4. Конверсия градообразующих поселений

В последние годы острой социаль­ной проблемой стало резкое ухудшение условий проживания людей в так называемых «закрытых» или «военных» поселениях, в структуре которых есть градообразующие центры. В условиях перехода к рыночной модели экономики в этих поселениях наруши­лись сложившиеся системы занятости, медицинского, социального, коммуникаци­онного, транспортного, а также коммунального, бытового, торгового, культурного обслуживания, оказания ритуальных услуг и т.п. Остро проблематичными являются водоснабжение, доставка топлива, противо­пожарная безопасность.

В ряде мест осложнилась криминогенная ситуация, что обусловлено снятием режима и ослаблением охраны многих поселений. Должным образом не легализована система преемственности по жизнеобеспечению их насе­ления между местными органами власти и ведомственными органами управления. В результате нередки случаи своеобразного безвластия в таких поселениях.

Градообразующими центрами рассматриваемых поселений изначально, как правило, были воинские части (учреждения), институты, предприятия и т.п. Специфика этой си­туации предопределила демографический и профессиональный состав населения таких поселений, характер их социальной инфраструктуры. Следствием расфор­мирования и реорганизации указанных центров, осуществлявших финансирование и управление социумом городков, при отсутствии преемственности между воен­ными, иными ведомственными и гражданскими ответственными структурами ста­ла вышеуказанная ситуация.

Местные муниципалитеты оказались не платежеспособными для сохранения и поддержания должного жизнеобеспечения поселений. Средства, выделяемые для модернизации этих поселений (по сложившейся схеме) не покрывают необходимых расходов и не обеспечивают сколько-нибудь существенно меры по социальной реабилитации, в том числе профессиональной, их населения.

Все это вызвало у людей негативное отношение к проживанию в этих поселениях. При этом у людей нет каких-либо реальных перспектив благополучно решить вопросы своего переезда, на новом месте получить жильё и работу в короткие сроки. Решение этой сложной социальной проблемы требует принятия целевых мер по упорядочению функционирования поселений, имеющих в своей структуре градообразующие центры, полноценного использования их жилищного фонда, а также различного имущества, которое осталось в них после расформирования центров, и, к сожалению, по большей части к настоящему времени разграблено.

Основные меры по конверсии «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры:

1) В социальном плане - создание системы социальной адаптации людей, связанных в прошлом со службой либо работой в градообразующих центрах и обслуживанием соответствующих поселений, а также членов их семей и вынужденных переселенцев.

Целью предусматриваемых мер станет снижение социальной напряженности в местах компактного проживания вышеуказанных категорий населения и создание условий для наиболее полного использования интеллектуального и профессионального потенциала специалистов, высвобож-денных в результате расформирования градообразующих центров.

Решение актуальных социальных вопросов возможно путем:

• обеспечения граждан жилой площадью за счет строительства жилья разных форм собственности в местах компактного проживания и в зонах влияния поселений;

• профориентации и профессиональной переподготовки населения;

• создания новых рабочих мест за счет интеграции военной, либо иной специфической и гражданской инфраструктур;

• развития и укрепления предпринимательства, способного без больших государственных затрат в значительной степени решить проблему занятости, расширить предложения товаров и услуг, и, на этой основе, обеспечить социально-экономическую стабильность.

2) В экономическом плане - осуществление перевода непроизводственной части ведомственной собственности в производственно-гражданскую сферу, построенную в соответствии с требованиями рыночной экономики и производящую продукцию и оказывающую услуги, заведомо востребованные обществом.

При этом эффективное использование существующих производственных площадей (мощностей) и инженерного обеспечения поселений позволит:

• сократить сроки и стоимость организации производств;

• постоянно расширять сферы производственной деятельности;

• создавать зоны опережающего социально-экономи-ческого развития;

• способствовать интеграции существующих инфра-структур в различные отрасли экономики и науки;

• стимулировать экономическое развитие конвер-сируемых территорий.

3) В экологическом плане - прекращение деградации экосистем этих поселений, возникшей в результате воздействия войсковых и иных объектов и являющейся препятст­вием для устойчивого социально-экономического развития территории.

В рам­ках проводимых мероприятий необходимо предусмотреть отработку технологий «реабилитации» земель, подверженных техногенному воздействию от армейских и иных объектов. Это позволит разработать единые подходы, методики, науч­но-обоснованные требования и технологии по повышению качества окру­жающей среды и возвращение в народно-хозяйственный оборот тех земель, которые ранее исполь­зовавшихся в военных и иных специальных целях.

Контрольные вопросы:

1. Определите основные проблемы, существующие в сфере занятости населения в Российской Федерации.

2. Какие можно предложить пути решения основных проблем в сфере занятости?

3. Какие основные направления повышения эффективности кадровой политики должны осуществляться?

4. Определите основные действия по повышению цены труда со стороны государства.

5. Назовите приоритеты социальной политики в депрессивных территориях.

6. Какие результаты можно ожидать от реализации мер по конверсии «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры?

Литература:

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М., 1996.

2. Кузьмин С.А. Занятость: Стратегии России.- М., 2001.

3. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. – М., 2000.

4. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. – Ч.1. – М., 1998.

5. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – 3-е изд. – М., 2006.