Тема 3. Основные задачи и направления социальной политики государства в сфере труда и трудовых отношений

План:

1. Понятие социально-трудовой сферы.

2. Формирование и регулирование социально-трудовых отношений.

3. Демократизация сферы занятости.

1. Понятие социально-трудовой сферы

В последнее время достаточно часто используется понятие «социально-трудовая сфера». Социально-трудовая сфера (СТС) – это единство и взаимообусловленность трудо-вых и социальных от­ношений.

На практике трудовые отношения (между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем) редко существуют в чи­стом виде, без социальной составляющей, и наоборот, социаль­ные отношения часто возникают в результате трудовых процес­сов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. Со­циально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровожде­ние. С определенной долей условности под экономикой труда (в широком смысле) можно понимать и экономику социально-трудовой сферы. Примерная структура СТС отражена на рисуеке 1.

Р ис. 1. Примерная структура СТС

Основными блоками СТС являются, прежде всего, те, которые отражают и обеспечивают фазы про­цесса воспроизводства рабочей силы.

Основные блоки СТС:

1) Социальная сфера - включают отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.).

2) Рынок труда – включают службы занятости и переподготовки кадров (в том числе безработных).

3) Сфера мотиваций производительного труда – это организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни населения и т.п.

4) Сфера воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средст­вами и предметами труда, которая включает в себя системы:

• социальной защиты населения;

• социального обеспечения (пенсионная система);

• социального страхования;

• социального партнерства;

• охраны труда и т.д.

Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время большинство из них сопряжено с определенными проблемами, как в теоретическом плане, так и в процессе практического функционирования, о чем речь пойдет ниже.

2. Формирование и регулирование социально-трудовых отношений

Социально-экономическая концепция разви­тия любого общества включает в себя механизм формирования и регу­лирования социально-трудовых отношений как важнейший элемент со­циальной политики.

Социальная политика – это стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их со­циальную защищенность.

Социальная защищенность – это законодательно установленные гарантии социальной защиты, социаль­ной поддержки и социальной помощи гражданам, дифференци-руемые по своей адресной направленности

Социальная защита — это система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспо-собного населения и социально уязвимых слоев трудо-способного населения.

Социальная поддержка — это система мер, адресуемая экономически активному населению по созда­нию условий, позволяющих наемным работникам обеспечить их социальную защищенность.

Социальная помощь — это меры, относящиеся ко всему населению по оказанию помощи кратковременного характера, людям, попавшим в экстремальные жиз­ненные ситуации, которые требуют дополнительных расходов.

Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйст­венной активности населения, предоставления каждому трудоспособно­му человеку возможностей, позволяющих ему своим трудом и предприимчи­востью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, формировать сбережения и эффективно их инвестировать.

Важнейшим критерием социальной ориентированности трудовых отношений является занятость. Поэтому занятость рассматривается как неотъемлемая часть комплексной социальной политики. Социальность проблем занятости определяется ее изначальной нацеленностью на че­ловека, его интересы и потребности в трудовой сфере.

Основные социальные аспекты занятости:

1) неразрывная связь занятости с важнейшим пра­вом человека - на труд. (Поэтому занятость связывается именно с возмож­ностью реализовать право на труд, так как всех волнует проблема безработицы);

2) определяющая роль занятости в формировании уровня жизни людей и достойных условий существования, так как именно занятость, повыше­ние трудовой активности оказываются сейчас важнейшей гаран­тией роста уровня жизни трудоспособных граждан и их семей;

3) формирование мотивации высокоэффективного труда как основы роста благосостояния каждого и общества в целом;

4) преобразование человека в трудовой деятельности, раскры­тие и приумножение его профессиональных возмож-ностей, стиму­ляция развития личности.

Поэтому, политика занятости представляет собой сово­купность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества для достижения норма-тивного состояние занятости населения.

Уровни политики занятости:

• общегосударственный уровень (макроуровень);

• региональный уровень;

• локальный уровень.

При этом все уровни политики заня­тости должны быть объединены единой концепцией занятости, отражающей приня­тый в обществе тип экономического развития. В данной теме рассмотрим макроуровень политики занятости.

