
- •Глава 5
- •Промышленность: особенности структуры и территориальной организации
- •Отраслевая структура промышленности России (объем производства в текущих ценах, в % к итогу)
- •Структура промышленности России по межотраслевым комплексам (объем продукции в текущих ценах, в % к итогу)
- •Топливно-энергетический комплекс
- •Прогнозируемые масштабы добычи и производства топлива и энергии в России*
- •Топливная промышленность
- •Почти 1 /2 запасов каменных и 2/3 бурых углей находятся в зоне глубин до 300 м.
- •Электроэнергетика
- •В эксплуатацию введена Загорская гаэс (1, 2 млн кВт). Развернуто строительство Центральной гаэс (3, 6 млн кВт).
- •Урал производит более 2/5 чугуна, стали и проката в стране, дает около 1/5 всех железных руд. Уральская черная металлургия пользуется
- •Цветная металлургия
- •Машиностроительный комплекс
- •Химический комплекс
- •Лесной комплекс
- •Промышленность строительного комплекса
- •Комплекс отраслей легкой промышленности
- •Перерабатывающие отрасли агропромышленного комплекса
- •Основы промышленного районирования
Глава 5
Промышленность: особенности структуры и территориальной организации
В структуре хозяйства страны промышленность выделяется значительными комплексо-и районообразующими функциями. Под ее влиянием возникают новые городские центры, сельскохозяйственные сырьевые базы, пути сообщения, осваиваются новые источники сырья, топлива, энергии. С ней связаны все главные направления развития и территориальной организации производительных сил, решение важнейших экономических и социальных задач.
Промышленность России в современных условиях характеризуют признаки, являющиеся результатом, во-первых, особенностей осуществления процесса ускоренной индустриализации страны в прошлом, во-вторых, перехода экономики к рыночным отношениям, в-третьих, наметившейся интеграции в мировое хозяйство.
Россия занимает ведущее положение в мире по производству энергоносителей, черных и цветных металлов, минеральных удобрений, пиломатериалов и другой продукции преимущественно добывающей промышленности. Абсолютные размеры производства весьма значительны. Например, по выплавке стали Россия превосходит Великобританию и Францию вместе взятые почти в 1, 5 раза. Причем надо иметь в виду, что промышленность нашей страны находится сейчас в кризисном состоянии.
По общему объему промышленного производства в 1995 г. Россия занимала второе место в Европе (после Германии) и пятое место в мире (после США, Японии, Германии и КНР). На ее долю приходится 4% мировой промышленной продукции, тогда как на США — около 19%.
Обладая мощным промышленным потенциалом, Россия отстает от экономически наиболее развитых стран, прежде всего «большой семерки», по уровню технологии и информационного обеспечения. Старая модель индустриализации, основанная на вовлечении в оборот все большего количества природных, материальных и трудовых ресурсов, теперь оказывается бесперспективной. В современных условиях решающую роль играют не количественные, а качественные аспекты: научно-технический прогресс и ресурсосбережение, охрана окружающей среды и рациональное природопользование, создание новых форм жизнеобеспечения людей.
Наша страна с запозданием вступила в эпоху постиндустриального развития, которая началась с последней четверти XX в. в Японии, США и Западной Европе и характеризуется приоритетом микроэлектроники, биотехнологии и информатики как базовых научно-технических направлений.
126
В промышленности России насчитывается свыше 22 тыс. крупных и средних предприятий разных типов и форм собственности. По производственно-технологическому признаку они представлены комбинатами и специализированными предприятиями. По формам собственности делятся на государственные, в том числе федеральные и субъектов Федерации, и муниципальные, на предприятия, относящиеся к смешанной и частной собственности. Тенденция такова, что по мере развития рыночной экономики доля предприятий, находящихся в смешанной и частной собственности, будет возрастать при одновременном сокращении доли государственных предприятий.
Среди предприятий всех видов собственности наиболее широкое распространение получат акционерные общества открытого типа. Под полным контролем государства останутся только так называемые казенные предприятия, а под частичным его контролем — предприятия со смешанным капиталом. На малый и средний бизнес государство будет оказывать в основном косвенное влияние при всемерной поддержке частного предпринимательства.
