Общественное положение подростков в нашем обществе обусловливает характер отношения к ним со стороны го­сударства, суть которого состоит в том, чтобы всемерно способствовать формированию молодого человека как всесторонне и гармонически развитой личности. Это тре­бование распространяется на все социальные институты независимо от их назначения и специфики решаемых за­дач. Следовательно, наказание, применяемое к несовер­шеннолетним, его целевая направленность, формы и методы обращения с несовершеннолетними в местах ли­шения свободы нельзя рассматривать как замкнутую, аб­солютно обособленную систему, которая решает свои за­дачи вопреки или в отрыве от задач общественных, в част­ности, от задачи воспитания подрастающего поколения.

1.3. Основные тенденции развития теории и практики исправления несовершеннолетних осужденных с середины XX века и по настоящее время

В этот период исполнение наказания в воспитатель­но-трудовых колониях предусматривало:

• направление усилий коллектива воспитателей на преодоление у несовершеннолетних осужденных антиобщественных взглядов и убеждений;

• ликвидацию социально-нравственной деформа­ции личности;

• воспитание устойчивой привычки к труду и обучению;

• формирование твердого убеждения в необходи­мости соблюдения в дальнейшем норм закона.

По прибытии несовершеннолетние осужденные (воспитанники) находятся в карантине, где их изучают,

34

определяют состояние здоровья, знакомят с основными положениями исправительно-трудового законодательст­ва, распорядком дня колонии. Каждый прибывший обсле­дуется штатным психологом. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательно-трудовых колониях, имели право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение краткосрочных (позд­нее также длительных) свиданий, посылок (передач, бан­деролей). Размер и частота указанных благ изменялись со временем (в сторону увеличения).

Исполнение наказания в виде лишения свободы традиционно предполагало применение к осужденным ос­новных средств исправления (и перевоспитания - ранее): режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, общеобразова­тельная и профессиональная подготовка. Реализация их в воспитательно-трудовых колониях имела свои особен­ности. К несовершеннолетним применялись многие взы­скания, предусмотренные для взрослых осужденных, но законодатель учитывал и возрастные особенности воспи­танников. Например, для них предусматривалось такое взыскание, как разовое лишение посещения кино, концер­та, участия в спортивных играх. За нарушение режима воспитанники водворялись не в штрафной, а в дисципли­нарный изолятор (ДИЗО), на срок до десяти суток. Дис­циплинарная практика при исполнении наказания служи­ла стимулом для правомерного поведения осужденных и их самовоспитания.

Общественно полезный труд в исправительно-тру­довых учреждениях идеологизировался.

В методических материалах этого времени «добро­совестный труд на благо общества является важнейшим принципом коммунистической морали». Вместе с тем при добросовестном отношении к труду и хорошем поведении

4*

35

несовершеннолетние осужденные быстрее порывали с прошлым преступным образом жизни, глубже осознава­ли свою вину перед обществом, выходили «на свободу с чистой совестью». У многих отношение к труду было лучше, чем у взрослых осужденных. До 1992 года осуж­денные в воспитательно-трудовых колониях во время от­бывания наказания не имели права на трудовой отпуск. Время работы в общий трудовой стаж им не засчитыва­лось. Разрешалось предоставление воспитанникам крат­косрочных выездов в связи с исключительными личными обстоятельствами на срок не более семи суток.

Общеобразовательная подготовка осужденных в воспитательно-трудовых колониях организовывалась в соответствии с Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании. Обучение рассматривалось как одно из средств исправления и перевоспитания осу­жденных. Общеобразовательные школы имелись во всех ВТК.

Поскольку почти каждый второй воспитанник не имел специальности на момент совершения преступле­ния, то профессиональную подготовку они приобретали во время отбывания наказания. Получить специальность можно было двумя способами: обучаясь в ПТУ или рабо­тая на производстве. Обязательное профессионально-тех­ническое обучение лиц, лишенных свободы, законом вво­дилось впервые.

Политико-воспитательная работа с осужденными несовершеннолетними имела свои особенности. Во-пер- вых, участие воспитанников в политико-воспитательных мероприятиях поощрялось и учитывалось при определе­нии степени их исправления и перевоспитания. Во-вто­рых, такая работа проводилась с ними дифференцирован­но, с учетом вида ВТК.

