13. Механизм (аппарат) государства: понятие, признаки, структура.

Механизм (аппарат) государства - это спе­циально созданная постоянно действующая иерархическая систе­ма государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государ­ства.

Признаки механизма (аппарата) государства

1. Все государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действу­ют на основе Конституции, законов и других нормативно-пра­вовых актов.

2. Это единая иерархическая постоянно действующая сис­тема органов, учреждений, должностных лиц, построенная на принципах субординации (соподчиненности) и координации деятельности.

3. Первичными структурными частями (элементами) являются государственные орга­ны и учреждения, в которых работают на постоянной профес­сиональной основе государственные служащие (чиновники раз­личных уровней и рангов), а в выборных органах и иных учреждениях — депутаты, судьи и т. д.

4. Для обеспечения государственно-властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения с их вещественными придатками (вооруженные отряды людей, вооружение, тюрьмы и др.)

5. Посредством механизма государства практически осуще­ствляется государственная власть, выполняются функции госу­дарства.

Соотношение понятий механизм государства и аппарат государства

1. МГ=АГ

Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность государственного аппарата, его направленность на результативную работу

2. МГ>АГ

Государственный аппарат - система государственных органов.

В механизм государства включаются наряду с государственным аппаратом - государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооружённые силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует

3. МГ<АГ такого не м/б

4. МГ≠АГ

МГ – все органы государства в динамике, АГ – все органы государства в статике, т.е. изучая аппарат государства, говорят о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства

Структура механизма государства.

1. Органы законодательной (представительной) власти им принадлежит право издания законов. На­зываются они общим родовым термином «парламент». Круг основных полномочий: принятие за­конов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов, выражение (вотума) доверия и недоверия и т. д. Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в неболь­ших странах (Дания, Финляндия). Члены нижней палаты, как правило, именуются депу­татами. Члены верхней палаты - сенаторами (иногда называ­ются иначе). Связь парламентариев с избирателями определяется содер­жанием и характером мандата, установленного в той или иной стране, — свободного или императивного. При свободном мандате член парламента является предста­вителем всего избирательного корпуса страны, а не только сво­его избирательного округа. Он не обязан выполнять конкрет­ные наказы избирателей. Императивный мандат означает, что парламентарий получает обязательный наказ от своих избира­телей и может быть ими досрочно отозван. В субъектах федерации законодательную власть осуществля­ют, как правило, однопалатные парламенты.

2. Органы исполнительной власти - правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, служ­бы и т. д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные и местные государственные органы и должност­ные лица. В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности и другие силовые ведомства, а также пра­воохранительные и правозащитные органы — прокуратура, органы внутренних дел и юстиции, контрольные органы и др. В федеративных государствах органы и должностные лица ис­полнительной власти имеются и в субъектах федерации, т. е. исполнительная власть федераций двухуровневая. В систему органов исполнительной власти, как правило, входят местные органы исполнительной власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами, территориями (Финляндия, Люксем­бург). Нередко с назначенными должностными лицами на ре­гиональном и местном уровнях функционируют избранные на­селением региона, территории органы местного самоуправле­ния.

3. Органы судебной власти - суды общей юрис­дикции, арбитражные, военные, административные, конститу­ционные и иные суды. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституцион­ные суды. Результатом судебного процесса (заседания) является судеб­ное решение (приговор и др.), в котором государственная власть находит наиболее полное выражение. Лица и организации, ко­торым оно адресовано, обязаны беспрекословно его выполнять.

4. Глава государствав силу своего правового статуса призван обеспечивать согласованное функционирование законодательных и исполнительных органов в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач. Глава государства не стоит и не может стоять над органа­ми различных ветвей власти, а обеспечивает необходимую ко­ординацию их деятельности, испытывая на себе контролирую­щее воздействие, прежде всего, законодательных и судебных органов. В современных государствах глава государства, как правило, является единоличным: в конституционных монархи­ях - монарх, в республиках - президент.