В перспективе прогнозируется формирование сектора предприятий государственной собственности следующего состава:
1) некоммерческие предприятия без права самостоятельной хозяйственной деятельности, производящие продукцию по заказу государства;
2) предприятия с правом самостоятельной хозяйственной деятельности и с изменяющимся объемом госзаказа;
3) акционерные общества со 100% капитала в руках государства, государственные пакеты акций которых могут продаваться;
4) акционерные общества, контрольный пакет которых закреплен за государством с целью возможности влияния на их хозяйственные решения;
5) акционерные общества, в которых государство участвует и получает дивиденды в качестве акционера.
В 1998 г. было произведено (в фактически действовавших ценах) промышленной продукции на сумму 1681 трлн руб. (с учетом малых и совместных предприятий, а также промышленных подразделений в строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д.). Свыше 9/10 общего объема производства пришлось на крупные и средние предприятия.
Наибольших значений масштабы падения производства достигли в обрабатывающей промышленности, особенно в легкой. Главные причины состояли в росте цен на сырье, энергоносители и транспорт, что снижает конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также в наводнении потребительского рынка импортными товарами.
По масштабам промышленного производства выделяются четыре экономических района: Уральский, Центральный, Западно-Сибирский и Поволжский. На них приходится свыше 3/4 всей промышленной продукции, в том числе на Урал и Центральный район — примерно по 1/5, ее объема.
Производство товаров народного потребления сосредоточено преимущественно в европейской части: свыше 4/10 общего объема выпускаемой
127
продукции. Ведущее место занимает Центральный район (1/4 всей продукции).
Согласно прогнозам, после окончания денежной фазы приватизации в России будут функционировать следующие промышленные структуры:
1) казенные предприятия, находящиеся под полным контролем государства;
2) предприятия со смешанным капиталом, где государство, не владея контрольным пакетом акций, будет располагать определенными активами;
3) акционерные общества открытого типа, которые займут лидирующее положение;
4) предприятия малого и среднего бизнеса.
Промышленность России отличается высоким уровнем концентрации производства. Около 2% предприятий (с численностью занятых свыше 5000 человек) выпускают более 40% всего объема продукции, при производстве которой получено свыше 1/2 всей прибыли в промышленности. Особенно типична высокая концентрация производства для тяжелой индустрии, прежде всего таких ее отраслей, как электроэнергетика, черная металлургия, машиностроение, нефтехимическая промышленность.
На развитие концентрации в промышленности определенным образом повлияло создание производственных и научно-производственных объединений (ПО и НПО), впоследствии превратившихся в АО, в рамках которых предполагалось как бы синтезировать отраслевые и территориальные аспекты управления. Перспективны объединения на межотраслевой основе — промышленно-торговые, проектно-промышленно-строитель-ные, агропромышленные и др. Это усиливает интеграцию промышленности с другими отраслями хозяйства.
К новым организационным структурам отечественной промышленности, возникшим в процессе осуществления экономических реформ, относятся холдинги. По характеру деятельности можно выделить холдинговые компании, выполняющие исключительно функции контроля и управления и совмещающие эти функции с предпринимательской деятельностью.
Холдинговые компании имеют преимущества перед единичными ком- паниями. Одно из них заключается в возможности создания замкнутых технологических цепочек — от добычи сырья до выпуска готовой продукции с доведением ее до потребителя.
Холдинги могут объединять под своим контролем как промышленные и торговые предприятия, так и различные финансовые институты (банки, инвестиционные фонды и т. п.). Это обеспечивает переход к финансово-промышленным группам. В России, где крупная промышленность находится преимущественно в руках государства, значительную роль в экономике переходного периода могут играть государственные холдинги.
Одно из важнейших направлений организационно-институциональных преобразований в условиях рыночной экономики — создание финансово-промышленных групп (ФПГ). Они могут возникать двумя
128
путями: 1) при целенаправленном подборе участников группы со стороны государства совместно с ведущими предприятиями и на основе привлечения банковских и инвестиционных структур; 2) при добровольном формировании их самими предприятиями и организациями без непосредственного участия государства.
ФПГ создаются на базе технологически связанных предприятий, выпускающих сложную наукоемкую продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках, а также предприятий, поставляющих продукцию для государственных нужд. Объединение деятельности предприятий производится в разных областях: производственной, технологической, научно-исследовательской, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической .
