42. Артикуляция интересов и группы интересов в сша.

Еще в 30-е гг. XIX в. А. де Токвиль обратил внимание на то обстоя­тельство, что "американцы самых различных возрастов, положений и склонностей беспрестанно объединяются в разные союзы. Это не только объединения коммерческого или производственного харак­тера, в которых они все без исключения участвуют, но и тысячи дру­гих разновидностей: религиозно-нравственные общества, объедине­ния серьезные и пустяковые, общедоступные и замкнутые, много­людные и насчитывающие всего несколько человек. Современные ассоциации, или группы интересов, как их принято называть в наше время, играют в США даже более важную роль, чем в других демократиях. В большинстве демократических стран мира интересы артикулируются группами интересов и группами давления, а также политическими партиями, которые в основном специализируются на агрегации интересов. Осо­бенностью Соединенных Штатов Америки является то, что здесь дей­ствуют слабые и плохо сплоченные партии. Поэтому группам инте­ресов принадлежит главная роль в реализации двух первых функций политического процесса.

Группы интересов в США имеют две основные разновидности: (а) комитеты политических действий и (б) группы давления, или лобби.

Комитеты политических действий. Данный вид групп интере­сов является чисто американским феноменом, незнакомым другим демократическим странам мира, располагающими сильными пар­тиями. Комитет политических действий (PoliticalActionCommit­tee - PAC) - это любая, непосредственно не связанная с политиче­скими партиями и кандидатами организация, которая привлекает и расходует финансовые средства для того, чтобы повлиять на итоги выборов.

От политических партий комитеты отличаются тем, что они, во-первых, не номинируют кандидатов, а поддерживают или проти­водействуют партийным выдвиженцам. Во-вторых, PAC заинтересо­ваны в реализации конкретного политического курса, независимо от того, представители какой партии обещают его проводить. Поэтому комитеты активно работают и с кандидатами республиканской пар­тии, и с их оппонентами из демократической партии.Если в 1974 г. в США действовало 608 комитетов политических дей­ствий, то к середине 90-х гг. их количество составляло уже около 4 тыс.

Каждый PAC должен регистрироваться в Федеральной избира­тельной комиссии и предоставлять регулярные отчеты о своей дея­тельности, в которых должна содержаться информация о направлен­ности деятельности, донорах комитета, средствах, перечисленных комитетом конкретным кандидатам. Частные лица могут вносить в PAC сумму, не превышающую 5 тыс. долл. в год и не более 25 тыс. долл. - на поддержку всех кандидатов, партий и PAC. Комитет поли­тических действий имеет право пожертвовать в пользу одного кан­дидата 10 тыс. долл. PAC сосредоточивают свои усилия в основном на парламентских выборах, поскольку президентская кампания в США финансируется из государственного бюджета. Подсчитано, что доля комитетов в покрытии издержек кандидатов на выборах в палату представителей и сенат составляет около 30%.

В зависимости от целей комитеты политических действий PAC подразделяются: на занимающиеся сугубо материальными вопро­сами, отдающие приоритет нематериальным интересам, идеологиче­ские.

Группы давления и лобби (PressureGroups, Lobby). Группы инте­ресов могут действовать и по-другому, оказывая давление на избран­ных политиков, работающих в различных структурах исполнитель­ной и законодательной власти, либо на чиновников в государствен­ном аппарате, лоббируя свои интересы. Сущность лоббистской дея­тельности (Lobbying) заключается в том, чтобы добиться от органов государственной власти одобрения либо отклонения тех или иных законопроектов или административных решений.

Лоббистские группы действуют главным образом методом убеж­дения, объясняя законодателям или членам администрации выгод­ность своих предложений. В конечном итоге почти все политики заинтересованы в том, чтобы приносить благо своим избирателям, побеждать соперников и обеспечивать переизбрание на новый срок. Поэтому дельные предложения групп давления могут быть взяты на вооружение членами палаты представителей, сенаторами либо чле­нами администрации.

По методам деятельности лоббизм делится на прямой и косвен­ный. Прямой лоббизм является классической его формой и предпо­лагает непосредственное взаимодействие лоббистов с конгрессме­нами или должностными лицами в правительстве. Что касается косвенного лоббизма, то к этому виду деятельно­сти групп интересов принято относить организацию всевозможных массовых кампаний: пропагандистских, рекламных, протестных. Таким образом, американские группы давления действуют само­стоятельно вне рамок политических партий. Этим США существенно отличаются от других демократических стран, в которых интересы крупных социетальных групп оформлены тесными контактами либо принадлежностью к партиям. Например, в Великобритании тред- юнионы представляют свои интересы через лейбористскую партию, а в Австрии ассоциации бизнеса имеют тесные связи с Народной партией.