58. Неокорпоративистская модель представительства в фрг

Группы интересов и их деятельность – это очень важная часть политического процесса в ФРГ. Они хорошо организованы и структурированы, а участие групп интересов в политической жизни является широко признанным и легитимным. Административное право ФРГ требует обязательных консультаций правительства с группами интересов перед принятием важных законов, а также предоставления им доступа к СМИ и другие меры. В 70-е гг. утвердилась такая форма взаимоотношений государства и групп интересов, как проведение регулярных конференций с участием представителей профсоюзов, бизнеса и правительства для обсуждения вопросов цен, заработной платы, налогов и других экономических проблем. Они получили название согласованных действий. Сложившаяся в Германии система сотрудничества государства и групп интересов является разновидностью неокорпоративизма. Социетальные интересы здесь организованы в рамках иерархических ассоциаций, которые непосредственно участвуют в политическом процессе. Политические решения являются результатом обсуждения и переговоров соответствующих групп интересов и правительства, которое затем их претворяет в жизнь. Правительство считает, что оно отвечает на требования общества, когда обращается к группам интересов. Рядовые члены групп интересов всецело зависят от своих ассоциаций. Преимуществом неокорпоратистской системы представительства интересов является повышение эффективности политического курса. Сотрудничество бизнеса и профсоюзов при участии государства содействовало немецкому экономическому чуду. ФРГ потеряла меньше рабочего времени от забастовок, чем другие страны Запада. Недостатки неокорпоративизма связаны с формализацией демократического механизма и ослаблением общественного контроля над властью. Более сложной и продолжительной становится процедура принятия решений. Неокорпоративизм содействует также дальнейшей бюрократизации общества. Интересы бизнеса ФРГ представляются двумя крупнейшими национальными ассоциациями с пересекающимся членством: Федерацией немецкой промышленности (BDI), куда входит 35 разных объединений сферы индустрии и 15 региональных филиалов, и Конфедерацией ассоциаций немецких работодателей (BDA), объединяющей большое количество организаций крупных и средних нанимателей. В системе неокорпоративизма они выполняют разные роли. BDI непосредственно вовлечена в политический процесс через членство в консультативных комитетах и группах по планированию, а также в работу с законопроектами до их внесения в парламент. BDA представляет бизнес на переговорах с профсоюзами и правительством по вопросам экономической и социальной политики. Она также оказывает информационные и консалтинговые услуги членам ассоциации, координирует их деятельность во время переговоров с правительством, парламентскими комитетами и комиссиями, профсоюзами. Несмотря на неоднократно декларировавшуюся партийную нейтральность, политически обе ассоциации в большей степени ориентируются на Христианско-демократический и Христианско-социальный союзы CDU/CSU.

Интересы рабочего движения представляют профсоюзы, в которых объединено менее 50% всей рабочей силы (в последние годы наблюдается процесс сокращения количества профессиональных ассоциаций наемных работников). Основным профобъединением является Немецкая федерация профсоюзов (DGB). Ее политические симпатии находятся на стороне социал-демократической партии Германии (SPD). Немецкая федерация профсоюзов представляет интересы наемных работников на трехсторонних конференциях и лоббирует законопроекты в парламенте.

Еще один механизм партнерства бизнеса и профсоюзов Германии – так называемая содетерминация. По федеральному закону 1951 г., на крупных предприятиях 1/2 совета директоров должна была формироваться из наемных работников. Она входит составной частью в более широкую систему регулирования трудовых отношений, получившую в Германии название взаимонаправленности (Mitbestimmung).

Давней немецкой традицией является сотрудничество между церковью и государством. Финансирование церквей осуществляется через специальный государственный налог, который составляет 1/10 часть подоходного налога. Любой гражданин вправе отказаться платить его, но такой шаг не приветствуется общественным мнением.

В последние годы быстрыми темпами идет процесс создания новых групп интересов, не связанных с бизнесом, трудом, религией или сельским хозяйством. Они фокусируют свое внимание на стиле и качестве жизни и получили название новых политических движений. Это, прежде всего, защитники окружающей среды. Обострение экологических проблем в 70-е гг. привело к появлению антиядерных групп и местных экологических инициатив, которые быстро интегрировались в общенациональное движение зеленых. Различные инициативы, которые выступают с требованием внесения изменений в законодательство с целью предотвращения дискриминации женщин, а также группы самопомощи являются костяком современного женского движения. Существует также большое количество инициатив, которые выступают против потребительского общества и культуры, за альтернативный образ жизни и др.

Общими чертами новых политических движений является то, что их объединяет защита постматериальных интересов (окружающая среда, права человека, мир во всем мире). Их представители являются в основном молодыми людьми, хорошо образованными выходцами из среднего класса. По структуре эти группы являются децентрализованными при принятии решений, а по тактике действий – ориентированными на косвенный лоббизм (использование демонстраций, митингов, акций протеста, привлекающих внимание общественности).