Политика занятости на макроуровне должна носить комплексный характер и быть нацелена на формирование основных черт занятости в социальной рыночной экономике – т.е. обеспечение полной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и дости­жения высокого уровня жизни, основанного на принципах рыночной экономики.

Основные принципы рыночной экономики:

• рост эффективности экономики;

• вытеснение из сферы хозяйствования экономически нецелесообразных рабочих мест;

• пере­группировка рабочей силы в интересах повышения эффективности производства и удовлетворения потреби-тельского спроса населения.

С повышением эффективности труда и функционирования всей эко­номики у населения должна появиться материальная основа со­временного стандарта жизни при снижении уровня занятости, широком распространении режимов труда с неполным рабочим временем, со­кращении установленной продолжительности рабочей недели. Следовательно, в сфере занятости необходимо достиг­нуть оптимального сочетания рабочего и свободного времени, а каждо­му гражданину иметь возможность чередовать труд, учебу, отдых, вос­питание детей и т.д.

Таким образом, ближайшей тактической целью государственной политики занятости является обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест. Это возможно только при ком­плексном подходе к условиям достижения сбалансированности спро­са и предложения рабочей силы.

Чаще всего при решении про­блемы сбалансированности спроса и предложения рабочих мест обращается внимание на развитие системы рабочих мест как необходимой предпосылки предупреждения массовой безработицы. Безусловно, это очень важный аспект, особенно если учитывать значительное увели­чение прироста за счет миграции в нашей стране трудоспособного населения в 1990-х и в 2000 годах и его неравномерное распределение по территории. Поэтому, в рамках ближайших 10-15 лет государству предстоит не только преодолеть кризис и стабилизировать эконо­мику, но и создать условия для экономического роста, способного дать работу новому поколению трудоспособных граждан, в первую очередь, нашей страны.

Достичь социально и экономически приемлемой сбаланси­рованности спроса и предложения рабочих мест, особенно в территори­ях РФ, можно воздействуя только одновременно на спрос насе­ления на труд и на предложение рабочих мест. С точки зрения интересов производства и роста эффективности труда на сегодняшний день «излишними» являются, примерно, 10-15% численности работающих граждан.

Но и сверхзанятость, т.е. достижение 100% занятости, также следует оценивать с позиций интересов отдельного человека и условий его жизнедеятель­ности. Многочисленные исследования показывают, что до 30% работающих женщин согласны оставить ра­боту, если муж будет зарабатывать столько, сколько супруги вдвоем за­рабатывают сейчас. До 60% пенсионеров работают только по материаль­ным причинам. Поэтому если указанным группам населения обеспечить экономическую свободу выбора «работать или нет», то можно было бы резко сократить число нуждающихся в работе. Однако эта проблема мо­жет решаться в течение длительного периода времени. Пока из-за роста инфляции и недостаточности различного рода социаль­ных выплат высокая потребность населения в работе со­храняется, что может сильно осложнить проблему рабочих мест и в ближайшей перспективе.

Если ориентироваться на сложившийся к началу 1990-х гг. высокий спрос на рабочие места со стороны практически всех социаль­но-демографических групп населения, то с учетом ожидаемого прироста численности трудоспособных граждан до 2015 г. понадобится дополнительно создать около 10 млн. рабочих мест. И это помимо необходимости обеспечения работой тех, кто будет высвобож­ден в результате роста эффективности труда. А до 2015 г. это могут быть многие миллионы человек. Однако, даже при благоприятном экономическом росте, вовлечение в хозяй­ственный оборот такого огромного контингента людей представляется не только нереальным, но и нецелесообразным.

Поэтому понижение спроса населения на рабочие места, преодоление сверхзанятости его отдельных групп на основе совершенствования програм­м социальной помощи женщинам с детьми, молодежи, совмещающей рабо­ту с учебой, пенсионерам и прочим категориям населения, надо рассматривать как непременное условие обес­печения полной занятости при ускорении роста эффективности труда. В данном случае речь идет о социально и экономически необходимой перегруппировке трудо­вых ресурсов между сферой труда, учебой и добровольной незанятостью.