Тема 10: «Участие национальных спортивных организаций в международном спортивном движении»

1. Международное спортивное движение. Основные направления и тенденции развития.

2. Вклад национальных спортивных организаций в развитие международного спортивного движения.

Международное спортивное движение. Основные направления и тенденции развития.

С древних лет международные спортивные игры были главным спортивным событием всех времен и народов. В дни проведения олимпиад на всей земле воцарялось согласие и примирение. Войны прекращались и все сильные и достойные люди соревновались в честной борьбе за звание лучшего.

За много веков международное спортивное движение преодолело много препятствий, забвение и отчуждение. В наши дни олимпиады одно из крупнейших событий в мире. Игры оснащены по последнему слову техники – за результатами следят компьютеры и телекамеры, время определяется с точностью до тысячных долей секунды, спортсмены и их результаты во многом зависят от технического оснащения.

Благодаря средствам массовой информации не осталось ни одного человека в цивилизованном мире. Которой не знал – бы что такое олимпиада или не видел бы соревнования по телевизору.

За последние годы международное спортивное движение приобрело огромные масштабы, и столицы Игр на время их проведения становятся столицами мира. Спорт играет все большую роль в жизни людей.

Классификация мероприятий международного спортивного движения.

Международное спортивное движение - это важная часть социально-культурной сферы общественной жизни. К нему относятся различные спортивные мероприятия, классифицирующиеся по следующим признакам:

по географическому

• всемирные

• региональные

по характеру членства в них

• коллективные

• индивидуальные

по профессиональной принадлежности - по видам спорта

• плавание

• гимнастики

• фехтование и т.д.

по религиозным убеждениям

• специальные

• универсальные.

По срокам деятельности

• временные

• постоянные

К категории «временных» относятся международные конгрессы, симпозиумы, конференции. К «постоянным» - спортивные неправительственные организации, например Генеральная Ассоциация международных спортивных федераций.

Отсюда следует, что членами спортивных организаций являются национальные и международные спортивные организации, а также отдельные лица. Кроме того, различают НСО:

• общего характера, деятельность которых, разнообразна (например, Международный Совет физического воспитания и спорта - СИЕПСС);

• специальные - по видам спорта (международные спортивные федерации);

• по отраслям знаний и деятельности (например, Ассоциация спортивной прессы - АИСП);

• по профессиональному признаку (например, Европейская федерация психологии спорта и физической деятельности - ФЕПСАК);

• по религиозному признаку (например, Международный католический союз физического воспитания и спорта) и другие объединения.

 

Управление международным спортивным движением

Анализ развития спорта в зарубежных странах показал наличие нескольких основных моделей организационных и управленческих структур, и критерием выделения той или иной модели спортивной деятельности является степень участия государства в управление и финансировании физической культуры и спорта в стране. Выделяют две модели управления сферой деятельности в разных странах.

Во-первых, американская модель. Она характеризуется высокой степенью децентрализации и очень незначительным участием государства в организации и управлении физкультурно-спортивной деятельностью в стране.

Во-вторых, европейская модель, в которой в отличие от американской участие государства прослеживается в большей степени. Кроме того, эти модели ряд общих элементов и принципов. В частности, спортивные ассоциации (федерации) и клубы считаются основой для развития спорта во всех странах, признается структурная автономия физкультурно-спортивного движения и даже необходимость вмешательства государства в спортивную жизнь страны.

В современном спорте все отчетливее прослеживается тенденция усиления роли государства в развитии спортивной инфраструктуры, в поддержании имиджа страны на международной арене посредствам развития спорта высших достижений, а также решения ряда социальных проблем с помощью включения различных групп населения в физкультурно-спортивном движении.

