.заинтересован в балансировании сталкивающихся между собой организованных интересов основных соц-экон. групп общества. Агрегация интересов происходит за счет деятельности групп интересов и партий, кот.воспринимаются властями как более важные выразители потребностей общества, чем отдельные граждане.Индивидуалистическая теория представительства-правительство должно иметь дело с гражданами, выражающими свои симпатии и антипатии на свободных выборах, а не с группами интересов. Каждая личность ответственна за свои достижения и благосостояние. Своб. рынок обеспечивает реализацию этой формулы наилучшим образом. Поэтому гос-во не должно брать на себя обязательства перед людьми удовлетворять их коллективные интересы.

Степень легитимности пол.с-мы является очень высокой. Только 5% жителей страны выступают за радикальное изменение существующего пол.строя. Законопослушание.Снижение доверия к пол.институтам в 80–90-е гг.Существуют традиции, которые иногда лучше закона защищают права человека (например, практически невозможно себе представить появление цензуры в СМИ).

Политическая социализация:С-ма образованияизначально ориентированана воспроизводство неравенства. В общеобразовательные школы принимают всех детей, но там происходит их деление на два потока: академический, который ориентирован на поступление в университет, и обычный, завершающийся экзаменом, дающим право или продолжать учебу в средней школе, или устроиться на работу. Примерно половина британских избирателей – это люди со школьным образованием.Классовая идентификация:класс - совокупность объективных факторов, таких как доход, образование, род занятий, образ жизни. Консерваторы считались партией среднего класса (лиц преимущественно умственного труда), а лейбористы – рабочего класса (лиц физического труда).СМИ:запрещена реклама общественных деятелей, партий и программ, нацелены на критику любого действующего кабинета министров, играют важную роль в формировании пол.ожиданий и с-мы ценностей у читателей, слушателей и зрителей.

№ 48 _ Артикуляция интересов и группы интересов Великобр.

Взаимоотношения между группами интересов и пол.партиями Великобр. зависят от того, являются эти партии левыми или правыми.

Группы интересов в своих взаимоотношениях с правительством стремится к достижению целей: получение информации о политике прав-ва и возможных изменениях в ней; влияние на уже принятые решения и пол.курс в интересах группы; корректировка планируемого курса; повышение своего символ-го статуса (почетно именоваться королевским обществом).Правительство заинтересовано в контактах с группами интересов, через которые оно может получить дополнительную информацию о важных сферах жизни общества, заранее оценить общественную реакцию на свои шаги, заручиться поддержкой в осуществлении определенных программ.

Группы интересовразличаются своей способностью к организации, разным уровнем эффективности своей деятельности (зависит от преданности участников провозглашенным целям, от степени их гомогенности).С точки зрения применяемой стратегии все группы интересов делятся на инсайдерские (внутренние) - объединения, интересы которых совпадают с интересами правительства; не включают в свою стратегию конфликтогенные методы борьбы. Они участвуют в переговорах с правительством и пытаются привлечь бюджетные средства для решения социально значимых проблем.Иаутсайдерские (внешние) - интересы которых идут в разрез с интересами правительства; используют косвенный лоббизм, стремятся привлечь на свою сторону общественное мнение, работают со СМИ, сотрудничают с оппозицией. Но в случае если интересы группы не совпадают и с требованиями оппозиции, они становятся маргинальными.Система представительства интересов относится к плюралистическому типу.М. Тэтчер – дистанцирование от групп интересов, Т. Блэр – за их возрождение (не реализовывал на практике).

№ 49 _ Агрегация интересов: выборы, партии и партийная с-маВеликобр.

Британское правительство – это правительство одной партии.Популярность партий проверяется, как минимум, один раз в пять летна всеобщих парламентских выборах. В этот промежуток времени премьер может объявить выборы в любое время, и обычно глава правительства стремится идти на электоральное соревнование с соперниками тогда, когда поддержка его партии населением является наиболее высокой.Выборы проводятся по плюральнойизбират. с-ме (мажоритарной избирательной с-мепростого большинства). В настоящее время страна разбита на 646 округов, в каждом из которых соревнуется в среднем по 3-4 кандидата. В парламент попадают только победители, набравшие простое большинство голосов. Данная система не отражает точной расстановки пол.сил в обществе. Существующая избират. с-мане выгодна 3-й партии, электорат кот.равномерно распределен по всей стране.Преимущество системы «победитель получает всё»:она возлагает ответственность за управление страной на одну партию, а не распыляет ее между многочисленными участниками правящей коалиции. Партийная система – чистогобипартизма: консерваторы и лейбористы собирали вместе чуть более 90% голосов избирателей.Сейчас борьбу за власть ведут 3 пол.партии: лейбористская, консервативная и либ-демократическая (кроме них в стране действует порядка дюжины небольших партий).Британские партииРоуз сравнивает не с машинами для голосования, а с университетами, куда люди приходят добровольно.Структура партий включает в себя 3 взаимосвязанных уровня: массовая партия, которую составляют ее избиратели; небольшое число активистов и функционеров, работающих в округах, и фракция в парламенте.В лейбористской партии основную роль в номинации играли региональные отделения. В консервативной партии большую роль при выдвижении кандидатов играют личные связи и происхождение.Штаб-квартиры основных партий расположены в Лондоне. Это связующее звено между активистами и функционерами в округах и парламентскими фракциями.Руководитель консервативного центрального офиса назначается лидером партии, а офис лейбористской партии работает под руководством Национального исполкома. Главную руководящую роль в деятельности партий играют парламентские фракции. Они обладают большей легитимностью, чем другие партийные структуры, т.к. опираются на поддержку избирателей.Решение фракций –закон для других звеньев партии. Если партия является правящей, у нее очень мало возможностей длякритики премьера и одновременно лидера партии. В Великобрит. действуют сплоченные и дисциплинированные фракции. Если партия находится в оппозиции, у членов ее парламентской фракции существует больше возможностей для критики лидера и более гибкой линии поведения.Лейбористы ориентировались на рабочий класс и социалистич. идеологию, а консерваторы – на средний класс и торизм. В современной Британии этого не наблюдается.Идеологич. ориентация основных пол.сил является близкой.Бол-воизбирателей считают себя центристами на лево-правой шкале пред-почтений. Только 10% избирателей заявили о себе как о приверженцах левых или правых пол.взглядов. Поэтому партии, кот.стремятся смещаться резко влево либо вправо, рискуют потерять в современной Британии обществен. поддержку.Главная задача партий – это не идеология и переубеждение общества в своей правоте, а победа на выборах. Партия у власти может проводить любой пол.курс, который приемлет основная масса избирателей. В современной Великобрит. наблюдается дальнейшее сближение основных пол.партий по идеологическим позициям. В этой стране все еще очень слабую роль играют пол.силы, ориентированные на новые постматериалистические ценности, или, точнее, их наиболее активных представителей пока что довольно удачно интегрируют в свои ряды крупные пол. организации. Этому, безусловно, способствует как избирательная, так и партийная система страны.