51. Конституционное устройство и определение политического курса Франции.

Действующая во Франции Конституция является шестнадцатой, если вести отсчет с 1789 г. Этот факт является подтверждением того, что в не очень далеком прошлом политическая нестабильность и кризисы шли рука об руку с развитием республиканских институтов власти. Конституция была принята на референдуме в 1958 г. Этим событиям предшествовал острый политический кризис, приведший к краху Четвертую республику, которая по форме правления была парламентской системой.

Принятие новой Конституции, по замыслу ее авторов, должно было сохранить во Франции демократию, но сделать институты власти более эффективными, избавить страну от постоянных пра­вительственных кризисов и министерской чехарды. Де Голля и его последователей, которые выиграли политическое сражение в 1958 г., обвиняли в авторитаризме и бонапартизме, но, как доказала истори­ческая практика, политическая система Пятой республики оказалась стабильной и эффективной.

В соответствии с Конституцией 1958 г. Франция - президентско- парламентскаяреспублика (Semi-PresidentialRepublic).

Президент является главой государства, возвышается над поли­тическими партиями и символизирует единство французской нации. Он "обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирова­ние публичных властей, а также преемственность государства". У президента есть право роспуска парламента и назначе­ния всеобщих досрочных выборов после консультаций с премьер- министром и председателями палат. Президент по согласованию с Советом министров имеет полномочия издавать ордонансы (указы). У президента есть право объявления чрезвычайного положения в случае угрозы конституционному строю. За все время существо­вания Пятой республики только дважды вводилось чрезвычайное положение: в 1961 и 2005 гг.

После референдума 1962 г. президент избирается на всеобщих выборах гражданами Франции.В2002 г. на рефе­рендуме французы проголосовали за пятилетний срок полномо­чий главы государства(до этого 7 лет). Таким образом, Франция является одним из немногих демократических государств Западной Европы, в которой глава государства избирается непосредственно народом. Один чело­век может переизбираться на этот пост сколько угодно раз.

Еще одним важным отличием политического устройства Фран­ции от западноевропейских демократий является наличие в ней так называемого двуглавого исполнительного органа власти (twoheadedexecutive). С одной стороны, президент во Франции является главой исполнительной власти. Он председательствует на заседаниях Совета министров, назначает министров и прекращает их полномочия. Но, с другой стороны, во Франции есть правительство, которым руково­дит премьер, оно, как в парламентских системах, ответственно перед депутатами высшего законодательного органа власти. Полномочия премьера четко не прописаны в Конституции. В основном они заключаются в осуществлении рутинных администра­тивных функций, но могут существенно увеличиваться, когда разные партии контролируют пост президента и пост премьер-министра. В условиях, когда одна и та же политическая сила контролирует пост главы государства и нижнюю палату парламента, президент не просто утверждает кандидатуру премьера, которая предлагается ему большинством депутатов парламента, но выбирает ее сам. Он же определяет и состав Совета министров. Президент имеет право отпра­вить премьера в отставку даже тогда, когда большинство депута­тов Национального собрания поддерживают его. В такой ситуации положение правительства больше похоже на то, которое существует в классической президентской, а не парламентской республике. В отношениях с другими министрами правительства премьер - это не первый среди равных. Его главная задача заключается в том, чтобы склонить парламентское большинство в сторону поддержки прези­дентской политики. Однако, поскольку у депутатов сохраняется воз­можность вынесения вотума недоверия правительству, это сближает Францию с парламентской, а не президентской республикой.

Парламент. Во Франции действует двухпалатный парламент.Нижняя палата - Национальное собрание избирается гражданами сроком на 5 лет. Верхняя палата - сенат формируется косвенным путем для представительства территорий сроком на 9 лет. Каждую неделю в парламенте проводятся специальные заседания, на которых депутаты могут задавать вопросы министрам и премьеру. С 1974 г. их работу освещает телевидение. Депутаты активно взаимо­действуют со средствами массовой информации.Парламент принимает бюджет и законодательство государства. В соответствии с Конституцией законодательная инициатива при­надлежит премьер-министру и членам парламента. Правительство имеет право осуществлять свою программу путем издания ордо­нансов, но оно должно просить парламент о предоставлении такого права; временные рамки также жестко ограничены. Совет министров Франции может также взять на себя ответственность за любой зако­нопроект, который был передан в парламент. Он рассматривается как автоматически одобренный, в случае если не вызывает вотума недоверия правительству. Депутаты Национального собрания имеют право выражать недо­верие правительству. У депутатов есть право внесения поправок в законопроекты пра­вительства, которым во Франции активно пользуются (в среднем принимается более 5000 поправок в год). Проекты законов должны быть рассмотрены обеими палатами парламента. В случае возникно­вения разногласий между ними создается согласительная комиссия с участием правительства, но если и согласительной комиссии не уда­ется прийти к компромиссу, тогда правительство может потребо­вать от Национального собрания принять окончательное решение. У сенаторов есть право на отлагательное вето. Для принятия каждой поправки к Конституции требуется получить 3/5 голосов депутатов верхней палаты.

Удепутатов парламента есть такое важное право, как вынесение импичмента президенту. Во Франции существует только единственное правовое основание для этого: обвинение главы госу­дарства в государственной измене. Судебная власть. Франция - это страна, в которой отсутствовали традиции судебного пересмотра. Последнее слово всегда оставалось за депутатами парламента. Тем не менее эта система появилась в годы Пятой республики. В соответствии с Основным Законом 1958 г. существует Конституционный совет, который имеет право рассма­тривать акты парламента на предмет их соответствия Конституции. Состав этого высшего органа судебной власти формируется на пари­тетных началах парламентом (каждый председатель палаты делеги­рует по три человека) и президентом (глава государства делегирует трех представителей). Срок полномочий каждого состава Совета ограничен девятью годами. С 1974 г. правом обращения в Консти­туционный совет, помимо президента, премьера и руководителей палат, наделены 60 депутатов Национального собрания, или 60 сена­торов. Порядка 40-50% заявлений удовлетворяется.