Таким образом, основными причинами вовлечения государства в сферу управления спортивной деятельности является необходимость:

• Обеспечение потребностей личности во всестороннем развитии;

• Поддержание здоровья нации путем использования физической культуры;

• Утверждения и укрепления положительного имиджа и национального престижа страны путем успешного участия спортсменов в международных соревнованиях разных уровней;

• Создание благоприятных условий для развития международных отношений в разных сферах деятельности посредствам спортивных мероприятий.

Американская модель спортивного менеджмента.

Система управления в рамках американской модели физкультурно-спортивного движения определяется структурой спорта в стране, которая представлена тремя категориями:

- спорт для всех (клубный спорт, рекреационный спорт и т.д.);

- спорт высших достижений;

- профессиональный спорт.

Поддержкой спорта для всех в США занимаются в основном спортивные советы действуют как частные, неприбыльные организации и осуществляют поддержку массовому спорту в разных формах. Основная цель данных советов – поддержка спортивной деятельности всех действующих в городах спортивных организаций, клубов, команд и проведения соревнований. Деятельность комиссии осуществляют на основе договоров.

Организация спорта высших достижений в США всегда носил децентрализованный характер. Многие спортивные организации – Олимпийский комитет США, Национальная ассоциация студенческого спорта, Любительский спортивный союз, Национальные федерации по видам спорта и другие являются независимыми самостоятельными организациями.

Участие государства в управлении физкультурно-спортивной деятельностью ограничивается нормативно-законодательной деятельностью в этой отрасли. Основные функции по управлению спортом в США выполняют различные общественные организации, среди которых наиболее крупной и влиятельной является Олимпийский комитет США.

Основой американского спорта высших достижений является студенческий спорт. Спортсмены-студенты обычно составляют 70 – 75% состава сборных команд США.

В американской модели спортивного движения значительное место занимает профессиональный спорт. Его развитием занимаются специально созданные профессиональные лиги, ассоциации, союзы, а в игровых видах спорта клубы-команды.

Европейская модель спортивного движения.

Особенностью данной модели спортивного движения является актуальное участие Европейского совета, его спортивных конференций и комитетов по видам спорта в европейских странах. Наиболее важным нормативным документом является «Европейская хартия по спорту для всех» (1975). Решения Европейского совета способствовали: свободе передвижения спортсменов и созданию единого рынка в европейском спорте; выработке политики спортивного радио – и телевещания; связи спорта с экономикой, образованием, здравоохранением и др.; активизации роли и участия региональных, муниципальных и местных органов власти в развитии спорта и т.д.

Наличие различных моделей отношения государства к спорту в национальном масштабе предполагает существование различных форм регулирования спорта – от федеральной структуры в Германии до региональных автономий в Италии, т.е. наблюдаются разные формы ответственности центральных или федеральных государственных органов и территориальных властей. В рамках Европейской модели можно выдели две группы стран, различающихся по степени участия государства в управлении. Первую группу стран составляют те, где руководящие функции выполняет непосредственно государственная структура или организация, находящиеся под контролем государства. Вторую группу стран составляют те, где функции управления находятся в руках спортивных конфедераций, являющихся неправительственными организациями, объединяющими национальные спортивные федерации по видам спорта. К первой группе стран в рамках европейской модели, где государство имеет наиболее сильное влияние на развитие отрасли в стране, можно отнести Великобританию, Германию, Францию, Финляндию, Испанию, Люксембург и ряд других стран.

Во вторую группу европейских стран входят те страны, где управление спортом не является прерогативой государства, а концентрируется в руках общественных структур. Среди этих стран выделяются: Италия, Швеция, Бельгия, Дания, Австрия и ряд других.

Опыт управления физкультурно-спортивной деятельностью в зарубежных странах дает основание говорить, что наиболее подходящей моделью управления для России является европейская, причем с тяготением к тому типу стран, в которых роль государства наиболее существенна, в частности, Германия или Франция.

Таким образом, такие задачи, как укрепление здоровья нации, повышение работоспособности населения, пропаганда и формирование здорового образа жизни без участия государства решить в условиях сложной социально-экономической и демографической ситуации не представляется возможным.

