40. Особенности конституционного устройства сша.

Как и в большинстве других современных стран мира (Велико­британия, Израиль и Новая Зеландия являются исключениями), основная структура американской системы правления закреплена в писаной конституции, которая была одобрена конституционным Конвентом в 1787 г., ратифицирована в 1788 г. и введена в действие в 1789 г. За немногим более чем двухсотлетнюю историю своего существования текст Основного Закона претерпел несущественные изменения. В него было внесено всего 27 поправок. Последняя из них была принята в 1992 г.; она касается порядка оплаты труда сенаторов и членов палаты представителей.

Наиболее важными поправками являются первые десять, кото­рые получили название Билля о правах (BillofRights) и перечисляют основные права человека, которые правительство не может нарушать (свобода слова, печати, вероисповедания, гарантия справедливого суда и др.). Важное значение имеет также четырнадцатая поправка, ратифицированная после Гражданской войны. Она сделала нацио­нальное гражданство более важным, чем гражданство штатов, и предоставила гарантии против нарушения прав американцев субъ­ектами федерации. Пятнадцатая поправка предоставила избира­тельные права бывшим рабам (рабство было отменено тринадцатой поправкой). Девятнадцатая поправка, принятая в 1920 г., предостав­ляла право голоса американским женщинам; двадцать вторая огра­ничивала право одного лица более двух сроков исполнять обязанно­сти президента США (1951 г.); двадцать шестая снизила возрастную планку для участия в выборах 18-летним возрастом (1971 г.).

Однако конституционная система не сводится только к парагра­фам и статьям Основного Закона. К ним необходимо также доба­вить политические традиции, партийную систему, устоявшиеся про­цедуры принятия решений и многое другое. Важнейшими чертами американского конституционного устройства являются федерализм, разделение властей и судебный пересмотр.

Федерализм (Federalism).Американский федерализм является первой современной формой такой системы правления, в которой власть поделена между центральным и несколькими субнациональ­ными правительствами. Американский федерализм был не только первой современной формой подобного государственного устройства, но и вынужденной формой. Он стал результатом компромисса, достигнутого на консти­туционном Конвенте в Филадельфии в 1787 г. между приверженцами большей государственной централизации и представителями малых штатов, которые опасались, что их суверенные права в таком госу­дарстве не будут учтены. Наиболее последовательные приверженцы представительного правления А. Гамильтон и Дж. Мэдисон утверждали, что именно федерализм позволит избежать тирании большинства в Американской республике. Мэдисон раз­работал систему сдержек и противовесов, которая пронизывает Конститу­цию Соединенных Штатов. Однако он считал, что этого недостаточно для того, чтобы обезопасить страну от сговора фракций и власти черни. Мэдисон добился дополнения системы баланса властей федеративным государствен­ным устройством США.

Наконец, использование принципа двойного представительства в условиях бикамерализма позволяло снять напряжение в отношениях между крупными и мелкими штатами США (нижняя палата избирается от относительно равных по численности избирателей округов, верхняя формируется по принципу рав­ного представительства от всех субъектов федерации).

Основными принципами американского федерализма являются следующие:

Во-первых, определены полномочия, которые закрепляются за федеральным правительством: объявления войны, заключения дого­воров и соглашений с другими государствами, право эмиссии, регу­лирование торговли между штатами.Во-вторых, десятая поправка американского Основного Закона говорит о "полномочиях, которые не делегированы Конституцией федеральному правительству и не запрещаются ею для закрепления за штатами или народом".В-третьих, существуют полномочия, которые могут осущест­вляться либо федеральным правительством, либо властями шта­тов: взимание налогов, приведение в исполнение приговоров пре­ступникам.В-четвертых, существует определенная правовая сфера, гаранти­рованная от вмешательства в нее со стороны федерального прави­тельства. Она включает в себя в основном первые десять поправок к Конституции США, касающиеся свободы слова, печати, совести, а также предоставления лицам, обвиняемым в совершении преступле­ний, гарантий справедливого и беспристрастного суда.В-пятых, существует также правовая сфера, гарантированная от вмешательства в нее правительств субъектов федерации. Другими словами, все права и свободы граждан, гарантирован­ные на федеральном уровне, должны предоставляться гражданам и на уровне штатов и являются сферой, запрещенной для посягатель­ства на нее местных властей, равно как и центральных.

Разделениевластей (Separation of Powers). В США сложилась и успешно функционирует классическая президентская республика, довольно редкая среди других демократических стран мира. Положения: Во-первых, власть конституционно разделена между не завися­щими друг от друга двухпалатным парламентом (конгрессом), кото­рый сосредоточивает в своих руках все полномочия высшей зако­нодательной власти; президентом, являющимся главой государства и главой исполнительной власти; федеральными судами во главе с Верховным Судом США, которые обладают судебной властью в стране.Во-вторых, в Соединенных Штатах действует принцип различ­ного персонала (distinctpersonnel), Это означает, что люди, работающие в системе одной ветви власти, не могут занимать должностей в системах двух других ветвей.В-третьих, лица, представляющие каждую из ветвей власти, изби­раются различными процедурами на различные сроки. Члены палаты представителей избираются гражданами США с помощью прямых выборов на два года без ограничений права на переизбрание. Депу­таты сената избираются гражданами США с помощью прямых выбо­ров сроком на шесть лет. Они, также как и депутаты нижней палаты, могут переизбираться на новый срок сколько угодно раз. Однако действует требование, что каждые два года переизбирается 1/3 сенаторов. Президент Соединенных Штатов избирается косвенным путем - электоральной коллегией выборщиков штатов, которые, в свою очередь, избираются гражданами США на прямых выборах. Срок полномочий президента - 4 года. Одно и то же лицо не может занимать эту должность больше двух полных сроков. Все федераль­ные судьи, включая членов Верховного Суда, назначаются президен­том и утверждаются сенатом. Свой пост они занимают пожизненно, но могут быть отстранены от него конгрессом или уйти в отставку по собственному желанию.В-четвертых, каждая из ветвей власти балансирует другие ветви, чтобы предотвратить чрезмерную концентрацию полномочий в одних руках. Эта система получила название сдержек и противове­сов (checksandbalances). Эта система не только предохраняет США от перерождения в авто­ритарную диктатуру, но и замедляет работу политической системы, в которую встроены искусственные барьеры, и для их преодоления различные ветви власти должны научиться договариваться, прихо­дить к компромиссу.

Судебный пересмотр (JudicialReview). Данная система, как отме­чалось выше, является правом судебного органа власти объявлять решения исполнительной или законодательной ветви власти некон­ституционными. Большая часть исследователей считает, что система судеб­ного пересмотра содействует развитию демократии в Америке, так как является очень важным барьером на пути поспешного законо­творчества и злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц самого высокого ранга.