50. Окружение политической системы Франции.

Франция - это старейшее национальное государство Европы. Огромное влияние на ее политику всегда. На смену нестабильному политическому режиму конституцион­ной монархии 1789 г., учрежденному после штурма Бастилии, при­шла Первая республика 1791 г. Она, в свою очередь, через восемь лет сменилась режимом Первой империи, установленным в 1799 г. Наполеоном Бонапартом. Реставрированная в 1815 г. монар­хия Бурбонов, которые "ничего не поняли и ничему не научились", просуществовала очень непродолжительный период времени. В июле 1830 г. в результате революции во Франции сменилась правя­щая династия. Очередная революция весной 1848 г. утвердила режим Второй респу­блики. В 1852 г. после государственного переворота к власти пришел Наполеон III. Годы его правления принято называть эпохой Второй империи. После сокрушительного поражения Франции в войне с Пруссией и драматических событий Парижской коммуны в 1871 г. возникла Третья республика. Она оказалась более долговечной и просуществовала до оккупации Франции войсками нацистской Гер­мании в 1940 г. После освобождения страны союзниками возникла Четвертая республика (1944-1958 гг.). Однако Алжирский кризис и угроза правого переворота спровоцировали приход к власти в 1958 г. генерала де Голля. В том же году на референдуме был принят новый текст Основного Закона. Он действует по настоящее время и называ­ется Конституцией Пятой республики.

В отличие от Великобритании переход Франции к демократии представлял собой не поступательный процесс приспособления ста­рых институтов к новым политическим реалиям, а прерывный, свя­занный с кризисами, революциями и переворотами путь к свободе (циклическая модель). Она влечет за собой постоянные колебания политической системы между неконсолидированным авторитаризмом и нестабильной демокра­тией. Путь Франции к свободе сопровождался также радикаль­ной ломкой институтов старого режима (AncienRegime) и заменой их новыми, основанными на разуме, а не исторических прецеден­тах. Франция - это одно из первых совре­менных национальных государств. Здесь, как и в других, прилегаю­щих к Атлантике странах Западной Европы, а также в США, главным фактором формирования нации выступало государство, границы которого почти полностью совпадали с культурными границами доминирующего этноса. Совершив демократическую революцию в конце XVIII в., французы освободили себя от политического угне­тения, уравняли в правах всех граждан страны, объявив их членами французской нации. Потом был реализован длительный процесс присоединения к стандартизированной культуре титульной нации простых людей, крестьян, в первую очередь, через развитие государ­ственного образования.Следует отме­тить, что с 1992 г. конституционно закреплен статус французского языка как единственного государственного. Таким образом, про­исходило формирование политического (гражданского) национа­лизма, который избегает дискриминации, позволяет сбалансировать права национального большинства и меньшинств и является хорошо совместимым с демократией.

Французская история пронизана традициями административ­ной централизации. Она наиболее полно и всесторонне проявила себя после принятия так называемого Гражданского кодекса (Codecivil) Наполеоном Бонапартом в 1804 г. Американские политологи К. Анселл и Дж. Гингрих считают, что влияние традиций административной централизации четко просма­тривается в наше время в таких странах, как Франция, Бельгия, Ита­лия, Испания, Греция, Япония, которые они включили в категорию так называемых наполеоновских государств (NapoleonicStates). Всем им свойствены такие черты, как "интеграция государства с помощью единой территориально-административной структуры. Субнацио­нальные единицы (например, департаменты) представляют собой подразделения национальной администрации и управляются пре­фектами, являющимися агентами центрального правительства".

Сложившаяся государственно-административная система тор­мозит реформы, связанные с ее децентрализацией. В настоящее время страна поделена административно на 22 региона, включая Корсику. Кроме того, у Франции есть 4 заморских региона, а также 6 заморских территорий (в отличие от регионов они являются составными частями Французской республики, но не Европейского Союза) - остаток некогда обширной колониальной империи. Все регионы включают в свой состав 100 департаментов. Департаменты, в свою очередь, состоят из трех видов административ­ных образований. Базовой единицей самоуправления является ком­муна. Коммуны Парижа, Лиона и Марселя включают и более мелкие муниципальные структуры. В регионах и департаментах, также как и в коммунах, действуют избираемые народом органы представитель­ной и исполнительной власти. Франция занимает уникальное место в Европе и является одним из государств - учредителей ЕС. Население страны составляет более 64 млн чел. (оценочные цифры за 2007 г.). Согласно Французскому национальному институту ста­тистики, 4,9 млн жителей - это рожденные за рубежом иммигранты из бывших колоний, в основном из стран Северной Африки. Более 2 млн мигрантов стремятся получить французское гражданство.

В отличие от целого ряда других развитых стран, во Франции наблюдается сокращение притока иммигрантов. Рост населения в последнее время достигается за счет превышения рождаемости над смертностью. Во Франции немного крупных городов: только в пяти количество жителей превы­шает 300 тыс. чел. Пятая часть населения сконцентрирована в огром­ном мегаполисе - Париже и его окрестностях. Там же расположена и значительная часть всех крупных промышленных предприятий. На такую ситуацию повлияли традиции административной, экономиче­ской и культурной централизации, а также более высокие доходы и более низкая безработица в столице, чем в среднем по стране. В боль­шом Париже проживает и половина всех иммигрантов.

В настоящее время Франция занимает шестое место в мире по объемам ВВП, уступая только США, Японии, Германии, КНР и Вели­кобритании. Согласно статистике ОЭСР (Организации экономиче­ского сотрудничества и развития), Франция в 2005 г. заняла лиди­рующие позиции среди государств - членов этого объединения по такому важному экономическому индикатору, как производитель­ность труда. ВВП на душу населения составляет немно­гим более 30 тыс. долл. Французская экономика нуждается в структурных реформах. Она опирается на частное предпринимательство (в стране зарегистри­ровано 2,5 млн самых разных фирм), но в то же время государство продолжает регулировать многие ключевые отрасли, осуществляя традиционную для этой страны политику дирижизма (dirigisme).

Во Франции существует собственная традиция экономической политики, ориентированной на государственное невмешательство. Она получила название лесеферизма (laissez-faire). Государство постепенно продает в частные руки свои активы в FranceTelecom, AirFrance, оборонной промыш­ленности, банковской сфере.