Проблемы управления в международном спортивном движении и его правовое регулирование.

Мировая практика интенсивно решает вопросы, связанные с социальным управлением. Международное спортивное движение (МСД), в которое входит и олимпийское, относится к числу социальных явлений, оказывающих существенное влияние на жизнь людей, цель которых - поставить спорт на службу гармоничному развитию человека. Известно, что в процессе управления складываются различные общественные отношения.

Воздействуя на всю совокупность общественных отношений, на все социальные структуры и виды деятельности, управление МСД в современных условиях решает объективно поставленную задачу оптимального функционирования и развития социального организма посредством максимизации активности субъекта и объекта управления.

В данном случае к объекту правовых отношений относится МСД, а предметом являются деятельность или поведение людей (спортсменов, судей, тренеров и т.д.), а также определенные спортивные (специфические) отношения между спортивными (общественными, неправительственными) и государственными организациями различных стран и континентов.

МСД - это специфическая и сложная среда общественной (социальной) жизни, способствующая установлению и развитию международных связей между национальными организациями стран с различным общественным и политическим строем, национальными признаками, совокупностью применения различных отраслей права.

Управленческие отношения между МОКом, НОКами и спортивными объединениями в МСД регулируются двумя видами социальных норм: а) юридическими (правовыми) нормами, устанавливаемыми или санкционируемыми органами той или иной страны и б) общественными (неправовыми) нормами, устанавливаемыми неправительственными спортивными организациями.

К числу управленческих отношений в МСД следует отнести соглашения, распоряжения, резолюции, коммюнике международных встреч, ассамблеи, переговоры, заявления МОКа, НОКов и других международных спортивных организаций и объединений стран и континентов.

Так, 1 мая 1996 г. Правительством Российской Федерации было принято Распоряжение, согласованное с МИДом России, о проведении переговоров о заключении Соглашения между Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму и Всеобщей спортивной федерацией Сирийской Арабской Республики о принципах сотрудничества в области физической культуры и спорта. Этим же Распоряжением предусматривалось заключение Соглашений с Национальной комиссией Мексики по спорту и Кипрской спортивной организацией.

Подобные соглашения фактически можно считать правовыми договорами. Нужно заметить, что условия и порядок заключенных соглашений, в частности в МСД, обязанности и ответственность сторон, другие юридические моменты необходимо регламентировать и закреплять специальным правовым актом, например Постановлением Правительства или законодательным актом главы государства той или иной страны. Такая правовая регламентация будет способствовать расширению практической возможности теории и практики в применении соглашений между общественными и государственными органами.

Управленческие отношения, складывающиеся в МСД, в зависимости от организационно-правового регулирования деятельности государственных и неправительственных организаций определяют социальное развитие последних.

Необходимо заметить, что взаимоотношения между НОКами строятся по-разному. В основном - на началах доброжелательства. В одних случаях - по устной договоренности между НОКами, в других - официальным путем. Так, например, учитывая сложное положение олимпийской команды Киргизии по биатлону, НОК России за свой счет отправил указанную команду на Кубок мира (а иначе, не пройдя этого этапа отбора, она не попадает на Олимпийские игры). ("Комсомольская правда" от 24 марта 1993 г.).

Анализ исследований показывает, что модель НОКа России на сегодняшний день не подходит многим бывшим республикам СССР. Поэтому взаимоотношения с ними строятся с учетом национальных особенностей. Но в любом случае управленческие отношения должны строиться на правовой основе, в форме заключений договоров и соглашений.

Как особый предмет организационно-правового регулирования управленческих отношений в МСД, он регулируется в основном в форме актов разной юридической силы. Их основу составляют конституции, отдельные акты органов власти и управления общей, отраслевой и специальной компетенции, а также акты неправительственных спортивных организаций. Таким образом, в зависимости от конкретных отношений и их субъектов меняются содержание и пределы организационного и правового регулирования в рассматриваемой сфере.

