29.Принятие полит.Решений (ппр)

Рассмотрение принятие решений в публичной политике как политико-управленческого цикла имеет ряд преимуществ:

-он фокусирует внимание на анализе ролей отдельных авторов и структур, участвующей в принятии полит.решений и предполагает учет факторов внешней среды, кот.оказывает влияние на ППР;

-эта модель позволяет выделить внутренние фазы процесса;

-эта модель является универсальной, потому что лишена социокультурного влияния;

-эта модель является открытой для уточнения;

-позволяет объяснить то, как и почему меняется политика в различных странах, т.е.обладает объяснительным потенциалом.

Решетников выделяет в ПППР несколько стадий:

1-формирование полит.проблем в обществе и определение полит.приоритетов, требующих разрешение со стороны властей;

2-выдвижение полит.приоритетов на повестку дня политики;

3-формулирование полит.проблем и принятие решений;

4-приведение в действие механизма принятых решений;

5-оценка принятых решений.

Дегтярев:

1-постороение полит.повестки дня;

2-формулируются проекты гос.решения (обсуждаются альтернативные варианты решения проблемы и выбирается приоритетный);

3-утверждение публичного решения (принимается структурой, обладающей правом ППР);

4-реализация гос.решения (исполнение решения органов гос.управления и контроль центром ППР за его исполнением);

5-оценка результата реализации ППР (достигнута ли цель и какие издержки повлекла)

На каждом этапе в ПППР действует разл.полит.авторы и выполняются разл.функции. Институциональная повестка дня формируется законодательными, исполнительными органами, центральными и региональными.

31Административно-территориальное устройство:

-унитарное гос-во (предполагает простое гос-во, состоящее из админ-террит единиц (АТЕ), не обладающее собственной государственностью.Для него хар-но: единый закон, единая система законодательства, единая система органов власти, отсутствие суверенитета АТЕ);

-федерация(сложное государство, состоящее из госуд.подобных образований, обладающих опреленнойполит.самостоятельностью. В связи с этим, субъекты федерации разрабатывают собственные системы законодательства, но не всегда имеют собственную систему органов власти, кот.делятся на 3 ветви власти, система органов гос.власти неоднородна).

Централизация, децентрализация, деконцентрация обозначают различные процессы их результаты, посредством которых властные полномочия распределены между уровнями власти.

Принцип централизма реализуется в гос-вах, где упр-е осуществляется из единого центра власти.

Деконцентрация – передача центральным властям определенного объема полномочий на региональный и ниже уровни в компетенцию местных админ.органов, находящихся в непосредственном подчинении у центральных властей.

Децентрализация – процесс, посредством которого полномочия передаются органам, не находящимся в иерархическом подчинении у центр.власти.

Субсидиарность – осуществление гос.полномочий должно возлагаться на органы, наиболее близкие гражданам.

30.Форма правления – организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших гос.органов, должностных лиц и граждан.

1-монархия – форма правления, при которой власть передается по наследству и является пожизненной. Она является непроизвольной от какой-либо другой власти, органа или избирателей. Глава гос-ва не несет ответственности перед гражданами;

-абсолютные монархии (широкие полномочия монарха);

-ограниченные (конституционные) монархии – власть ограничена:

-дуалистические;

-парламентские (власть монарха практически не распространяется на сферу законодательной, исполнительной власти.)

2-республика – форма правления, при которой пост главы государства является ненаследуемым, власть главы гос-ва является производной от избирателей или представительного органа:

-президентская – Президент явл.главой гос-ва и главой исп.власти, избирается независимо от Парламента, т.е.либо избирателями, либо коллегией выборщиков. Президент формирует Правительство, которое ответственно перед ним, но не ответственно перед Парламентом. Жесткое разделение властей, Парламент не может выражать вотум недоверия Прав-ву, През-т в связи с этим может распустить Парламент. През=т обладает правом вето и правом законод.инициативы. Отнош-я между Парл-ом и Прав-ом строятся на основании системы сдержек и противовесов. Парл-т ограничивает деят-ть прав-ва через принимаемые законы и утверждение бюджета;

-парламентская (прав-во формируется на парламентской основе и ответственно перед ним.Парл-т может выражать вотум недоверия Прав-ву, что влечет за собой отставку Прав-ва либо роспуск Парл-та и проведение новых выборов);

-смешанные республики

-полупрезидентская, при которой прав-во назначается През-ом, но при этом Парл-т может выдвинуть вотум недоверия Прав-ву.

Зазнаев под формой правления понимает особенности происхождения или природы власти и комплекс взаимоотношений между исполнит.изаконодат.ветвями власти. В качестве критерия используется полит.режим:

-чистая президентская форма (всеобщие выборы главы гос-ва, явл.одновременно главой исп.власти при отсутствии ответственности Прав-ва перед Парл-ом);

-чисто парламентская форма (Прав-во несет ответственность перед Парл-ом, но всенародных выборов высших органов власти нет);

-чистая полупрезидентская форма (сочетает в себе двойные выборы и През-та и Парл-та, Прав-во ответственно перед Парл-ом);

-чистая полупарламентская форма (отсутствие всеобщих выборов главы гос-ва и прав-ва, отсутствие парламентской ответственности Прав-ва).