36

Работа с осужденными являлась объектом правово­го регулирования, поскольку она по своей сущности и со­держанию выступала воспитательно-педагогической, а не юридической категорией. В системе идеологического воспитания несовершеннолетних осужденных большое место занимали: политические занятия, лекционная про­паганда, устная и наглядная агитация, печать, радио, те­левидение.

В условиях лишения свободы особенно актуальной становилась организация свободного времени воспитан­ников, что достигалось их активным участием в культур­но-массовых и физкультурно-спортивных мероприятиях.

Организация индивидуальной воспитательной ра­боты в условиях воспитательно-трудовой колонии явля­лась сложной проблемой. Если она проводилась нефор­мально, то достигался главный результат - «дойти до ка­ждого осужденного».

Условием успешного исправления (и перевоспита­ния) была организация их самовоспитания. В системе средств политико-воспитательной работы в воспита­тельно-трудовой колонии существенное место занимали самодеятельные организации несовершеннолетних, соз­дававшиеся для развития у них коллективизма, поощре­ния их полезной инициативы, а также использования коллектива на исправление осужденных. В воспитатель­ной работе участвовали и представители общественно­сти. В исправительном процессе в воспитательно-трудо­вых колониях роль трудовых коллективов и других форм участия общественности оказалась заметной и дос­таточно эффективной.

Поскольку организация исполнения наказания в воспитательно-трудовых колониях осуществлялась в основном административно-командными методами, то деятельность ВТК перестала соответствовать реальному

37

уровню преступности несовершеннолетних и проводимой в их отношении уголовной политике. Последнее привело к необходимости проведения эксперимента по внедрению отдельных элементов новой модели воспитательно-трудо­вой колонии.

В 1988 году разрабатываются элементы такой моде­ли. Ею предусматривалось два основных направления в деятельности учреждения: учебно-воспитательное и учебно-производственное. В центр воспитательной рабо­ты ставились общеобразовательная школа и профессио­нально-техническое училище. Пересматривалась концеп­ция воспитательного процесса в сторону его гуманизации, с широким использованием педагогических и психологи­ческих компонентов, максимальным отказом от призна­ков ИТУ для взрослых осужденных.

Первоначально в эксперименте участвовало четыре колонии. В исследовании выдвигалась эксперименталь­ная гипотеза: внедрение отдельных элементов новой мо­дели воспитательно-трудовых колоний позволит обеспе­чить эффективность исполнения наказания в отношении осужденных, достигнуть цели предупреждения соверше­ния ими новых преступлений и возвратить обществу со­циально полезных граждан.

В систему отбывания наказания несовершеннолет­них осужденных вводили следующие элементы новой модели:

1. выделение изолированных участков усиленного наблюдения;

2. создание участка социальной адаптации;

3. организация родительских комитетов, попечи­тельских советов;

4. оборудование кабинетов социально-педагогиче- ской диагностики и профессиональной ориентации;

38

5. ликвидация вышек и проволочных заграждений внутри зон;

6. создание при воспитательно-трудовых колониях следственных изоляторов для содержания несовершенно­летних, заключенных под стражу.

Эксперимент, начатый в СССР, был продолжен на территории России. Совершенствование исправительно- воспитательного процесса в воспитательно-трудовых ко­лониях, его гуманизация и демократизация совпали по времени с принятием в 1990 году Правил ООН, касаю­щихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

С декабря 1991 года и до введения в действие ново­го уголовного и уголовно-исполнительного законода­тельства эксперимент проводился уже на базе девятна­дцати ВТК.

Отношение к новой модели воспитательно-трудо- вой колонии определилось после экспертного опроса на­чальников соответствующих учреждений. В реальных ус­ловиях (УИК РФ еще не был принят) многие положения новой модели вступали в противоречие с действующим исправительно-трудовым законодательством. Зачастую учреждения работали в условиях риска и неопределенно­сти, поэтому были разработаны предложения по поэтапно­му переходу к новой модели. В их числе: создание на базе каждой воспитательно-трудовой колонии эффективной психологической службы и корректировка содержания воспитательной работы с осужденными ВТК.

Основная проблема заключалась в том, что экспе­римент задумывался и начинался в условиях директив­ной экономики.

В 1994 году были получены данные о том, что более двух третей воспитанников после освобождения не рабо­тают по полученным в колониях специальностям.

