Глава 5

Промышленность: особенности структуры и территориальной организации

В структуре хозяйства страны промышленность выделяется значитель­ными комплексо-и районообразующими функциями. Под ее влиянием возникают новые городские центры, сельскохозяйственные сырьевые ба­зы, пути сообщения, осваиваются новые источники сырья, топлива, энергии. С ней связаны все главные направления развития и территори­альной организации производительных сил, решение важнейших эконо­мических и социальных задач.

Промышленность России в современных условиях характеризуют признаки, являющиеся результатом, во-первых, особенностей осуществ­ления процесса ускоренной индустриализации страны в прошлом, во-вторых, перехода экономики к рыночным отношениям, в-третьих, наметившейся интеграции в мировое хозяйство.

Россия занимает ведущее положение в мире по производству энерго­носителей, черных и цветных металлов, минеральных удобрений, пило­материалов и другой продукции преимущественно добывающей про­мышленности. Абсолютные размеры производства весьма значительны. Например, по выплавке стали Россия превосходит Великобританию и Францию вместе взятые почти в 1, 5 раза. Причем надо иметь в виду, что промышленность нашей страны находится сейчас в кризисном состоя­нии.

По общему объему промышленного производства в 1995 г. Россия за­нимала второе место в Европе (после Германии) и пятое место в мире (после США, Японии, Германии и КНР). На ее долю приходится 4% ми­ровой промышленной продукции, тогда как на США — около 19%.

Обладая мощным промышленным потенциалом, Россия отстает от экономически наиболее развитых стран, прежде всего «большой семер­ки», по уровню технологии и информационного обеспечения. Старая модель индустриализации, основанная на вовлечении в оборот все боль­шего количества природных, материальных и трудовых ресурсов, теперь оказывается бесперспективной. В современных условиях решающую роль играют не количественные, а качественные аспекты: научно-техни­ческий прогресс и ресурсосбережение, охрана окружающей среды и рациональное природопользование, создание новых форм жизнеобеспе­чения людей.

Наша страна с запозданием вступила в эпоху постиндустриального развития, которая началась с последней четверти XX в. в Японии, США и Западной Европе и характеризуется приоритетом микроэлектроники, биотехнологии и информатики как базовых научно-технических направ­лений.

126

В промышленности России насчитывается свыше 22 тыс. крупных и средних предприятий разных типов и форм собственности. По производ­ственно-технологическому признаку они представлены комбинатами и специализированными предприятиями. По формам собственности де­лятся на государственные, в том числе федеральные и субъектов Федера­ции, и муниципальные, на предприятия, относящиеся к смешанной и частной собственности. Тенденция такова, что по мере развития рыноч­ной экономики доля предприятий, находящихся в смешанной и частной собственности, будет возрастать при одновременном сокращении доли государственных предприятий.

Среди предприятий всех видов собственности наиболее широкое рас­пространение получат акционерные общества открытого типа. Под пол­ным контролем государства останутся только так называемые казенные предприятия, а под частичным его контролем — предприятия со сме­шанным капиталом. На малый и средний бизнес государство будет ока­зывать в основном косвенное влияние при всемерной поддержке частно­го предпринимательства.

В перспективе прогнозируется формирование сектора предприятий государственной собственности следующего состава:

1) некоммерческие предприятия без права самостоятельной хозяйст­венной деятельности, производящие продукцию по заказу государства;

2) предприятия с правом самостоятельной хозяйственной деятельнос­ти и с изменяющимся объемом госзаказа;

3) акционерные общества со 100% капитала в руках государства, го­сударственные пакеты акций которых могут продаваться;

4) акционерные общества, контрольный пакет которых закреплен за государством с целью возможности влияния на их хозяйственные реше­ния;

5) акционерные общества, в которых государство участвует и получа­ет дивиденды в качестве акционера.

В 1998 г. было произведено (в фактически действовавших ценах) про­мышленной продукции на сумму 1681 трлн руб. (с учетом малых и сов­местных предприятий, а также промышленных подразделений в стро­ительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д.). Свыше 9/10 общего объема производства пришлось на крупные и средние предприятия.

