35. Административно-правовое принуждение

теснейшим образом связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется, главным образом, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, то есть выполняет карательную функцию.

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

1. Оно применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права.

2. Применение административного принуждения – результат реализации государственно-властных полномочий. Лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления.

3. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

4. Административное принуждение применяется для: а) прекращения противоправных действий; б) наказания нарушителей в административном порядке; в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.

5. Административное принуждение осуществляется в рамках административно-процессуальных норм.

Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административной ответственности (взыскания).

Наиболее типичными являются следующие административно-предупреди­тельные меры:

• контроль и надзорные проверки;

• досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

• освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

• реквизиция имущества;

• закрытие участков государственной границы и т.д.

Меры административного пресечения своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, относят:

• административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;

• требования прекратить противоправное поведение (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

• непосредственное физическое воздействие;

• применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);и др.

Меры административной ответственности (взыскания) анализируются в специальном разделе. Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.

Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок;и др.