В принципе необходимо рациональное сочетание крупных, средних и мелких предприятий. Опыт показывает, что небольшие, но технически хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои преимущества. Они способны быстрее и более гибко осваивать новые технологии, реагировать на изменения рыночной ситуации, удовлетворять потребности в мелкосерийной и штучной продукции, лучше использовать трудовые ресурсы, особенно в малых городах. Общая стабилизация и последующий экономический подъем в сочетании с целенаправленной государственной поддержкой позволят, по экспертным оценкам, довести к 2005 г. число малых предприятий до 5—7 млн единиц с численностью занятых до 40—50 млн человек.
Усиление социальной направленности промышленности достигается триединым путем: через развитие легкой и пищевой промышленности, расширение выпуска предметов потребления для населения в отраслях тяжелой индустрии и, наконец, конверсию военного производства и переориентацию ряда оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции.
Социальная ориентация промышленности во многом связана и с эко-логизацией производства. Научно-технический прогресс немыслим без обеспечения благоприятной среды обитания человека.
Значительное количество промышленных предприятий не отвечает современным требованиям охраны окружающей среды. В итоге экологическая обстановка в ряде промышленных районов оказалась весьма неблагоприятной, а в некоторых местах — просто критической. Эколо-гизация промышленности требует перехода к чистым технологическим процессам. Любой проект и научно-техническое решение должны обеспечивать экологическую безопасность.
Федеральная программа «Экологическая безопасность России» имеет целью, в частности, улучшение состояния окружающей среды в городах и населенных пунктах с неблагоприятной экологической обстановкой до нормативных требований. Намечены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по созданию экологически чистых, малоотходных технологий, а также по решению других природоохранных проблем. Планируется создание автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды. Среди неотложных мер
129
экологического оздоровления страны можно выделить экологическую экспертизу федеральных комплексных программ по различным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам. Наряду с этим намечается экологическая паспортизация всех действующих предприятий, экологически опасных объектов, а также отдельных территорий для принятия конкретных мер по оздоровлению экологической обстановки.
Промышленность России отличается сложной, весьма диверсифицированной и дифференцированной структурой. Это результат влияния различных экономических и природных факторов, в том числе таких, как степень обеспеченности страны сырьевыми и топливо энергетическими ресурсами, интенсивность и оперативность реализации достижений науки и техники, международное разделение труда и развитие интеграционных процессов. В целом для отечественной промышленности типично резкое преобладание тяжелой индустрии, на которую приходится более 4/5 общего объема промышленной продукции (по крупным и средним предприятиям).
Преимущественная ориентация на развитие тяжелой индустрии в прошлом деформировала структуру промышленности. Производство средств производства развивалось в ущерб производству предметов потребления. Промышленность была в большой степени милитаризована.
Экономические реформы, проводимые с целью установления рыночных отношений, должны изменить ситуацию самым решительным образом. Структурные сдвиги предполагают социальную ориентацию промышленности, как и всей экономики в целом, резкий поворот в сторону удовлетворения потребностей населения.
Основные пропорции внутри промышленности складываются между:
1) производством средств производства (группа «А») и производством предметов потребления (группа «Б»); 2) добывающей и обрабатывающей промышленностью; 3) разными отраслями и межотраслевыми комплексами.
В результате ускоренной индустриализации страны группа «А» заняла господствующее положение, значительно превосходя группу «Б» по объемам производства и темпам роста. Только в последнее время наметилась прогрессивная тенденция усиления позиций группы «Б», в частности путем расширения производства предметов потребления в отраслях тяжелой индустрии.
Соотношение между добывающей и обрабатывающей промышленностью должно отражать то обстоятельство, что обрабатывающие отрасли отличаются меньшей фондоемкостью, а следовательно, большей фондо-отдачей по сравнению с добывающими отраслями. Тем не менее в России всегда было велико значение отраслей, связанных с разработкой минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и других природных ресурсов. Доля добывающих отраслей в отечественной промышленности выше, чем в экономически развитых странах. В 1995 г. на добывающую промышленность приходилось 13,5%, а на обрабатывающую — 86, 5% общего объема промышленной продукции. По стоимости основ-
130
Таблица 5.1