Наибольших значений масштабы падения производства достигли в обрабатывающей промышленности, особенно в легкой. Главные причи­ны состояли в росте цен на сырье, энергоносители и транспорт, что сни­жает конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также в навод­нении потребительского рынка импортными товарами.

По масштабам промышленного производства выделяются четыре эко­номических района: Уральский, Центральный, Западно-Сибирский и По­волжский. На них приходится свыше 3/4 всей промышленной продукции, в том числе на Урал и Центральный район — примерно по 1/5, ее объема.

Производство товаров народного потребления сосредоточено преиму­щественно в европейской части: свыше ⁴/10 общего объема выпускаемой

127

продукции. Ведущее место занимает Центральный район (¹/4 всей про­дукции).

Согласно прогнозам, после окончания денежной фазы приватизации в России будут функционировать следующие промышленные структуры:

1) казенные предприятия, находящиеся под полным контролем госу­дарства;

2) предприятия со смешанным капиталом, где государство, не владея контрольным пакетом акций, будет располагать определенными актива­ми;

3) акционерные общества открытого типа, которые займут лидирую­щее положение;

4) предприятия малого и среднего бизнеса.

Промышленность России отличается высоким уровнем концентрации производства. Около 2% предприятий (с численностью занятых свыше 5000 человек) выпускают более 40% всего объема продукции, при произ­водстве которой получено свыше 1/2 всей прибыли в промышленности. Особенно типична высокая концентрация производства для тяжелой ин­дустрии, прежде всего таких ее отраслей, как электроэнергетика, черная металлургия, машиностроение, нефтехимическая промышленность.

На развитие концентрации в промышленности определенным образом повлияло создание производственных и научно-производственных объ­единений (ПО и НПО), впоследствии превратившихся в АО, в рамках ко­торых предполагалось как бы синтезировать отраслевые и территориаль­ные аспекты управления. Перспективны объединения на межотраслевой основе — промышленно-торговые, проектно-промышленно-строитель-ные, агропромышленные и др. Это усиливает интеграцию промышлен­ности с другими отраслями хозяйства.

К новым организационным структурам отечественной промышлен­ности, возникшим в процессе осуществления экономических реформ, от­носятся холдинги. По характеру деятельности можно выделить холдин­говые компании, выполняющие исключительно функции контроля и управления и совмещающие эти функции с предпринимательской де­ятельностью.

Холдинговые компании имеют преимущества перед единичными ком- паниями. Одно из них заключается в возможности создания замкнутых технологических цепочек — от добычи сырья до выпуска готовой про­дукции с доведением ее до потребителя.

Холдинги могут объединять под своим контролем как промышленные и торговые предприятия, так и различные финансовые институты (бан­ки, инвестиционные фонды и т. п.). Это обеспечивает переход к финансо­во-промышленным группам. В России, где крупная промышленность на­ходится преимущественно в руках государства, значительную роль в эко­номике переходного периода могут играть государственные холдинги.

Одно из важнейших направлений организационно-институциональ­ных преобразований в условиях рыночной экономики — создание финансово-промышленных групп (ФПГ). Они могут возникать двумя

128

путями: 1) при целенаправленном подборе участников группы со сторо­ны государства совместно с ведущими предприятиями и на основе при­влечения банковских и инвестиционных структур; 2) при добровольном формировании их самими предприятиями и организациями без непо­средственного участия государства.

ФПГ создаются на базе технологически связанных предприятий, вы­пускающих сложную наукоемкую продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках, а также предприятий, поставляющих продукцию для государственных нужд. Объединение деятельности пред­приятий производится в разных областях: производственной, технологи­ческой, научно-исследовательской, финансовой, инвестиционной и вне­шнеэкономической .

В принципе необходимо рациональное сочетание крупных, средних и мелких предприятий. Опыт показывает, что небольшие, но технически хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои пре­имущества. Они способны быстрее и более гибко осваивать новые техно­логии, реагировать на изменения рыночной ситуации, удовлетворять по­требности в мелкосерийной и штучной продукции, лучше использовать трудовые ресурсы, особенно в малых городах. Общая стабилизация и последующий экономический подъем в сочетании с целенаправленной государственной поддержкой позволят, по экспертным оценкам, довести к 2005 г. число малых предприятий до 5—7 млн единиц с численностью занятых до 40—50 млн человек.