Гибридные:

-непризедентарная президентская система;

-суперпрезидентская парламентская система.

Недем.системы:

-абсолютная монархия;

-дуалистическая система;

-авторитарная республика и т.д.

Алмонд выделяет авторит.системы правления. Они характеризуются:

-отсутствием структурного разделения властей;

-максим.концентрация всех ветвей власти в одних руках.

32.Представительные органы власти

Важнейшей функцией явл.законодательная, которая предполагает рассмотрение, обсуждение, принятие либо отклонение посредством голосования представленных на рассмотрение этому органу власти предложений по реализации полит.курса.

Ф-цииПарл-та:

-рекрутирование элит;

-артикуляция интересов;

-полит.социализация и полит.коммуникация;

-контроль над деятельностью исп.власти и бюрократии;

-организационная ф-ция (Парл-т участвует в формировании других гос.органов, например Прав-во, колич-во судей и т.д.)

По структуре Парл-ты бывают:

-однопалатные;

-двухпалатные (бикамеральные).

Верхняя палата является палатой территориального представительства.

Палаты могут обладать равными полномочиями – симметричный бикамерализм (США, Италия, Швейцария, Колумбия), если обладают разным объемом – ассиметричный бикамерализм (Великобритания, Ирландия, Канада, Россия).

Внутри Парл-та функционируют комиссии, которые создаются для предварительной подготовки рассмотрения законопроектов по основным направлениям работы.

Комиссии:

-постоянные;

-временные.

34.Общественный подход - Местное самоуправление (МС) – институт местного сообщества. Оно создается по представительству местных решений и вопросов, а общегосуд.уровень власти должен воздерживаться от вмешательства в эту сферу.

Государственный подход рассматривает МС как филиал гос.власти на местном уровне.

МС – госуд.управление через посредство самих заинтересованных лиц, которые не являются профессиональными гос.служащими.

Дуалистическая концепция МС (нету противоречия, включаются признаки как общ. Так и гос.подхода). Согласно этой концепции, гос.основы МС раскрываются через:

-формирование предмета видения местной власти (органы власти имеют свою компетенцию на общегосуд.уровне закрепленную);

На местные органы власти возлагаются функции, обязательные для выполнения.

Модели организации местной власти:

1-англосоксонская (действуют избираемым населением, которыенахлдятся в иерархическом соподчинении друг с другом). Принцип позитивного регулирования компетенции;

2-континентальная (романо-германская). Сочетание на местном уровне 2-х систем:

-прямого гос.управления в лице назначаемых центральной властью представителей;

-избираемые общественные представители.

Принцип негативного явления компетенции – органы МС, имеющие право совершать действия, если на них нет прямого запрета или закрепления за другими органами законом.

Ф-ции МС:

1-обязательные (закрепленные в законодательстве);

-факультативные (могут выполняться по своему усмотрению);

-делегированные (которые возложены с высшего органа власти);

2-явные:

-функция управления (возможность определения местными органами основных направлений развития);

-функция хозяйствования (конкр.мероприятия по достижению поставленных целей);

-организационная функция;

-контрольная (контроль за исполнением принятых решений);

-коммуникативная.

-латентные:

-социализация;

-легитимация;

-консолидация и др.

33.Исполнительные органы власти

Исполнительные органы власти в разных странах называются по-разному: кабинеты министров, администрации президентов, советы министров, государственные советы, политбюро. Они выполняют разные функции. Их руководители – это президенты, премьеры, канцлеры, председатели, генеральные секретари и даже короли и императоры.

Под эффективными органами понимаются такие, которые обладают реальной властью введения и применения законов и других регулирующих поведение людей актов. Символические структуры – это те, которые лишены подобных полномочий.

В президентских республиках происходит совмещение церемониальных и эффективных полномочий в одних руках.

В Соединенных Штатах и Франции исполнительная власть носит отчетливый индивидуальный характер. Здесь ярко выражены лидерские качества главы государства.

Аренд Лейпхарт использует несколько иной подход для классификации исполнительных структур. На основе критерия нахождения власти в руках одной или нескольких партий он предложил выделять:

– однопартийные кабинеты минимальной победы;

– коалиционные кабинеты минимальной победы;

– однопартийные кабинеты меньшинства;

– коалиционные кабинеты меньшинства;

– коалиционные кабинеты, превышающие размерами мини-

мальнонеобходимые для контроля над парламентом.

Ф-цииисполнит.органов власти:

-определение полит.курса;

-осуществление полит.курса;

-полит.социализация;

-полит.рекрутирование;

-артикуляция интересов;

-полит.коммуникация.