39

Внедрение новой модели воспитательно-трудовой колонии и концепции ее функционирования требовало кардинального изменения принципов организации тру­дового воспитания осужденных несовершеннолетних. Остаточный принцип в материально-техническом обес­печении воспитательно-трудовых колоний не позволял надеяться на удовлетворительное обеспечение их пред­приятий прогрессивными технологиями.

Политика «перестройки» сопровождалась демокра­тизацией общества, развитием и реализацией принципов социальной справедливости и гуманизма, что выражалось в исправительно-трудовой политике. Последние тридцать лет уголовная и исправительно-трудовая политика не принесла ощутимых результатов в борьбе с преступно­стью, а в сфере исправления осужденных (в том числе не­совершеннолетних) показала полную несостоятельность. Попытки «отремонтировать» существующую исправи­тельно-трудовую систему путем введения отдельных гу­манных новелл ничего не дали. Резкий акцент в этой дея­тельности на гуманистические начала (амнистии, смягче­ние условий отбывания наказания), показ в средствах массовой информации преимущественно негативных мо­ментов исполнения наказания первоначально способство­вали резкому осложнению оперативной обстановки в мес­тах лишения свободы, дискредитации самой исправитель­но-трудовой деятельности. Однако требования перемен в такой консервативной системе, как исправительно-тру­довая, были очевидны и повлекли за собой отказ от ряда устоявшихся взглядов, положений, доктрин, составляв­ших фундамент исправительно-трудовой политики.

Изменения затронули и проблемы исполнения на­казания в отношении несовершеннолетних. Гуманизация и оптимизация условий отбывания наказаний несовер­шеннолетними предполагает существенное отличие дея­

40

тельности воспитательно-трудовых колоний от деятель­ности исправительно-трудовых колоний. Воспитательно­трудовые колонии рассматриваются как особые воспита­тельные учреждения со специальной предупредительной функцией, обеспечивающие социализацию подростков (концепция гуманизации).

Предусматривалось смягчение порядка и условий отбывания наказания, в том числе введение поэтапного изменения условий содержания несовершеннолетних осужденных в рамках одного учреждения в зависимости от результатов их исправления и перевоспитания (систе­ма ступеней исправления). Условия заключительного эта­па максимально приближаются к условиям жизни в обще­стве путем создания за пределами территории колонии центра социальной адаптации. Принятию концепции предшествовала программа совершенствования работы воспитательно-трудовых колоний с поэтапным преобра­зованием их в воспитательно-педагогические.

Организационно-методическим и координирую­щим органом исправительно-воспитательного воздейст­вия в воспитательно-трудовых колониях стал учебно- воспитательный совет учреждения. В концепции школа рассматривалась как центр организации воспитательной работы. На ее базе силами воспитателей, классных руко­водителей, сотрудников отделов и служб предполагалось вести внеурочные занятия по физической культуре, науч­но-техническому и самодеятельному творчеству, органи­зовать целенаправленную работу по самовоспитанию осужденных, учебу актива воспитанников, а также дея­тельность шефов и родительской общественности. Про­фессиональное обучение и трудовое воспитание несовер­шеннолетних осужденных планировалось вести на базе создаваемых в воспитательно-трудовых колониях учеб­но-производственных комбинатов (УПК).

3 Зак. 297

41

Взаимодействие воспитательно-трудовых колоний с организациями, общественностью и связь с правоохра­нительными органами базировались на взаимоинформа- ции о личности несовершеннолетнего правонарушителя. Предусматривался единый дневник индивидуальной ра­боты с правонарушителем со следующей схемой его ве­дения: инспекция по делам несовершеннолетних, следо­ватель, судья, сотрудники ВТК, после освобождения воспитанника - органы внутренних дел по его месту жительства. Принципиальное изменение содержания деятельности по исправлению и перевоспитанию несо­вершеннолетних осужденных могло быть обеспечено со­трудниками высокой квалификации, способными рабо­тать в специфических условиях.

