66. Институциональная структура и особенности принятия решений

Структура: государственная и партийная иерар­хии.Важная роль - вооруженные силы и массовые органи­зации.

Гос. институты. Центральн. правительство учреждено конституцией КНР 1954 г. Новая Конституция 1975 г. Современная полит. сис-ма Китая - Конституция 1982 г.

Всекитайское собрание народных пред­ставителей (ВСНП) - высший орган гос. власти: представит. собрание, состав - 2979 депутатов. Избираются собраниями провинций и подразделениями вооруж. сил, изби­рающихся нижестоящими собраниями. Срок полномочий - 5 лет. Прямые выборы на альтерна­тивной основе проводятся только в местные собрания. Ежегодные сессии весной. Конституция разрешает более редкие и более частые сессии (носят церемониальный характер). ВСНП символизирует собой широкую народ­ную основу нынешней китайской власт. Эта же цель - квота для восьми "демократических партий" - союзников КПК.

ВСНП располагает фор­мальн. законодат. полномочиями: одобрение законов и поправок к ним. Назначения на гос. посты. Избирает председателя КНР и его зама, главу Центральной военной комиссии, председателя Верховного народного суда и ген. прокурора Верховной народной прокуратуры. Собрание определяет (с рекомендациями КПК) премьера и вице-премьеров, министров, глав департаментов пра­вительства. ВСНП увольняет этих должностных лиц в случае получения соответствующих инструкций.

Постоянный комитет ВСНП: все формальн. легислативные полномочия. Функционирует в про­межутках между сессиями. Состав: 150 делегатов ВСНП. Значение струк­туры постоянно возрастает.

В комитете действует комиссия по законодательству: разработка законопроектов, право интер­претации нормат. актов, не может приостановить действие принятых законов.

Председатель КНР избирае­тся ВСНП на 5 лет, выполняет ф-ции главы гос-ва. Подписывает законы, принятые парламентом, назначает премьера, вице-премьеров, чле­нов Гос. совета, послов в зарубежные станы. Издаёт спец. декреты, вводит чрезвычайное положение, объявляет войну. Совмещает пар­тийные обязанности с полномочиями председателя КНР.

Гос. совет - правительство КНР: премьер, вице-премьеры, министры. ГС заседает ежемесячно. Транслятор парт. решений в правительственные декреты и распоряжения. Постоянный комитет – ядро ГС. Заседает 2 раза в неделю.

Высшая судебн. власть - Верховный народный суд. На локальн. уровне - местный народный суд. Несут ответственность перед народными собраниями. Определяется подотчетность Вер­ховной народной прокуратуры. Функции: расследование случаев коррупции в парт. и гос. структурах.

Центральная военная комиссия: возглавляет ген. сек. ЦК КПК. Руководство вооруженными силами Китая. Состав: предста­вители полит. руководства, высший генера­литет армии и флота. Структура является уникальной. Аналогична совету безопасности.

Местные органы власти - 4 уровня: про­винциальный, районный (муниципальный), локальный, дере­венский. Китай - 22 провинции, 5 нац. автономных районов, 3 города (имеют статус провинций), 2051 район.

Партийные структуры. Высший орган власти - съезд КПК. Собирается на непродолжительный период времени нерегулярно. Делегаты определяются съездами парт. организаций провинций, которые - от делегатов районных конференций, а те - от собраний первичных организаций. Многоступенчатость выборов дает хорошую возможность контролировать рядовых членов, отсекать неугодных.

Центральный комитет КПК - тщательно отобранная правящая элита. Состав: влиятельные поли­т.. руководители. ЦК не опреде­ляет полит. курс, но важнейшие перемены политики и кадровые назначения должны осуществляться с его ведома и при обязательном участии представителей. Для уточнения генераль­ной линии партии - ежегодные пленумы ЦК. Проводятся регулярные встречи ЦК в неполном составе для обсуждения актуальных вопросов полит. и эко­номич. жизни.

ЦК утверждает высшее руководство пар­тии - Политбюро ЦК КПК, членов его Постоянного комитета, секретариат, членов Центральной военной комиссии, а также ген. секретаря. Политбюро ЦК (19-25 чел.) и Постоянный коми­тет Политбюро ЦК управляют партией между пленумами. Состав - высшая элита власти Китая. Постоянный коми­тет (5-9 чел.) заседает еженедельно под председательством ген. секретаря. Фактически - главная стр-ра. Прини­мает важнейшие полит. решения в КНР. Претворение в жизнь - с помощью гос. институтов, руководимых членами ПК.

До 1982 г. во главе партии - председатель. После принятия нового Устава КПК во главе - генеральный секретарь ЦК. Важнейшая задача ген. секретаря - орга­низация работы ПК и Политбюро.

Фракции в КПК (официально запрещены). 1 – «Элитистская коалиция» - защищает интересы экономически раз­витых приморских провинций. 2 – «популистская (молодежная)» - интересы менее преуспевающих регионов страны.

Народно-освободительная армия Китая (НОАК) - очень важная роль в жизни КНР. Создана в конце 20-х гг. До конца 40-х стр-ра почти полностью совпадала со структурой компартии. На освобожденных территориях НОАК выполняла функции гос. власти. Сыграла главную роль в стабилизации ситуации на последнем этапе культурной революции. Кризис 1989 г. вновь вернул армию в политику.

Существует двойное подчинение армии: подчинена гос. Министерству обороны и Центральной военной комиссии КПК (с 1982 г., по составу и ф-циям не отличается от гос. ЦВК). Данная стр-ра является влиятельным элементом в иерархии Китая. В НОАК существует корпус партийных комиссаров во всех воинских подразделениях. Задачи: проведение политики партии в в/с, политическое воспитание солдат и офицеров.

Массовые организации: мобилизация граждан на поддержку политики партии. Большая часть ОО имеет общенац. характер, обладает разветвленной сетью. Помогают партии в реализа­ции ее стратегич. линии масс.

До культурной революции- Лига коммунистической молодежи, пионерская организация, Всекитайская женская федерация, Всекитайская феде­рация профсоюзов. "Демократические партии": 8 маленьких политических организаций, входивших в Народный фронт, после 1949 г. - в Китайскую народную политическую консультативную конференцию.