Усиление социальной направленности промышленности достигается триединым путем: через развитие легкой и пищевой промышленности, расширение выпуска предметов потребления для населения в отраслях тяжелой индустрии и, наконец, конверсию военного производства и пе­реориентацию ряда оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции.

Социальная ориентация промышленности во многом связана и с эко-логизацией производства. Научно-технический прогресс немыслим без обеспечения благоприятной среды обитания человека.

Значительное количество промышленных предприятий не отвечает современным требованиям охраны окружающей среды. В итоге экологи­ческая обстановка в ряде промышленных районов оказалась весьма неблагоприятной, а в некоторых местах — просто критической. Эколо-гизация промышленности требует перехода к чистым технологическим процессам. Любой проект и научно-техническое решение должны обес­печивать экологическую безопасность.

Федеральная программа «Экологическая безопасность России» имеет целью, в частности, улучшение состояния окружающей среды в городах и населенных пунктах с неблагоприятной экологической обстановкой до нормативных требований. Намечены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по созданию экологически чистых, малоотходных технологий, а также по решению других приро­доохранных проблем. Планируется создание автоматизированных сис­тем контроля за состоянием окружающей среды. Среди неотложных мер

129

экологического оздоровления страны можно выделить экологическую экспертизу федеральных комплексных программ по различным науч­но-техническим, экономическим и социальным проблемам. Наряду с этим намечается экологическая паспортизация всех действующих пред­приятий, экологически опасных объектов, а также отдельных террито­рий для принятия конкретных мер по оздоровлению экологической об­становки.

Промышленность России отличается сложной, весьма диверсифици­рованной и дифференцированной структурой. Это результат влияния различных экономических и природных факторов, в том числе таких, как степень обеспеченности страны сырьевыми и топливо энергетическими ресурсами, интенсивность и оперативность реализации достиже­ний науки и техники, международное разделение труда и развитие ин­теграционных процессов. В целом для отечественной промышленности типично резкое преобладание тяжелой индустрии, на которую прихо­дится более 4/5 общего объема промышленной продукции (по крупным и средним предприятиям).

Преимущественная ориентация на развитие тяжелой индустрии в прошлом деформировала структуру промышленности. Производство средств производства развивалось в ущерб производству предметов по­требления. Промышленность была в большой степени милитаризована.

Экономические реформы, проводимые с целью установления рыноч­ных отношений, должны изменить ситуацию самым решительным обра­зом. Структурные сдвиги предполагают социальную ориентацию про­мышленности, как и всей экономики в целом, резкий поворот в сторону удовлетворения потребностей населения.

Основные пропорции внутри промышленности складываются между:

1) производством средств производства (группа «А») и производством предметов потребления (группа «Б»); 2) добывающей и обрабатывающей промышленностью; 3) разными отраслями и межотраслевыми комплек­сами.

В результате ускоренной индустриализации страны группа «А» заня­ла господствующее положение, значительно превосходя группу «Б» по объемам производства и темпам роста. Только в последнее время намети­лась прогрессивная тенденция усиления позиций группы «Б», в частнос­ти путем расширения производства предметов потребления в отраслях тяжелой индустрии.

Соотношение между добывающей и обрабатывающей промышленно­стью должно отражать то обстоятельство, что обрабатывающие отрасли отличаются меньшей фондоемкостью, а следовательно, большей фондо-отдачей по сравнению с добывающими отраслями. Тем не менее в России всегда было велико значение отраслей, связанных с разработкой мине­рально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и других природ­ных ресурсов. Доля добывающих отраслей в отечественной промышлен­ности выше, чем в экономически развитых странах. В 1995 г. на добы­вающую промышленность приходилось 13,5%, а на обрабатывающую — 86, 5% общего объема промышленной продукции. По стоимости основ-

130

Таблица 5.1