Предлагалось оградить несовершеннолетних от негативного влияния взрослых правонарушителей, реа­лизовать принцип отбывания ими наказания по месту постоянного жительства, поэтапно преобразовать вос- питательно-трудовые колонии в специализированные воспитательно-трудовые центры. Обеспечить в послед­них, наряду с колонией, функционирование в составе центров отделений для содержания:

а) заключенных под стражу;

б) ранее отбывших наказание в виде лишения сво­боды (первоначальный этап до 6 месяцев);

в) осужденных в условиях полусвободного режима в целях их подготовки к освобождению.

Устанавливались единый вид режима, поэтапное об­легчение условий содержания, отдельное размещение трудновоспитуемых от остальных воспитанников. Вводи­лось общее правило об оставлении в воспитательно-трудо­вых колониях осужденных, достигших совершеннолетия.

Авторы концепции пошли дальше разработчиков новой модели, предложив реорганизовать общеобразова­

\2

тельные школы, ПТУ и предприятия воспитательно-тру- довых колоний в учебно-производственные комплексы.

Своевременной представляется методика правово­го, психолого-педагогического и профориентационного воздействия на несовершеннолетних осужденных, а также меры по уменьшению социальной изоляции осужденных подростков и расширению участия общественности в вос­питательном процессе. Гуманизм в исправительно-трудо­вой (уголовно-исполнительной) политике включает реа­лизацию предусмотренной законом уголовной репрессии (смягченной в отношении несовершеннолетних), форми­рующей объективно необходимый потенциал общей пре­венции, защищающий общество от преступлений и дейст­венные гарантии прав и законных интересов осужденных (в первую очередь несовершеннолетних), создающие барьеры для неоправданного ужесточения наказания при его исполнении.

Введение в колониях должности психолога и ста­новление психологической службы оказали важное значе­ние в распространении психолого-педагогических знаний среди персонала колоний. Деятельность психолога воспи­тательной колонии отличалась многоплановостью приме­няемых методов, форм и средств изучения и познания личности, среды, групп несовершеннолетних осужден­ных. Психолог обеспечивал сбор и систематизацию необ­ходимой информации по эффективному управлению про­цессом исправления в колонии. Практика и жизнь доказа­ли целесообразность развития психологической службы в колониях страны.

Необходимость дальнейшей активизации общест­венной мысли на более конкретные поиски перестройки исправительной деятельности и повышения ее результа­тивности привели профессора А. И. Зубкова к разработке концепции в сфере уголовно-правовых мер воздействия и

3*

43

исправления осужденных. Эта концепция была направле­на на открытость, гуманизацию и демократизацию суще­ствующих отношений как внутри уголовно-исправитель­ной системы, так и за ее пределами.

Открытость и гуманизация уголовно-исполнитель- ной системы, проведение правовых и педагогических ре­форм дали возможность привлечь для посещения и разно­стороннего участия в деятельности воспитательных коло­ний органов власти, местного самоуправления, общест­венных объединений и правозащитных организаций.

Воспитательные колонии стали активно сотрудни­чать с представителями религиозных конфессий по во­просам духовно-нравственного исправления осужденных. Представители духовенства стали регулярно посещать колонии не только для совершения обрядов, но и для ре­лигиозного просвещения воспитанников.

В 1996 году Государственной Думой был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ции, цель которого состояла в исправлении осужденных и предупреждения ими совершения новых преступлений. Содержание кодекса отражает гуманизацию процесса ис­правления, дифференциацию условий наказания. Выде­ляются четыре условия отбывания лишения свободы: обычные, облегченные, льготные и строгие.

В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в колонию, а также переведенные из об­легченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

Осужденные за умышленные преступления, совер­шенные в период отбывания лишения свободы, а также злостные нарушители установленного порядка отбывают наказание в строгих условиях. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказа­

ния и добросовестном отношении к различным видам деятельности и людям осужденные отбывают наказание в облегченных условиях.

Для подготовки к условно-досрочному освобожде­нию осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся на льготные условия. Перевод осу­жденных из одних условий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения, деятельности и отношений воспитанников колонии. Дифференциация условий отбывания наказания позволила строить процесс исправления с учетом криминальной зараженности осуж­денных и активизировать воспитательную работу.

Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях в работе по исправлению несовершеннолетних имеются недостатки, которые оказывают негативное влияние на ее эффективность. Прежде всего это неполная трудовая занятость осужденных, сокращение рабочих мест на производстве в ряде колоний, обветшание биб­лиотечного фонда, снижение роли библиотечной методи­ческой работы.

45