2. Административное право как наука и учебная дисциплина

Административное права как наука – это 1) деятельность специалистов в данной области знаний, выражающаяся в изучении, истолковании и объяснении административно-правовых явлений; 2) определенная сумма накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о нормах административного права, административно-правовых институтах понятиях и категориях.

Предмет науки административного права:

1) административно-правовые нормы;

2) административно-правовые отношения;

3) административно-правовые категории;

4) практика применения норм административного права.

У административно-правовой теории, как и всякой отраслевой юридической науки, более широкий предмет, чем у отрасли права.

Во-первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения.

Во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений предполагают изучение их динамики.

В-третьих, наука обязана разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы административно-правового регулирования.

В-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-правовых явлений, принципы их функционирования.

В науке административного права используются как общенаучные методы, так и частнонаучные.

Административное право как учебная дисциплина выступает в учебниках, учебных пособиях, лекциях и других учебно-методических материалах. Учебная дисциплина базируется на науке административного права, её содержание зависит от достижений науки, от того, насколько полно исследованы учёными административно-правовые нормы и отношения.

3. Государственное управление как сфера административного права

Термин управление происходит от латинского слова administracio и означает руководство чем-либо или кем-либо. В науке различают несколько видов управления:

1) механическое (техническое) – управление машинами, технологическими процессами и пр.;

2) биологическое – управление процессами в живых организмах;

3) социальное – управление поведением людей.

Социальное управление – основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект, в качестве какового может выступать общество в целом и его сферы.

Виды социального управления:

а) государственное управление,

б) общественное управление.

Государственное управление – это деятельность органов государственной власти по практическому воплощению политического курса.

Таким образом, под сферой административного права понимается государственное управление.

4. Виды государственного управления:

1) общее государственное управление;

2) специальное государственное управление;

3) внешнее функциональное государственное управление;

4) внутриорганизационное государственное управление;

5) местное управление и самоуправление;

6) государственное хозяйственное управление.

Общее гос. управ-е (из верхних эшелонов исполнительной власти). Это Президент РБ и СМ(Прав-во)Р Б. Общее гос. управ-е имеет вешний хар-р, направ.на реш-е общегос.задач, наиболее важных вопросов, к. не м. б. решены в процессе осущ-я иных видов управления.

Спец.гос.управ-е – осущ-ся внутри своей сис-мы, вышестоящими органами в отн-и нижестоящих подчинённых и подведомственных орг-ций. Оно осущ-ся во всех сис-х, возглавляемых министерствами, гос.комитетами, администрациями гос. орг-ций, подчинённых Правительству, иных гос. системах, например, НацБанк, Комитет гос.контроля, Управление делами Президента и т.д.

Внешнее функциональное государственное управление – это внеотраслевое управление по отношению к неподчинённым организациям. В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении вопросов, например, в сфере финансов, кредита, налогов и сборов, таможенного дела и т.п.

Внутриорганизационное государственное управление состоит в организации работы администрации государственных органов. В законодательстве рассматриваемый вид государственного управления нередко заменяется термином «руководство».

Местное управление и самоуправление реализуется на местном уровне, т.е. на уровне областей, городов, районов, посёлков и сельских советов. К органам местного управления относятся исполнительные комитеты соответствующих уровней и администрации районов в городах. Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Государственное хозяйственное управление – это вид деятельности администрации государственной организации, направленный на решение управленческих аспектов деятельности данной организации.