НОКи, международные спортивные федерации и другие общественные спортивные организации в МСД вносят коррективы в правовое регулирование деятельности государственных и общественных формирований, комплексно решают проблемы, регламентируют взаимоотношения субъектов в МСД.

НОКи, в том числе и НОК РФ, на основании демократического принципа своего формирования с опорой на коллективные члены своих федераций, территориальные физкультурно-спортивные организации обществ и ведомств реально представляют в МСД интересы своих государств.

Статус и роль НОКов соответствуют положениям Олимпийской хартии о неправительственном характере НОКов.

МОК в системе МСД на сегодняшний день - высшая инстанция при решении всех вопросов олимпийских игр и олимпийского движения. Руководство олимпийским движением и контроль над олимпийскими играми - право МОКа.

В системе управления МОК имеет рабочий орган - сессию. Она является "парламентом" в МОКе, а Исполнительный комитет - своеобразным "кабинетом министров", комиссии - "специальными комитетами". Необходимо заметить, что Исполнительный комитет МОКа обладает властью принимать решения. Так, например, в 1991 г. в Бирмингеме Исполком МОКа ускорил решение южноафриканской ситуации.

Исполком МОКа состоит из президента, 4 вице-президентов и 5 дополнительных членов, которые переизбираются на четвертый год их избрания и выходят в отставку в порядке очередности. Следует добавить, что Олимпийская хартия регламентирует отношения между национальными международными спортивными и другими организациями, с одной стороны, и МОКом - с другой.

На IX Европейской спортивной конференции в Болгарии кроме Олимпийской хартии была принята "хартия европейского спорта". В ней подчеркивается решающее значение мира и взаимопонимания между народами для развития спорта.

МОК на сегодняшний день признает свыше 200 НОКов Европы, Азии, Африки, Америки, Австралии и Океании. Особенностью формирования МОКа является то, что он сам избирает своих членов по рекомендации исполкома. МОК рассматривает своих членов не как представителей НОКов в МОКе, а наоборот, как "послов МОКа в их странах".

Существующая структура МСД многообразна. В нее входят объединения спортсменов и организаций, сформированные по различным признакам: территориальному (региональные объединения), профессиональному и т.п. В МСД есть объединения, имеющие непосредственное отношение к определенным видам спорта, а также организации, разрабатывающие научно-методические проблемы физической культуры и спорта, и т.д. Однако в МСД отсутствует единый объединяющий и руководящий центр. МСО осуществляют свою деятельность автономно, не подчиняясь в уставном порядке какому-либо объединяющему их во все мирном масштабе руководящему органу. Следовательно, МСД организационно не представляет собой единого целого. Поэтому необходимо создание новой структуры как нового направления в организации МСД, ориентированного на его совершенствование, с примерным названием "Международная организация спортивного единства - МОСЕ". В развитие этого вопроса следует заметить, что существенную роль в МСД играют три организации: МОК, Генеральная Ассамблея НОК (ГА НОК) и Генеральная Ассоциация Международных Спортивных Федераций (ГАИСФ). МОК вынужден был создавать различные комиссии и подкомитеты по разработке отдельных олимпийских проблем, проводить консультации и совещания с представителями НОКов и МСФ. Международная спортивная жизнь убедительно показала, что только единство всех трех организаций (МОК, ГА НОК и ГАИСФ) способно обеспечить прогрессивное развитие международного спортивного олимпийского движения, но для этого необходимо объединение усилий всех спортивных организаций, имеющихся в мировом спортивном сообществе. Такой организацией должна стать МОСЕ.

Для консолидации спортивной жизни и координации соревнований в МСД становится необходимым создание единой организации, стоящей над МОКом, НОКами и МСФ, в интересах совершенствования управления МСД, преодолевать национальные и расовые ограничения, международные противоречия и осуществлять политику в области спорта, связанную с мирным сосуществованием.

37